Commentaires (2e fois) sur le projet de loi révisé sur la sécurité sociale

Poursuivant la 26ème session du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le matin du 20 septembre, à l'Assemblée nationale, sous la direction du vice-président permanent de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis (pour la deuxième fois) sur le projet de loi sur l'assurance sociale (amendé).

26e séance de la Commission permanente de l'Assemblée nationale le matin du 20 septembre

Continuez à évaluer l’impact et à examiner attentivement le contenu révisé.

Lors de la réunion, au nom de l'agence chargée d'examiner le projet de loi, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a affirmé que la loi sur l'assurance sociale (amendée) est une loi très importante, avec des sujets sujets à des impacts très importants et à long terme, avec une nature de colonne vertébrale, de noyau et de garantie pour que l'assurance sociale soit un pilier principal du système de sécurité sociale dans une économie de marché à orientation socialiste. De nombreuses dispositions révisées du projet de loi doivent continuer à évaluer leurs impacts socio-économiques et à consulter largement les entités concernées et les sujets concernés pour garantir le consensus et la faisabilité.

L’un des éléments importants du projet de loi sur l’assurance sociale (modifié) qui suscite un grand intérêt est la réglementation relative au retrait unique de l’assurance sociale.

Après avoir examiné le contenu ci-dessus, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a déclaré qu'il y avait une proposition visant à combiner les deux options soumises par le gouvernement en une option unifiée et à étudier la feuille de route pour réduire le pourcentage des prestations lors de la réception d'une assurance sociale unique.

« Il s'agit à la fois de promouvoir et d'appliquer des politiques de crédit préférentielles pour fidéliser les assurés sociaux. Si nous réduisons immédiatement le niveau des prestations à 50 %, cela pourrait provoquer une réaction politique », a déclaré Mme Thuy Anh.

Parallèlement, le Comité permanent du Comité social a déclaré qu'il s'agit d'une question complexe et sensible, qui touche aux droits des travailleurs et aux questions de sécurité sociale à long terme, avec un certain impact sur la psychologie sociale et les travailleurs. Il est donc nécessaire de continuer à évaluer l’impact, d’examiner attentivement et de manière exhaustive le contenu des modifications et des compléments apportés à la réglementation sur les prestations d’assurance sociale uniques et de consulter plus largement le public sur les modifications et les compléments proposés. Selon le Comité permanent des affaires sociales, il est nécessaire de « rendre plus strictes les réglementations relatives à la réception des prestations d'assurance sociale uniques » comme déterminé dans la résolution n° 28, visant à minimiser le nombre de salariés recevant des prestations d'assurance sociale uniques afin d'atteindre l'objectif d'élargir la couverture des polices d'assurance sociale et d'assurer une sécurité sociale à long terme pour les personnes après l'âge de travailler.

Outre le contenu ci-dessus, le Comité permanent du Comité social a également demandé au gouvernement d’expliquer pourquoi il n’a pas ajouté un régime d’allocations familiales dans cet amendement à la loi. Selon l'agence d'inspection, jusqu'à présent, l'allocation familiale est le seul régime d'assurance sociale que le Vietnam n'a pas mis en œuvre conformément à la convention n° 102 de l'Organisation internationale du travail.

Le ministre Dao Ngoc Dung explique lors de la réunion

Encourager les salariés à réserver leur participation à l'assurance sociale

Après avoir écouté le rapport du Comité permanent des affaires sociales, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a expliqué et accepté les opinions relatives au projet de loi.

Selon le ministre Dao Ngoc Dung, l'un des éléments importants du projet de loi sur l'assurance sociale (amendé) est la réglementation sur le retrait unique de l'assurance sociale. Concernant ce contenu, le Gouvernement propose deux options.

- Option 1 : Réglementation sur les prestations d'assurance sociale uniques pour deux groupes différents de salariés :

+ Groupe 1 : Pour les salariés qui ont participé à l'assurance sociale avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée), après 12 mois de chômage, si nécessaire, ils recevront un paiement unique d'assurance sociale.

+ Groupe 2 : Pour les employés qui commencent à participer à l'assurance sociale à partir de la date d'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée) (prévue le 1er juillet 2025), ils ne recevront pas d'assurance sociale unique (sauf dans les cas suivants : atteindre l'âge de la retraite mais ne pas avoir suffisamment d'années de cotisation pour percevoir une pension ; partir à l'étranger pour s'installer ou souffrir d'une des maladies potentiellement mortelles telles que prescrites à l'article 60 de la loi actuelle sur l'assurance sociale).

- Option 2 : « Après 12 mois de non-affiliation à l'assurance sociale obligatoire, de non-affiliation à l'assurance sociale volontaire et de cotisations d'assurance sociale pendant moins de 20 ans, si le salarié le demande, une partie du paiement sera réglée, mais pas plus de 50 % du temps total versé au fonds de pension et de décès. Le temps de paiement d'assurance sociale restant sera réservé au salarié pour continuer à participer et à bénéficier des prestations d'assurance sociale. »

Le ministre Dao Ngoc Dung a souligné que le retrait de l'assurance sociale en une seule fois est un problème sérieux, et que le fait d'y mettre fin immédiatement pourrait susciter des réactions de l'opinion publique, en particulier chez les personnes qui bénéficient des avantages de la résolution 93. Par conséquent, le gouvernement évalue et analyse les avantages et les inconvénients de chaque plan et fait rapport à l'Assemblée nationale pour commentaires. Acceptant les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de cette session, le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré qu'il ferait rapport au gouvernement sur la proposition d'intégrer les deux options pour trouver une option plus optimale, tout en garantissant le principe d'encouragement des travailleurs à réserver leur participation à l'assurance sociale, en réduisant le niveau des prestations pour ceux qui retirent l'assurance sociale en une seule fois dans l'esprit de la résolution 28.

