Lutte contre le gaspillage des terres - Partie 1 : Rizières et champs de miel abandonnés

Dans de nombreuses localités de Hanoi, la gestion et l'utilisation des terres agricoles publiques ont révélé des lacunes telles que la location de terres publiques au-delà de la durée prescrite, l'empiétement et l'utilisation à des fins inappropriées, la vente aux enchères des droits de location des terres - les enchères pour les terres ne peuvent pas être menées à bien ; les terres ne sont plus cultivables..., le retard dans la mise en service des terres, ce qui entraîne des gaspillages et des pertes de recettes budgétaires.

Le Secrétaire général To Lam a souligné à plusieurs reprises plusieurs formes de gaspillage, notamment le gaspillage des ressources naturelles, le gaspillage des biens publics dû à une gestion et une utilisation inefficaces, le gaspillage de projets utilisant de grandes quantités de terres et de ressources en eau... De plus, le Secrétaire général estime que le gaspillage provoque également une baisse de la confiance du peuple dans le Parti et l'État, crée des barrières invisibles au développement socio -économique et fait manquer des opportunités de développement pour le pays.

Dans cette optique, les reporters de la VNA ont mené des recherches approfondies et rédigé trois articles sur la situation des terres agricoles publiques abandonnées ou « transformées » en cours d'exploitation. À cela s'ajoutent la confusion du gouvernement, la lenteur à mettre les terres en culture et en production, ainsi que la crainte des erreurs des fonctionnaires. Ils ont également proposé et expliqué des solutions pour redonner de la valeur aux terres agricoles publiques.

Leçon 1 : Rizières et champs de miel abandonnés

Auparavant, les terres agricoles publiques étaient gérées par les communes, concédées ou louées aux ménages pour la production agricole et l'aquaculture, sur une base annuelle ou pluriannuelle. De nombreux ménages disposaient de ces terres pour développer leur économie et les collectivités locales disposaient d'une source stable de recettes budgétaires. Cependant, à Hanoï , les conditions de production agricole n'étant plus les mêmes qu'auparavant, de nombreuses terres agricoles publiques considérées comme « belles » sont abandonnées, ou même si elles souhaitent être exploitées conformément à la réglementation, elles rencontrent encore de nombreuses difficultés.

Un terrain « agréable » pour que l'herbe pousse

Le long du fertile fleuve Rouge s'étendent les champs de goyaviers et de légumes verts des banlieues de Hanoï. Aujourd'hui, face à une production agricole inefficace, certains ménages ont abandonné leurs champs pour se tourner vers des activités plus productives, telles que les services, les étangs de pêche, la restauration et les lieux de divertissement en plein air. Grâce à cette approche, la valeur économique des terres offertes aux habitants est bien plus élevée. Cependant, l'utilisation de terres agricoles publiques et de terres alluviales riveraines à des fins autres que agricoles constitue une infraction à la réglementation foncière. De nombreuses localités ont lancé des campagnes pour remédier à ces infractions, mais ne savent toujours pas comment exploiter efficacement les terres agricoles publiques et les laissent donc en jachère.

En nous emmenant sur le terrain, M. Vu Phuong Dong, président du comité populaire du quartier de Giang Bien, district de Long Bien, nous a montré un terrain carré d'environ 1 000 m² situé à côté de la digue asphaltée du fleuve Rouge. Son emplacement privilégié a incité le locataire à le transformer en restaurant, mais le quartier de Giang Bien l'a libéré fin 2022. Actuellement, le terrain est à l'abandon, envahi par l'herbe. Pour le gérer, le quartier de Giang Bien a clôturé le côté adjacent à la digue. Tous les passants regrettent ces « rizières et champs de miel », ces magnifiques terres abandonnées.

Dans une autre situation, la commune de Hop Tien, district de My Duc (Hanoï), compte 89 parcelles totalisant 544 966,1 m² de terres agricoles publiques, réparties dans 7 villages. Auparavant, ces terres étaient attribuées aux ménages pour la production agricole ou la pisciculture. Conformément à la réglementation, les personnes à qui sont attribuées des terres agricoles publiques doivent payer chaque année entre 60 et 120 kg de riz/sao. Cependant, depuis le 1er janvier 2023, de nombreuses terres ont expiré sans être louées.

Cette réalité a été expliquée par M. Nguyen Dinh Chat, vice-président du Comité populaire de la commune de Hop Tien. En raison de la pandémie de COVID-19, les ménages éleveurs et producteurs agricoles ont été touchés et ont subi des pertes, ce qui les a contraints à changer d'activité. De nombreux ménages, désintéressés de la production agricole, ont restitué les terres louées au Comité populaire de la commune. Afin de ne pas laisser les terres agricoles publiques vacantes, la commune a organisé un appel d'offres, mais faute de participants pour soumettre les documents d'appel d'offres. Faute de pouvoir réorganiser l'appel d'offres, la commune de Hop Tien n'a pu que temporairement récupérer les terres des ménages utilisant des terres publiques au prix unitaire « bon marché » précédent.

En raison de l'impossibilité de louer des terres, les recettes budgétaires locales sont également affectées. Les données du Comité populaire de la commune de Hop Tien montrent que si en 2020 la commune a collecté 365 millions de VND grâce à la location de terres agricoles publiques, en 2024, ce montant ne sera plus que de 126 millions de VND.

