26e séance de la Commission permanente de l'Assemblée nationale le matin du 20 septembre
Continuez à évaluer l’impact et à examiner attentivement le contenu révisé.
Lors de la réunion, au nom de l'agence chargée de l'examen du projet de loi, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a affirmé que la loi sur l'assurance sociale (amendée) est une loi très importante, dont les sujets touchés auront un impact très large et à long terme, avec un caractère de base, de noyau et de garantie pour que l'assurance sociale soit un pilier principal du système de sécurité sociale dans une économie de marché à orientation socialiste. De nombreuses dispositions amendées dans le projet de loi doivent continuer à évaluer l'impact socio-économique, à consulter largement les sujets d'application et les sujets concernés pour assurer le consensus et la faisabilité.
L’un des éléments importants du projet de loi sur l’assurance sociale (modifié) qui suscite un grand intérêt est la réglementation relative au retrait unique de l’assurance sociale.
Après avoir examiné le contenu ci-dessus, la présidente du Comité social, Nguyen Thuy Anh, a déclaré qu'il y avait une proposition visant à combiner les deux options soumises par le gouvernement en une option unifiée et à étudier la feuille de route pour réduire le pourcentage des prestations lors de la réception d'une assurance sociale unique.
« Il s'agit à la fois de promouvoir et d'appliquer des politiques de crédit préférentielles pour fidéliser les assurés sociaux. Si nous réduisons immédiatement le niveau des prestations à 50 %, cela pourrait provoquer une réaction politique », a déclaré Mme Thuy Anh.
Par ailleurs, le Comité permanent du Comité social a estimé qu'il s'agissait d'une question complexe et sensible, affectant les droits des travailleurs et la sécurité sociale à long terme, avec un impact certain sur la psychologie sociale et les travailleurs. Il est donc nécessaire de continuer à évaluer l'impact, d'examiner attentivement et de manière exhaustive le contenu des modifications et compléments à la réglementation relative à la perception des prestations d'assurance sociale uniques, et de consulter plus largement le public sur les modifications et compléments proposés. Selon le Comité permanent du Comité social, il est nécessaire de « renforcer la réglementation relative à la perception des prestations d'assurance sociale uniques », comme le prévoit la résolution n° 28, afin de réduire le nombre de travailleurs percevant des prestations d'assurance sociale uniques afin d'atteindre l'objectif d'élargissement de la couverture des polices d'assurance sociale et de garantir une sécurité sociale à long terme aux personnes ayant atteint l'âge de travailler.
Outre ce qui précède, la Commission permanente des affaires sociales a également demandé au gouvernement d'expliquer pourquoi il n'a pas ajouté de régime d'allocations familiales dans cet amendement. Selon l'organisme d'examen, à ce jour, les allocations familiales sont le seul régime d'assurance sociale que le Vietnam n'a pas mis en œuvre, contrairement à la Convention n° 102 de l'Organisation internationale du Travail.
Le ministre Dao Ngoc Dung explique lors de la réunion
Encourager les salariés à réserver leur participation à l'assurance sociale
Après avoir écouté le rapport du Comité permanent des affaires sociales, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, Dao Ngoc Dung, a expliqué et accepté les opinions relatives au projet de loi.
Selon le ministre Dao Ngoc Dung, l'un des points importants du projet de loi sur l'assurance sociale (amendé) est la réglementation relative à la cessation ponctuelle de l'assurance sociale. À ce sujet, le gouvernement a proposé deux options.
- Option 1 : Réglementation sur les prestations d'assurance sociale uniques pour deux groupes différents de salariés :
+ Groupe 1 : Pour les salariés qui ont participé à l'assurance sociale avant l'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée), après 12 mois de chômage, si nécessaire, ils recevront un paiement unique d'assurance sociale.
+ Groupe 2 : Pour les employés qui commencent à participer à l'assurance sociale à partir de la date d'entrée en vigueur de la loi sur l'assurance sociale (modifiée) (prévue le 1er juillet 2025), ils ne recevront pas d'assurance sociale unique (sauf dans les cas suivants : atteindre l'âge de la retraite mais ne pas avoir suffisamment d'années de cotisation pour percevoir une pension ; partir à l'étranger pour s'installer ou souffrir d'une des maladies potentiellement mortelles telles que prescrites à l'article 60 de la loi actuelle sur l'assurance sociale).
- Option 2 : « Après 12 mois de non-affiliation à l'assurance sociale obligatoire, de non-affiliation à l'assurance sociale volontaire et de cotisations d'assurance sociale pendant moins de 20 ans, si le salarié le demande, une partie du paiement sera réglée, mais pas plus de 50 % du temps total versé au fonds de pension et de décès. Le temps de paiement d'assurance sociale restant sera réservé au salarié pour continuer à participer et à bénéficier des prestations d'assurance sociale. »
Le ministre Dao Ngoc Dung a souligné que la suppression simultanée de l'assurance sociale est un problème grave, et que sa suppression immédiate peut perturber l'opinion publique, en particulier pour les bénéficiaires des prestations prévues par la Résolution 93. Par conséquent, le gouvernement évalue et analyse les avantages et les inconvénients de chaque régime et soumet un rapport à l'Assemblée nationale pour avis. Prenant acte des avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale lors de cette session, le ministre Dao Ngoc Dung a déclaré qu'il rendrait compte au gouvernement de la proposition d'intégration des deux régimes afin de trouver un régime plus optimal, tout en garantissant le principe d'encouragement des travailleurs à réserver leur participation à l'assurance sociale, en réduisant le niveau des prestations pour ceux qui la suppriment simultanément, conformément à la Résolution 28.