En ce qui concerne la question du complément à l'assurance familiale, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a déclaré que le Vietnam a actuellement mis en œuvre 8/9 types d'assurance sociale, l'assurance familiale se concentrant principalement sur le soutien aux enfants et aux personnes âgées.

Après examen et discussion avec le ministère des Finances, le gouvernement a déclaré que si cette politique est ajoutée au projet de loi, de nombreuses autres questions et contenus connexes surgiront, notamment en ce qui concerne le financement budgétaire.

« En fait, bien que cette politique n'ait pas été mise en œuvre, les questions liées aux enfants et aux familles ont été couvertes par d'autres politiques », a informé le ministre Dao Ngoc Dung.

Les membres du gouvernement présents à la réunion

Une autre question également évoquée par le commandant du Département du Travail, des Invalides et des Affaires Sociales concerne les sujets participant à l'assurance sociale obligatoire. Selon le ministre, le secteur de l’emploi et le marché du travail sont actuellement très dynamiques et flexibles. Si nous stipulons « de manière rigide » que tous ces sujets doivent être examinés et décidés par l’Assemblée nationale, alors lorsque des problèmes pratiques surgiront (comme le cas récent des ménages d’entreprises individuelles), il sera très difficile d’attendre que l’Assemblée nationale modifie la loi. C'est pourquoi, pour plus de flexibilité, le ministre a suggéré qu'en plus des sujets que l'Assemblée nationale a réglementés de manière « rigide », lorsque d'autres sujets réalisables se présentent, l'Assemblée nationale puisse charger la Commission permanente de l'Assemblée nationale d'examiner et de décider sur la base de la proposition du gouvernement.

Concernant l'évaluation d'impact du projet de loi, le ministre Dao Ngoc Dung a affirmé que le gouvernement veillera à son achèvement avant la session de l'Assemblée nationale d'octobre prochain.

*Selon la soumission du gouvernement, l'objectif de l'élaboration du projet de loi sur l'assurance sociale est de : (i) assurer la sécurité sociale conformément aux dispositions de la Constitution et institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et le contenu de la réforme dans la résolution n° 28-NQ/TW et les documents et résolutions connexes ; (ii) Modifier fondamentalement les problèmes et les lacunes pratiques ; assurer la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l’unité, la faisabilité, le respect des normes internationales et l’égalité des sexes ; (iii) Élargir et accroître les droits et les avantages, en créant un attrait pour inciter les travailleurs à participer à l’assurance sociale.

Le projet de loi sur l’assurance sociale (modifié) a suivi de près les 5 politiques approuvées par l’Assemblée nationale, notamment : (i) la construction d’un système d’assurance sociale multicouche et flexible (ci-après dénommé assurance sociale) ; (ii) Élargir la couverture des participants à l’assurance sociale ; (iii) Élargissement de la couverture des bénéficiaires de l’assurance sociale (pensions, assurance sociale mensuelle et prestations de retraite sociale) ; (iv) Compléter le contenu des règlements sur la gestion des collectes et des paiements des cotisations d’assurance sociale ; (v) Diversifier le portefeuille et la structure d’investissement du Fonds d’assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d’efficacité.

Sur la base des politiques ci-dessus, le projet de loi précise 11 éléments majeurs, notamment : (1) Compléter les prestations de retraite sociale pour former un système d’assurance sociale à plusieurs niveaux ; (2) Élargir les sujets participant à l’assurance sociale obligatoire ; (3) Compléter le droit aux prestations de maladie et de maternité pour les travailleurs à temps partiel dans les communes, les quartiers et les villes ; (4) Ajouter les prestations de maternité à la police d’assurance sociale volontaire; (5) Réduire le nombre minimum d’années de cotisations d’assurance sociale requis pour recevoir une pension mensuelle de 20 à 15 ans ; (6) Sur les règles régissant la réception des prestations d’assurance sociale uniques; (7) Compléter les réglementations sur la gestion de la collecte et du paiement des cotisations d’assurance sociale pour faire face à la situation d’évasion fiscale en matière d’assurance sociale ; (8) Sur la base du paiement obligatoire de l’assurance sociale ; (9) Modifier les réglementations relatives aux salaires du secteur public conformément à l’orientation de la résolution n° 27-NQ/TW ; (10) Modifier et compléter la diversification du portefeuille et la structure d’investissement du Fonds d’assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d’efficacité ; (11) Sur les coûts de gestion des assurances sociales.

Rivière des Perles

Lien source: https://baodansinh.vn/cho-y-kien-lan-2-du-an-luat-bhxh-sua-doi-20230920154528.htm