Commentant (2e fois) la loi révisée sur l'assurance sociale

Poursuivant la 26ème session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le matin du 20 septembre, à l'Assemblée nationale, sous la direction du vice-président permanent de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis (pour la deuxième fois) sur le projet de loi sur l'assurance sociale (amendé).

La 26e séance de la Commission permanente de l'Assemblée nationale le matin du 20 septembre

Continuez à évaluer l’impact et à examiner attentivement le contenu révisé.

Lors de la réunion, au nom de l'organisme chargé de l'examen du projet de loi, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a affirmé que la loi sur l'assurance sociale (amendée) était une loi très importante, dont les sujets seraient sujets à des impacts très importants et à long terme, avec la nature de l'épine dorsale, du noyau et de la garantie de l'assurance sociale pour être un pilier principal du système de sécurité sociale dans une économie de marché à orientation socialiste. De nombreuses dispositions amendées dans le projet de loi doivent continuer à évaluer les impacts socio-économiques, et consulter largement les sujets d'application et les sujets d'impact afin de garantir le consensus et la faisabilité.

L’un des éléments importants du projet de loi sur l’assurance sociale (modifié) qui suscite un grand intérêt est la réglementation relative au retrait unique de l’assurance sociale.

Après avoir examiné le contenu ci-dessus, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a déclaré qu'il existait une proposition visant à combiner les deux options soumises par le gouvernement en une option unifiée et à étudier une feuille de route pour réduire le pourcentage des prestations lors de la réception d'une assurance sociale unique.

« Il s'agit à la fois de promouvoir et d'appliquer des politiques de crédit préférentielles pour fidéliser les assurés sociaux. Si nous réduisons immédiatement le niveau des prestations à 50 %, cela pourrait entraîner une réaction politique », a déclaré Mme Thuy Anh.

Par ailleurs, le Comité permanent du Comité social a estimé qu'il s'agissait d'une question complexe et sensible, affectant les droits des travailleurs et la sécurité sociale à long terme, avec un impact certain sur la psychologie sociale et les travailleurs. Il est donc nécessaire de continuer à évaluer son impact, d'examiner attentivement et en profondeur le contenu des modifications et compléments à la réglementation relative aux prestations d'assurance sociale uniques, et de consulter plus largement le public sur ces modifications et compléments. Selon le Comité permanent du Comité social, il est nécessaire de « renforcer la réglementation relative aux prestations d'assurance sociale uniques », comme le prévoit la résolution n° 28, afin de réduire le nombre de travailleurs bénéficiant de prestations d'assurance sociale uniques et d'atteindre l'objectif d'étendre la couverture des polices d'assurance sociale et de garantir une sécurité sociale à long terme aux personnes ayant atteint l'âge de travailler.

Outre ce qui précède, la Commission permanente des affaires sociales a également demandé au gouvernement d'expliquer pourquoi il n'a pas ajouté de régime d'allocations familiales dans cette modification de la loi. Selon l'organisme d'examen, à ce jour, les allocations familiales constituent le seul régime d'assurance sociale que le Vietnam n'a pas mis en œuvre, contrairement à la Convention n° 102 de l'Organisation internationale du Travail.

Le ministre Dao Ngoc Dung explique lors de la réunion

Encourager les salariés à réserver leur participation à la sécurité sociale

Après avoir écouté le rapport du Comité permanent des affaires sociales, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a expliqué et accepté les opinions liées au projet de loi.

Selon le ministre Dao Ngoc Dung, l'un des points importants du projet de loi sur l'assurance sociale (amendé) est la réglementation relative à la cessation ponctuelle de l'assurance sociale. À ce sujet, le gouvernement a proposé deux options.

- Option 1 : Réglementation relative aux prestations d'assurance sociale uniques pour deux groupes différents de salariés :

+ Groupe 1 : Pour les salariés qui ont participé à l'assurance sociale avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée), après 12 mois de chômage, si nécessaire, ils peuvent recevoir un paiement unique d'assurance sociale.

+ Groupe 2 : Pour les salariés qui commencent à cotiser à l'assurance sociale à partir de la date d'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée) (prévue le 1er juillet 2025), ils ne bénéficieront pas d'une assurance sociale unique (sauf dans les cas suivants : atteindre l'âge de la retraite mais ne pas avoir suffisamment d'années de cotisation pour percevoir une pension ; partir s'installer à l'étranger ou souffrir d'une des maladies potentiellement mortelles prescrites à l'article 60 de la loi actuelle sur l'assurance sociale).