Parallèlement, dans la commune de Thuan My, district de Ba Vi, des difficultés se posent concernant la mise aux enchères de dix parcelles de terres agricoles publiques d'une superficie de 3 000 m² ou plus, mais des frais liés aux documents, aux procédures, aux consultations, aux mesures, etc., sont à prévoir. Le président du comité populaire de la commune de Thuan My, Nguyen Van Dien, a déclaré que pour la mise aux enchères, le site doit être propre, alors que de nombreuses parcelles ont des difficultés à liquider leurs actifs fonciers. Pour les grandes parcelles, la mise aux enchères peut être avantageuse, mais pour les petites parcelles dispersées et difficiles à cultiver, la mise aux enchères des droits d'utilisation des terres est plus complexe. M. Dien a souligné que les recettes provenant de la mise aux enchères des terres agricoles publiques ne suffisent pas à couvrir les dépenses, car la procédure ne peut sauter aucune étape, à l'instar du processus de mise aux enchères des droits d'utilisation des terres résidentielles, ce qui la rend très coûteuse.

Utilisation des terres agricoles publiques « 0 VND »

Le district de My Duc est considéré comme possédant le plus grand fonds foncier agricole public de la ville, avec environ 2 000 hectares. Selon M. Tran Quoc Sinh, vice-président du Comité populaire du district de My Duc, de janvier 2023 à septembre 2024, les enchères de terres agricoles publiques dans la zone n'ont pas été à la hauteur des exigences. Trente-huit parcelles étaient éligibles, mais jusqu'à 14 n'ont pas pu être mises aux enchères faute de participants.

D'ici fin 2023, le district de Ba Vi comptera 773 311 hectares de terres agricoles publiques, dont environ 100 hectares sont en attente de propriété. Cela signifie que ces terres, petites et dispersées, n'ont pas été concédées à des particuliers à des fins agricoles. Les comités populaires des communes les gèrent encore en attendant leur mise aux enchères.

Si dans les districts montagneux comme Ba Vi et My Duc, les terres agricoles publiques sont « inexploitées » et n'ont pas trouvé de propriétaire, c'est un immense gaspillage. Dans les régions aux terres « dorées » comme Long Bien et Ha Dong, elles sont encore plus déplorables. Plus précisément, le quartier de Duong Noi, dans le district de Ha Dong (Hanoï), compte 1 157 hectares de terres agricoles publiques, mais depuis 2015, elles ne peuvent plus être louées.

Selon M. Bui Huy Quang, président du comité populaire du quartier de Duong Noi, depuis la transformation du village en ville, de nombreux projets de logements et de constructions ont été réalisés dans la région. Cependant, lors de leur mise en œuvre, de nombreux projets n'ont pas récupéré la totalité des terres agricoles publiques. Par conséquent, la petite surface restante, de 100 à 150 m², est dispersée dans de nombreux champs. De plus, les terres susmentionnées présentent une mauvaise qualité du sol, le système d'irrigation est en panne et ne peut être utilisé pour la production. Il est également avéré que la localisation des parcelles dans le champ est très difficile en raison de la situation actuelle. Actuellement, à Duong Noi, certains ménages louant des terres pour cultiver des pêchers ont rompu le système de digues et les ont utilisées arbitrairement pour le fonds foncier agricole public adjacent géré par le quartier, sans frais supplémentaires.

L'utilisation de terres agricoles publiques à « zéro dong » est également une réalité dans le quartier de Phu Lam (Ha Dong). Selon l'enquête du journaliste, de 1999 à 2004, la zone de la briqueterie du groupe résidentiel n° 6 (Phu Lam) s'étendait sur plus de 2 000 m² et avait été confiée par le Comité populaire de la commune pour la rénovation de terres agricoles destinées à un foyer, avec une production totale de 363 kg de riz par an. Cependant, de 2007 à aujourd'hui, les utilisateurs de ces terres n'ont payé aucune redevance à la municipalité. Entre-temps, selon les informations du journaliste, le 18 octobre, ces terres étaient utilisées comme commerce de bouche. On y trouve des maisons de niveau 4 aux toits de tuiles ; des maisons préfabriquées utilisées à des fins commerciales.

De même, en 2007, Mme Nguyen Thi Phuong faisait partie des nombreux ménages qui louaient un terrain d'étang public de la commune de Vien Son (ville de Son Tay). Au fil des ans, la production agricole s'étant avérée inadaptée ; la zone d'étang louée était adjacente à un terrain résidentiel. En 2010, Mme Phuong a donc construit et installé une maison temporaire pour une entreprise alimentaire d'une superficie de 205 m² sur le terrain d'étang de la commune de Vien Son. Selon Mme Phuong, à partir de 2021, la famille n'a plus à payer de droits d'utilisation du terrain, en attendant de signer à nouveau le contrat d'une durée indéterminée à une durée déterminée. Cependant, aucun contrat n'a été renouvelé depuis.

La municipalité de Son Tay a émis un document demandant à Mme Phuong de démanteler les installations et les constructions sur des terres agricoles publiques. Cependant, selon les observations du journaliste du 30 octobre, Mme Phuong n'a démantelé que la toiture, ce qui ne représente qu'une petite partie de l'infraction ; le reste est toujours utilisé pour la restauration. On constate que les terres agricoles publiques de Hanoï sont dans un état lamentable, sous diverses formes. Leur caractère « commun » et leur lenteur à être exploitées peuvent entraîner l'abandon de terres agricoles publiques, entraînant un gaspillage de ressources ; elles sont même empiétées, transformées et utilisées à des fins illicites, et les dirigeants locaux se rendent complices de ces violations.

Leçon 2 : Conséquences majeures d'une perte budgétaire

Selon VNA

Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805