Lutte contre le gaspillage des terres - Partie 1 : Rizières et champs de miel abandonnés

Dans de nombreuses localités de Hanoï, la gestion et l'utilisation des terres agricoles publiques ont révélé des lacunes telles que des locations de terres publiques au-delà du délai prescrit ; des empiètements et une utilisation à des fins inappropriées ; l'impossibilité de procéder à la vente aux enchères des baux fonciers et des droits d'enchères ; l'impossibilité de cultiver les terres..., le retard dans la mise en service des terres, entraînant un gaspillage et une perte de recettes budgétaires.

Le secrétaire général To Lam a maintes fois dénoncé et souligné plusieurs formes de gaspillage, notamment le gaspillage des ressources naturelles, le gaspillage des biens publics dû à une gestion et une utilisation inefficaces, le gaspillage des projets nécessitant d'importantes ressources en terres et en eau… De plus, le secrétaire général estime que le gaspillage entraîne également une baisse de la confiance du peuple envers le Parti et l'État, crée des obstacles invisibles au développement socio- économique et fait manquer des opportunités de développement pour le pays.

Dans cette perspective, l'équipe de journalistes de VNA a mené des recherches approfondies et rédigé trois articles sur la situation des terres agricoles publiques abandonnées ou « transformées » en cours d'utilisation. Ces articles abordent également la confusion qui règne au sein du gouvernement, la lenteur de la mise en culture et en production de ces terres, ainsi que la crainte de commettre des erreurs de la part des responsables. Des solutions ont été proposées et expliquées afin de redonner toute sa valeur aux terres agricoles publiques.

Leçon 1 : Rizières et mielleries abandonnées

Auparavant, les terres agricoles publiques étaient gérées par les autorités communales et concédées par contrat ou location aux ménages pour la production agricole et l'aquaculture, sur une base annuelle ou pluriannuelle. Grâce à ces terres, de nombreux ménages disposaient de parcelles cultivées pour développer leur économie ; les autorités locales bénéficiaient ainsi d'une source de revenus budgétaires stable. Cependant, à Hanoï , les conditions de production agricole n'étant plus les mêmes, de nombreuses parcelles de terres agricoles publiques considérées comme « magnifiques » sont abandonnées, ou bien, même lorsqu'elles sont exploitées conformément à la réglementation, leurs propriétaires rencontrent de nombreuses difficultés.

Un terrain idéal pour que l'herbe pousse.

Le long du fleuve Rouge, fertile et luxuriant, s'étendent les champs de goyaviers et de légumes des habitants de la banlieue d'Hanoï. Aujourd'hui, face à une production agricole peu rentable, certains ménages ont abandonné leurs terres pour se tourner vers des activités plus lucratives : services, étangs de pêche, restaurants, lieux de loisirs en plein air. Grâce à cette approche, la valeur économique des terres pour la population est bien plus élevée. Cependant, la réglementation foncière interdit l'utilisation des terres agricoles publiques et des terres alluviales riveraines à des fins autres qu'agricoles. De nombreuses municipalités ont lancé des campagnes de sensibilisation pour régulariser leur situation, mais, faute de savoir comment exploiter efficacement les terres agricoles publiques, elles les laissent souvent en friche.

Nous conduisant sur le terrain, M. Vu Phuong Dong, président du Comité populaire du quartier de Giang Bien, dans le district de Long Bien, nous a montré une parcelle carrée d'environ 1 000 mètres carrés, située en bordure de la route asphaltée longeant la digue du fleuve Rouge. Bénéficiant d'un emplacement privilégié, le locataire de ce terrain l'avait transformé en restaurant, mais le quartier de Giang Bien l'a fait démolir fin 2022. Aujourd'hui, le terrain est à l'abandon, envahi par les herbes folles. Pour le gérer, le quartier de Giang Bien a clôturé la partie adjacente à la digue avec de la tôle ondulée. Les passants ne pouvaient s'empêcher d'être attristés par ce paysage de « rizières et de champs de miel », une si belle terre laissée à l'abandon.

Dans un autre cas, la commune de Hop Tien, district de My Duc (Hanoï), compte 89 parcelles de terres agricoles publiques, soit 544 966,1 m², réparties dans 7 villages. Auparavant, ces terres étaient attribuées à des ménages pour la production agricole ou la pisciculture. Conformément à la réglementation, les bénéficiaires doivent s'acquitter chaque année d'une redevance de 60 à 120 kg de riz (sao). Or, depuis le 1er janvier 2023, de nombreuses parcelles sont arrivées à échéance sans avoir été louées.

Cette situation a été expliquée par M. Nguyen Dinh Chat, vice-président du Comité populaire de la commune de Hop Tien : la pandémie de COVID-19 a durement touché les ménages d’éleveurs et de producteurs agricoles, qui ont subi des pertes et ont dû se reconvertir. Nombre d’entre eux, ayant abandonné l’agriculture, ont restitué les terres louées au Comité populaire. Afin d’éviter que ces terres agricoles publiques ne restent inoccupées, la commune a organisé un appel d’offres, mais les candidats se sont faits rares. Faute de pouvoir réorganiser cet appel d’offres, la commune de Hop Tien n’a pu que récupérer temporairement les terres des ménages exploitants au prix unitaire initial, plus avantageux.

L'impossibilité de louer les terres agricoles publiques a un impact sur les recettes budgétaires locales. Selon les données du Comité populaire de la commune de Hop Tien, si la commune a perçu 365 millions de VND en 2020 grâce à la location de terres agricoles publiques, ce montant ne sera plus que de 126 millions de VND en 2024.