- Option 2 : « Après 12 mois sans être soumis à l'assurance sociale obligatoire, sans participer à l'assurance sociale volontaire et après avoir cotisé à l'assurance sociale pendant moins de 20 ans, si le salarié le demande, une partie de l'assurance sociale sera liquidée, mais pas plus de 50 % du temps total versé au fonds de pension et de décès. Le temps de cotisation à l'assurance sociale restant sera réservé au salarié pour continuer à participer et à bénéficier des prestations d'assurance sociale. »

Le ministre Dao Ngoc Dung a souligné que la suppression simultanée de l'assurance sociale constituait un problème grave, et que sa suppression immédiate pouvait susciter des réactions négatives de la part de l'opinion publique, notamment auprès des bénéficiaires des prestations prévues par la Résolution 93. Par conséquent, le gouvernement évalue et analyse les avantages et les inconvénients de chaque régime et soumet un rapport à l'Assemblée nationale pour avis. Prenant acte des avis de la Commission permanente de l'Assemblée nationale lors de cette session, le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré qu'il rendrait compte au gouvernement de la proposition d'intégration des deux régimes afin de trouver un régime plus optimal, tout en veillant à encourager les travailleurs à réserver leur participation à l'assurance sociale et en réduisant le montant des prestations pour ceux qui la suppriment simultanément, conformément à la Résolution 28.

En ce qui concerne la question du complément à l'assurance familiale, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a déclaré que le Vietnam a actuellement mis en œuvre 8/9 types d'assurance sociale, l'assurance familiale se concentrant principalement sur le soutien aux enfants et aux personnes âgées.

Après examen et discussion avec le ministère des Finances, le gouvernement a déclaré que l’ajout de cette politique au projet de loi créerait beaucoup plus de problèmes et de contenus connexes, notamment en ce qui concerne le financement du budget.

« En fait, bien que cette politique n'ait pas été mise en œuvre, les questions liées aux enfants et aux familles ont été couvertes par d'autres politiques », a informé le ministre Dao Ngoc Dung.

Les membres du gouvernement présents à la réunion

Un autre point évoqué par le commandant du secteur du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales concerne les sujets relatifs aux affiliés à l'assurance sociale obligatoire. Selon le ministre, le secteur de l'emploi et le marché du travail actuel sont très dynamiques et flexibles. Si nous stipulons de manière « stricte » que tous ces sujets doivent être examinés et tranchés par l'Assemblée nationale, il sera très difficile d'attendre que l'Assemblée nationale modifie la loi en cas de problèmes pratiques (comme ceux rencontrés récemment par les entreprises individuelles). Par conséquent, pour plus de flexibilité, le ministre a suggéré qu'outre les sujets « strictement » stipulés par l'Assemblée nationale, lorsque d'autres sujets pertinents se présentent, l'Assemblée nationale puisse charger sa Commission permanente d'examiner et de statuer sur proposition du gouvernement.

Concernant l'évaluation d'impact du projet de loi, le ministre Dao Ngoc Dung a affirmé que le gouvernement veillera à son achèvement avant la session de l'Assemblée nationale d'octobre prochain.

*Selon la soumission du Gouvernement, l'objectif de l'élaboration de la loi sur l'assurance sociale est de : (i) assurer la sécurité sociale conformément aux dispositions de la Constitution et institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et le contenu de la réforme dans la résolution n° 28-NQ/TW et les documents et résolutions connexes ; (ii) modifier fondamentalement les difficultés et les lacunes pratiques ; assurer la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l'uniformité, la faisabilité, la conformité aux normes internationales et assurer l'égalité des sexes ; (iii) élargir et accroître les droits et les avantages, en créant un attrait pour inciter les travailleurs à participer à l'assurance sociale.

Le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) a suivi de près les 5 politiques approuvées par l'Assemblée nationale, notamment : (i) Construire un système d'assurance sociale multicouche et flexible (ci-après dénommé assurance sociale) ; (ii) Élargir la couverture des participants à l'assurance sociale ; (iii) Élargir la couverture des bénéficiaires de l'assurance sociale (pensions, assurance sociale mensuelle et prestations de retraite sociale) ; (iv) Compléter le contenu de la réglementation sur la gestion de la collecte et du paiement de l'assurance sociale ; (v) Diversifier le portefeuille et la structure d'investissement des fonds d'assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d'efficacité.

Français Sur la base des politiques ci-dessus, le projet de loi spécifie 11 contenus majeurs, notamment : (1) Compléter les prestations de retraite sociale pour former un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux ; (2) Élargir les sujets participant à l'assurance sociale obligatoire ; (3) Compléter les droits à bénéficier des prestations de maladie et de maternité pour les travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers et les villes ; (4) Compléter les prestations de maternité à la politique d'assurance sociale volontaire ; (5) Réduire la condition du nombre minimum d'années de cotisations d'assurance sociale pour recevoir une pension mensuelle de 20 ans à 15 ans ; (6) Concernant la réglementation sur la perception de l'assurance sociale unique ; (7) Compléter la réglementation sur la gestion de la collecte et du paiement de l'assurance sociale pour faire face à la situation d'évasion de l'assurance sociale ; (8) Concernant la base du paiement de l'assurance sociale obligatoire ; (9) Modifier la réglementation relative aux salaires du secteur public conformément à l'orientation de la résolution n° 27-NQ/TW ; (10) Modifications et compléments pour diversifier le portefeuille et la structure d'investissement du Fonds d'assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d'efficacité ; (11) Concernant les frais de gestion de l'assurance sociale.

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