Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, l'a affirmé lors d'une conférence de presse à l'occasion du Nouvel An lunaire 2024, évoquant les innovations et les résultats de l'Assemblée nationale ces derniers temps, notamment une série de décisions inédites prises en 2023.
Au cours de l'année écoulée, l'Assemblée nationale a poursuivi sa démarche législative proactive, axée sur le développement et la vision à long terme. En 2023, elle a examiné 46 projets de loi et résolutions, dont 15 projets de loi, 12 résolutions et 19 autres projets de loi ont été adoptés. Lors de sa 5e session extraordinaire, début 2024, elle a également adopté deux projets de loi importants : la loi foncière (modifiée) et la loi sur les établissements de crédit (modifiée).
Il s'agit d'un nombre record de projets de loi déposés en deux sessions ordinaires et une session extraordinaire, accordant une priorité particulière aux lois dans des domaines clés d'une importance capitale, présentant une grande faisabilité, créant des avancées majeures dans le développement socio -économique, résolvant et éliminant les difficultés immédiates, créant les conditions permettant au pays de se développer durablement et de s'intégrer profondément dans le monde.
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré que, pour la première fois, la délégation du Parti à l'Assemblée nationale avait soumis, dès le début de la législature, au Bureau politique une conclusion sur le programme législatif et réglementaire pour l'ensemble de la législature. Sur cette base, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié le Plan 81 de mise en œuvre, qui définit clairement les actions à entreprendre, les responsables et le calendrier, afin de permettre une étude proactive en amont et à distance. Ceci permet d'éviter une situation où les ressources nécessaires ne sont pas encore disponibles, ou encore une situation d'attente passive, ou un manque de vision à long terme.
Au cours de la mise en œuvre, et en fonction des réalités du terrain, certains éléments ont été ajoutés et d'autres retirés du programme, mais globalement, le plan a été respecté. Cette expérience précieuse, tirée des sessions précédentes, sera vraisemblablement mise à profit lors de la prochaine session. Ainsi, bien que nous ne soyons qu'à mi-mandat, à la fin de la 6e session, l'Assemblée nationale a réalisé 114 des 137 tâches prévues, soit 83,21 % du Plan 81.
Afin de mettre en œuvre l’exigence d’un lien étroit entre l’élaboration et l’application des lois, et de garantir leur mise en œuvre équitable, rigoureuse, cohérente, rapide, efficace et efficiente, l’Assemblée nationale a organisé, pour la première fois, une conférence de diffusion des lois et résolutions adoptées depuis le début de la 5e législature. Depuis la 6e législature, cette diffusion est effectuée annuellement, car « la pratique régulière favorise son adoption », contribuant ainsi à pallier les faiblesses de la mise en œuvre.
Selon le président de l'Assemblée nationale, l'un des faits marquants de l'année écoulée a été la révision générale du système juridique. Si des chevauchements, des contradictions et des insuffisances subsistent dans certaines réglementations, il est impératif d'en clarifier l'étendue et les modalités, afin d'éviter d'invoquer la loi pour des choses impossibles ou que l'on n'ose pas entreprendre. Par sa résolution n° 101/2023/QH15, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement de superviser et de coordonner avec les organismes compétents la révision du système de textes juridiques (lois, ordonnances, résolutions de l'Assemblée nationale et de son Comité permanent, décrets, circulaires, etc.), en se concentrant sur 22 domaines clés et d'autres domaines problématiques, conformément aux recommandations des collectivités territoriales, des citoyens et des entreprises.
Le rapport présenté à l'Assemblée nationale lors de sa 6e session a démontré que les textes législatifs examinés étaient globalement conformes aux politiques et directives du Parti, aux dispositions de la Constitution et compatibles avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie. Plus important encore, les problèmes et lacunes relevés étaient tous inscrits au programme de travail de la législature, notamment en ce qui concerne la loi sur les ventes aux enchères immobilières, la loi sur le logement et la loi foncière ; les textes d'application devaient être corrigés sans délai.
« Le Vietnam est un pays en développement, et la nécessité d’adapter et de compléter son système juridique pour répondre aux réalités est tout à fait normale. Cependant, il ne saurait y avoir de chevauchements, de contradictions et de lacunes juridiques au point d’empêcher les fonctionnaires d’agir », a souligné M. Vuong Dinh Hue, ajoutant qu’en 2024, une révision générale des procédures administratives sera menée afin de définir ce que sont les « sous-licences » et dans quelle mesure elles s’appliquent.
