Politique en faveur des personnes handicapées – un indicateur de civilisation

L’après-midi du 3 décembre, au siège du Comité central du Parti, le secrétaire général To Lam a présidé une séance de travail sur les politiques en faveur des personnes handicapées et a affirmé : « aucune personne handicapée ne sera laissée pour compte ».

Cette déclaration doit être replacée dans un contexte plus large : si le Vietnam veut entrer dans une nouvelle phase de développement, il doit supprimer les obstacles qui entravent le droit à la vie, le droit à l'éducation et le droit au travail de plus de 8 millions de personnes handicapées, soit 6 à 10 % de la population.

Le traitement des personnes handicapées est une mesure de la civilisation nationale, une responsabilité institutionnelle, et non pas simplement une question de bienveillance communautaire.

Le Secrétaire général a souligné la nécessité de passer d'un modèle médical à un modèle social inclusif, car le handicap ne se limite pas à un problème de santé ; il résulte d'un ensemble d'obstacles qui empêchent les personnes handicapées de participer pleinement à la vie sociale. Dans cette perspective, les politiques publiques ne peuvent se contenter de prendre en charge et de protéger les personnes handicapées ; elles doivent viser leur autonomisation, leur offrir davantage d'opportunités et lever les obstacles, c'est-à-dire transformer la structure de la société, et non se limiter à une simple modification du système de subventions.

Le secrétaire général To Lam prend la parole lors de la séance de travail. Photo : VNA

Au cours des 15 dernières années, le Vietnam a considérablement augmenté sa couverture de sécurité sociale : environ 1,7 million de personnes reçoivent des prestations sociales en raison d’un handicap, toutes les personnes gravement handicapées reçoivent des cartes d’assurance maladie gratuites, le système de détermination du handicap au niveau communautaire a été étendu et la condition de « vérification des antécédents familiaux » a été supprimée depuis 2010.

On compte 165 établissements d'aide sociale à travers le pays, prenant en charge environ 25 000 personnes handicapées et accompagnant 80 000 personnes supplémentaires au sein de la communauté. Le Vietnam s'est fixé pour objectif de dépister 80 % des enfants de 0 à 6 ans d'ici 2030, de garantir l'accès à l'éducation à 90 % des enfants handicapés et d'exiger que toutes les nouvelles constructions soient accessibles.

Ces chiffres témoignent d'un effort considérable. Toutefois, une analyse plus approfondie des données révèle d'importantes lacunes. Le Vietnam consacre environ 0,2 % de son PIB à la protection sociale des personnes handicapées – un niveau acceptable pour un pays à revenu intermédiaire, mais bien loin des 0,5 % dépensés par ses prédécesseurs et encore plus loin des 1,5 % consacrés par les pays de l'OCDE.

Le système couvre relativement bien les personnes souffrant de handicaps graves, mais celles qui ont des handicaps légers reçoivent peu de soutien, ont peu accès aux services de réadaptation, se voient offrir peu de possibilités sur le marché du travail et doivent encore supporter des coûts énormes pour s'intégrer à la société.

Dans la réalité, les difficultés rencontrées par les personnes handicapées apparaissent bien plus clairement. Les infrastructures de transport restent inadaptées : de nombreux bus ne disposent pas d’emplacements pour fauteuils roulants, les ponts ne sont accessibles que par des escaliers, les trottoirs sont accidentés, les bâtiments publics anciens sont dépourvus de rampes d’accès et les espaces culturels et sportifs ne sont pas conçus pour les personnes à mobilité réduite. Ce que les personnes valides considèrent simplement comme un inconvénient peut, pour elles, constituer la frontière entre intégration et isolement.

En matière d'éducation, les enfants handicapés ont le droit d'aller à l'école, mais le chemin pour y parvenir est semé d'embûches. De nombreuses écoles manquent d'enseignants spécialisés, de professionnels de l'intervention précoce et d'infrastructures adaptées. Beaucoup d'enfants doivent rester à la maison car l'école n'est pas en mesure de les accueillir.

Sur le marché du travail, les personnes handicapées ont des difficultés à accéder à la formation professionnelle, à trouver un emploi car les entreprises n'ont pas de politiques de recrutement inclusives, à conserver leur emploi car les lieux de travail sont peu accueillants, et à être compétitives car le coût du handicap (appareils fonctionnels, transport, assistance personnelle) est toujours supérieur au revenu.

Les services médicaux et de réadaptation de proximité manquent également de personnel qualifié et de matériel. Nombreux sont ceux qui souhaitent bénéficier de bilans de santé réguliers, mais qui n'en ont pas les moyens. Dans le domaine culturel et social, beaucoup de lieux culturels, de stades, de centres communautaires, etc., ne sont pas adaptés aux personnes en situation de handicap.

La plus grande difficulté pour les personnes handicapées ne réside pas dans leur handicap, mais dans les préjugés sociaux. La pitié et l'idée qu'elles « sont incapables de grandes choses » persistent, créant des barrières invisibles à l'école, en entreprise, au sein des pouvoirs publics et dans la société en général. Les femmes et les enfants handicapés, en particulier, sont exposés à un risque bien plus élevé de violence, d'abandon et d'isolement que le reste de la population.

Lors du lancement du rapport « Vers une société inclusive », la directrice du BIT au Vietnam, Mme Sinwon Park, a souligné que la sécurité sociale « ne se limite pas à la protection, elle vise aussi l’autonomisation ». Lorsque le système de sécurité sociale est suffisamment solide pour apporter un soutien et que le marché du travail est suffisamment ouvert pour offrir des opportunités, les personnes handicapées peuvent choisir activement, remettre en question les normes établies et contribuer pleinement à la société.

Cette perspective montre que les politiques publiques ne doivent pas se limiter aux subventions, mais doivent également ouvrir la voie à la formation professionnelle, aux opportunités d'emploi, aux modèles coopératifs solidaires, à l'économie numérique, aux technologies d'assistance et à l'accès aux services publics en ligne.

Le Secrétaire général a également plaidé pour une amélioration significative des infrastructures de transport, des travaux publics, des services en ligne et du recours aux technologies d'assistance. La transformation numérique, si elle est bien conçue, peut lever de nombreux obstacles physiques que les investissements dans les infrastructures mettent des années à surmonter. Mais pour ce faire, les politiques doivent être harmonisées, les procédures simplifiées et l'infrastructure numérique conçue selon le principe d'« accessibilité pour tous ».

Une société civilisée ne se contente pas de soutenir les personnes défavorisées lorsqu'elles rencontrent des difficultés ; elle leur offre également la possibilité de vivre de manière autonome, d'étudier, de travailler et de contribuer comme tout autre citoyen. Cela n'est possible que si les personnes handicapées sont considérées comme des individus à part entière, capables d'agir et non pas comme de simples dépendants.

Le Vietnam a parcouru un long chemin : extension de la couverture de la sécurité sociale, amélioration du système de santé, mise en place d’un cadre juridique inclusif et développement de modèles de soutien. Mais pour « ne laisser personne de côté », il nous faut aller plus loin : accroître les investissements dans la sécurité sociale, promouvoir une éducation inclusive, développer l’emploi, standardiser les infrastructures d’accessibilité et exploiter pleinement le potentiel de la transformation numérique pour les personnes handicapées.

Vietnamnet.vn

Source : https://vietnamnet.vn/chinh-sach-cho-nguoi-khuet-tat-thuoc-do-cua-mot-xa-hoi-van-minh-2469272.html