En ce qui concerne la question du complément à l'assurance familiale, le ministre du Travail, des Invalides et des Affaires sociales a déclaré que le Vietnam a actuellement mis en œuvre 8/9 types d'assurance sociale, l'assurance familiale se concentrant principalement sur le soutien aux enfants et aux personnes âgées.
Après examen et discussion avec le ministère des Finances, le gouvernement a déclaré que si cette politique est ajoutée au projet de loi, de nombreuses autres questions et contenus connexes surgiront, notamment en ce qui concerne le financement budgétaire.
« En fait, bien que cette politique n'ait pas été mise en œuvre, les questions liées aux enfants et aux familles ont été couvertes par d'autres politiques », a informé le ministre Dao Ngoc Dung.
Les membres du gouvernement présents à la réunion
Un autre point évoqué par le commandant du Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales concerne les sujets relatifs aux affiliés à l'assurance sociale obligatoire. Selon le ministre, le secteur de l'emploi et le marché du travail actuel sont très dynamiques et flexibles. Si nous stipulons « strictement » que tous ces sujets doivent être examinés et tranchés par l'Assemblée nationale, il sera très difficile d'attendre que l'Assemblée nationale modifie la loi en cas de problèmes pratiques (comme le récent cas des ménages d'entreprises individuelles). Par conséquent, pour plus de flexibilité, le ministre a suggéré qu'outre les sujets « strictement » stipulés par l'Assemblée nationale, lorsque d'autres sujets pertinents se présentent, l'Assemblée nationale puisse charger sa Commission permanente d'examiner et de statuer sur proposition du gouvernement.
Concernant l'évaluation d'impact du projet de loi, le ministre Dao Ngoc Dung a affirmé que le gouvernement veillera à son achèvement avant la session de l'Assemblée nationale d'octobre prochain.
*Selon la soumission du gouvernement, l'objectif de l'élaboration du projet de loi sur l'assurance sociale est de : (i) assurer la sécurité sociale conformément aux dispositions de la Constitution et institutionnaliser les points de vue, les lignes directrices et le contenu de la réforme dans la résolution n° 28-NQ/TW et les documents et résolutions connexes ; (ii) modifier fondamentalement les difficultés et les lacunes pratiques ; assurer la constitutionnalité, la légalité, la cohérence, l'uniformité, la faisabilité, la conformité aux normes internationales et assurer l'égalité des sexes ; (iii) élargir et accroître les droits et les avantages, en créant un attrait pour inciter les employés à participer à l'assurance sociale.
Le projet de loi sur l'assurance sociale (modifié) a suivi de près les 5 politiques approuvées par l'Assemblée nationale, notamment : (i) Construire un système d'assurance sociale multicouche et flexible (ci-après dénommé assurance sociale) ; (ii) Élargir la couverture des participants à l'assurance sociale ; (iii) Élargir la couverture des bénéficiaires de l'assurance sociale (pensions, assurance sociale mensuelle et prestations de retraite sociale) ; (iv) Compléter le contenu des réglementations sur la gestion de la collecte et du paiement de l'assurance sociale ; (v) Diversifier le portefeuille et la structure d'investissement des fonds d'assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d'efficacité.
Français Sur la base des politiques ci-dessus, le projet de loi spécifie 11 contenus majeurs, notamment : (1) Compléter les prestations de retraite sociale pour former un système d'assurance sociale à plusieurs niveaux ; (2) Élargir les sujets participant à l'assurance sociale obligatoire ; (3) Compléter le droit de bénéficier des prestations de maladie et de maternité pour les travailleurs non professionnels dans les communes, les quartiers et les villes ; (4) Compléter les prestations de maternité à la politique d'assurance sociale volontaire ; (5) Réduire la condition du nombre minimum d'années de cotisations d'assurance sociale pour recevoir une pension mensuelle de 20 ans à 15 ans ; (6) Concernant la réglementation sur la réception de l'assurance sociale unique ; (7) Compléter la réglementation sur la gestion de la collecte et du paiement de l'assurance sociale pour faire face à la situation d'évasion de l'assurance sociale ; (8) Concernant la base du paiement de l'assurance sociale obligatoire ; (9) Modifier la réglementation relative aux salaires du secteur public conformément à l'orientation de la résolution n° 27-NQ/TW ; (10) Modifications et compléments pour diversifier le portefeuille et la structure d'investissement du Fonds d'assurance sociale selon les principes de sécurité, de durabilité et d'efficacité ; (11) Concernant les coûts de gestion de l'assurance sociale.
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