« Compléter le système juridique, promouvoir la réforme administrative et améliorer l’environnement des investissements et des affaires : telles sont les politiques qui témoignent d’une volonté de placer les citoyens et les entreprises au centre des préoccupations », a déclaré le président de l’Assemblée nationale.
Le travail de contrôle reste conforme à l'esprit de la mission confiée au Secrétaire général dès la séance d'ouverture de la première session de la 15e Assemblée nationale, selon laquelle l'innovation dans le travail de contrôle est l'étape centrale et essentielle pour moderniser les activités de l'Assemblée nationale.
Soucieuse en priorité de perfectionner l'institution de contrôle, l'Assemblée nationale a déployé des efforts considérables pour amender prochainement la loi relative aux activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des conseils populaires, afin de la rendre plus réaliste, plus applicable et plus substantielle, et d'en améliorer les capacités, l'efficacité et l'efficience. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté une résolution encadrant le travail de contrôle des conseils populaires, faisant office de guide et permettant de résoudre de nombreuses difficultés rencontrées au niveau local.
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale élabore actuellement une résolution visant à encadrer la tenue des séances d'explications à l'Assemblée nationale et dans ses organes. « Un processus d'explication renforcé permettra une plus grande souplesse et une meilleure adaptation aux réalités, notamment sur les questions en suspens. Or, il n'existe actuellement aucune directive à ce sujet. Nombre de ces séances s'achèvent sans conclusion et, sans résolution, leur efficacité est compromise. C'est pourquoi, cette fois-ci, le Comité permanent de l'Assemblée nationale est déterminé à adopter une résolution afin de donner plus de poids à l'Assemblée nationale et à ses organes », a souligné M. Vuong Dinh Hue.
En outre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'attache également à coordonner la modification de la résolution sur le contact des électeurs entre les députés de l'Assemblée nationale et les députés du Conseil populaire afin de la rendre plus substantielle, plus approfondie et plus conforme aux réalités de la vie.
Les instances élues appartiennent au peuple et le représentent ; il est donc essentiel de placer le peuple au cœur de leur action. La 15e Assemblée nationale a marqué une avancée majeure en examinant mensuellement le traitement des pétitions citoyennes. En 2023, pour la première fois, l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière des résultats du suivi du traitement de ces pétitions. Cette initiative a insufflé un nouvel élan au sein de la population. C'est à cette seule condition que les citoyens pourront faire confiance à leurs élus.
« Un journal a également demandé si, lors de sa prestation de serment, le président de l'Assemblée nationale avait déclaré que toutes les décisions devaient placer les citoyens et les entreprises au centre. L'Assemblée nationale et son président ont-ils agi en ce sens jusqu'à présent ? Je tiens à préciser que toutes les mesures mentionnées ci-dessus sont orientées vers les citoyens et les entreprises », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Par la suite, les activités de questionnement et de réponse ont fait l'objet d'un développement et d'une innovation croissants. La séance de questions-réponses de la 6e session a été qualifiée d'« innovante », de « spéciale », voire d'« inédite », compte tenu de l'étendue des questions posées, de la manière dont elles ont été menées et en considérant rétrospectivement plus de la moitié de la session.
En ce qui concerne le suivi thématique, il demeure un point fort. Il apparaît plus clairement que l'objectif du suivi est aussi de favoriser le développement, en privilégiant le suivi des actions entreprises plutôt que l'audit a posteriori. Au cours du processus de suivi, des changements ont été mis en œuvre et, à son terme, le suivi a été renforcé. Par exemple, l'Assemblée nationale a adopté plusieurs mécanismes et politiques spécifiques visant à accélérer la mise en œuvre des trois programmes nationaux cibles.
« Dans cet esprit, en 2024, l’Assemblée nationale exercera un contrôle suprême sur le marché immobilier et le logement social. Ce contrôle n’est nécessaire que lorsque le marché est paralysé comme actuellement ; en temps normal, il n’est pas requis. L’objectif est de contrôler pour favoriser le développement. Comme on le dit souvent, contrôler, c’est être proche, et être proche, c’est être contrôlé », a souligné le président de l’Assemblée nationale.