Par ailleurs, dans la commune de Thuan My, district de Ba Vi, la vente aux enchères de dix parcelles de terres agricoles publiques d'une superficie de 3 000 m² ou plus pose problème. Les coûts liés aux documents, aux procédures, aux consultations, aux mesurages, etc., sont considérables. Nguyen Van Dien, président du comité populaire de la commune de Thuan My, explique que pour être vendue aux enchères, le terrain doit être propre, or la vente de nombreux actifs fonciers s'avère complexe. Si la vente aux enchères peut être avantageuse pour les grandes parcelles, elle l'est beaucoup moins pour les petites parcelles dispersées et difficiles à cultiver. M. Dien souligne que les recettes issues de la vente aux enchères de ces terres agricoles publiques ne suffisent pas à couvrir les dépenses, car la procédure, identique à celle des ventes aux enchères de droits d'usage de terrains résidentiels, est rigoureuse et coûteuse.

Utilisation des terres agricoles publiques « 0 VND »

Le district de My Duc possède le plus important fonds foncier agricole public de la ville, avec environ 2 000 hectares. Selon M. Tran Quoc Sinh, vice-président du Comité populaire du district de My Duc, de janvier 2023 à septembre 2024, les ventes aux enchères publiques de terres agricoles dans la région n'ont pas atteint les objectifs fixés. Sur les 38 parcelles éligibles à la vente, 14 n'ont pu être vendues faute d'acquéreurs.

Dans le district de Ba Vi, fin 2023, on dénombrera 773 311 hectares de terres agricoles publiques, dont une centaine d'hectares en attente d'attribution. Autrement dit, ces parcelles, petites et dispersées, n'ont pas encore fait l'objet de contrats d'exploitation agricole avec des particuliers et sont gérées par les comités populaires des communes dans l'attente d'une vente aux enchères.

Si, dans les districts montagneux comme Ba Vi et My Duc, les terres agricoles publiques restent inexploitées faute de propriétaires, cela représente un gaspillage considérable. Dans les régions fertiles comme Long Bien et Ha Dong, la situation est encore plus déplorable. À titre d'exemple, le quartier de Duong Noi, dans le district de Ha Dong (Hanoï), compte 1 157 hectares de terres agricoles publiques qui, depuis 2015, n'ont trouvé aucun preneur.

Selon M. Bui Huy Quang, président du Comité populaire du quartier de Duong Noi, depuis la transformation du village en ville, de nombreux projets de logements et de constructions ont été réalisés dans la région. Lors de leur mise en œuvre, nombre de ces projets n'ont pas permis de récupérer la totalité des terres agricoles publiques. Il en résulte de petites parcelles de 100 à 150 m² dispersées dans de nombreux champs. De plus, ces parcelles présentent une faible qualité de sol, un système d'irrigation défectueux et sont impropres à la culture. Par ailleurs, il est très difficile de déterminer l'emplacement exact de ces parcelles dans les champs. Actuellement, à Duong Noi, certains ménages louant des terres pour y cultiver des pêchers ont détruit les digues et les berges et empiètent arbitrairement sur ces terres, appartenant au fonds agricole public adjacent géré par le quartier, sans aucun frais supplémentaire.

L'utilisation « gratuite » de terres agricoles publiques est également une réalité dans le quartier de Phu Lam (Ha Dong). Selon l'enquête de notre journaliste, entre 1999 et 2004, la zone de l'ancienne briqueterie du groupement résidentiel n° 6 (Phu Lam) couvrait plus de 2 000 m² et avait fait l'objet d'un contrat avec le Comité populaire communal pour la rénovation des terres agricoles destinées à un ménage, avec une production annuelle de 363 kg de riz. Or, depuis 2007, les utilisateurs de ces terres n'ont versé aucune redevance à la municipalité. Par ailleurs, le 18 octobre, d'après les constatations de notre journaliste, ces terres sont désormais exploitées comme zone commerciale de restauration. On y trouve des maisons de niveau 4 avec des toits de tuiles, ainsi que des bâtiments préfabriqués servant également de locaux commerciaux.

De même, en 2007, Mme Nguyen Thi Phuong faisait partie des nombreux ménages qui louaient un terrain près d'un étang public auprès de la commune de Vien Son (ville de Son Tay). Au fil des ans, l'agriculture s'étant avérée impraticable, et le terrain loué étant adjacent à des habitations, Mme Phuong a construit et installé en 2010 un bâtiment temporaire de 205 m² sur ce terrain, destiné à un commerce alimentaire. Selon elle, depuis 2021, la famille est exemptée de frais d'occupation du sol, dans l'attente d'un renouvellement du bail, initialement à durée indéterminée. Cependant, aucun nouveau bail n'a été signé à ce jour.

La municipalité de Son Tay a émis un avis de mise en demeure à l'encontre de Mme Phuong, lui enjoignant de démanteler les installations et constructions érigées sur le terrain agricole public. Or, selon les observations de notre journaliste le 30 octobre, Mme Phuong n'a démoli que la toiture, ce qui ne constitue qu'une petite partie de l'infraction ; le reste du terrain est toujours exploité pour des activités de restauration. Il apparaît clairement que les terrains agricoles publics de Hanoï sont dans un état chaotique, occupés sous de multiples formes. Leur statut de terrains communs et la lenteur de leur mise en service favorisent leur abandon, entraînant un gaspillage de ressources ; ils peuvent même être empiétés, transformés ou utilisés à des fins illicites, avec la complicité de responsables locaux.

Leçon 2 : Conséquences majeures d’une perte budgétaire

Selon VNA

Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805