L'autorisation récente accordée par l'Assemblée nationale de prolonger jusqu'en 2024 le budget d'investissement de l'État pour 2022 (y compris les crédits de 2021 transférés à 2022) qui n'a pas été intégralement décaissé en 2023 afin de poursuivre la mise en œuvre des 3 programmes nationaux cibles est également sans précédent.
Pour expliquer cela, il a déclaré que, d'une part, le renforcement de la discipline et de la rigueur administrative n'est pas une fatalité et qu'il faut s'y conformer. D'autre part, il estime qu'une prolongation des crédits serait préférable à l'annulation du budget et à la recherche d'autres sources de financement, ce qui risquerait d'aggraver la situation. De même, concernant les quatre grands projets nationaux, l'annulation du budget et la recherche d'autres sources de financement sont certes envisageables, mais cela pourrait prendre plusieurs années, sans compter le temps nécessaire pour identifier les sources d'investissement et les fonds disponibles.
L'Assemblée nationale a récemment adopté une résolution visant à réformer en profondeur la politique salariale à compter du 1er juillet 2024. Soulignant l'importance de cette décision, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré que le principe de la participation citoyenne est essentiel au succès de l'innovation. Si la population ne bénéficie pas des fruits de l'innovation, celle-ci perd tout son sens, sans compter qu'après la pandémie, la santé des citoyens et des entreprises sera fragilisée. Investir dans la santé des citoyens, c'est investir dans le développement.
« Lorsque nous avons annoncé disposer d'une enveloppe de 560 000 milliards de dongs pour préparer la réforme salariale de 2024 à 2026, de nombreux pays ont été surpris. Certains pensaient que tout l'argent du Vietnam serait consacré à la construction d'autoroutes. Or, il n'en est rien : chaque chose a son utilité. L'augmentation des recettes du budget central doit atteindre 40 % pour la réforme salariale, et celle des recettes des budgets locaux, partagée à parts égales (50/50), doit être de moitié également. La résolution centrale est claire à ce sujet ; il n'y a pas d'autre solution. Seule la persévérance permettra de trouver les ressources nécessaires », a ajouté Vuong Dinh Hue, président de l'Assemblée nationale.
Alors que se tenait la 6e session, l'Assemblée nationale a décidé d'amender et d'ajouter deux projets de résolution au Programme de développement des lois et ordonnances de 2023, conformément à la procédure en vigueur. L'Assemblée a donc siégé une demi-journée supplémentaire. Plus précisément, afin de « soulager la population », sur la base des propositions du gouvernement, l'Assemblée nationale a décidé de poursuivre la réduction de la taxe sur la valeur ajoutée pour soutenir rapidement les particuliers et les entreprises.
« L’Assemblée nationale s’attache désormais à résoudre les problèmes urgents du pays et de sa population, en se fondant sur les propositions du gouvernement ou en dialoguant proactivement avec lui afin de prendre des décisions opportunes. Récemment, les collectivités locales et les ministères ont exprimé leur satisfaction face à la décision juste et précise prise par l’Assemblée nationale », a déclaré le président de l’Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue.
Le président de l'Assemblée nationale a toutefois souligné que, outre la nécessité de lever les obstacles immédiats, il convient de toujours s'intéresser aux enjeux fondamentaux et de long terme. La mise en place des institutions et des politiques doit être conforme aux directives et résolutions du Parti. Les questions urgentes, suffisamment mûres, claires et faisant l'objet d'un large consensus, doivent être légalisées en vue de leur mise en œuvre ; celles qui ne le sont pas encore, qui ne sont pas suffisamment claires et qui n'ont pas fait l'objet d'un consensus, doivent continuer à être étudiées. Celles qui sont autorisées par les autorités compétentes doivent être mises en œuvre à titre expérimental, en définissant un périmètre, des objectifs et un calendrier précis.
Les progrès accomplis sont considérables, mais de nombreuses difficultés et de nombreux défis restent à relever. Cependant, selon le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, les opportunités sont toujours présentes, notamment grâce aux fondations posées au fil des ans. Il faut parfois transformer le danger en opportunité, et « après la pluie, le beau temps ».
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