Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, l'a affirmé lors d'un discours à la presse à l'occasion du Nouvel An lunaire 2024, au sujet des marques d'innovation et des résultats de performance de l'Assemblée nationale ces derniers temps, en particulier une série de décisions « pour la première fois » en 2023.
Au cours de l'année écoulée, l'Assemblée nationale a maintenu son esprit de législation proactive, de développement et de vision à long terme. En 2023, elle a adopté et commenté 46 projets de loi et résolutions, dont 15 projets de loi, 12 résolutions et 19 autres projets de loi. Lors de sa 5e session extraordinaire, début 2024, l'Assemblée nationale a également adopté deux projets de loi très importants : la loi foncière (modifiée) et la loi sur les établissements de crédit (modifiée).
Il s’agit d’un nombre record de projets de loi en deux sessions ordinaires et une session extraordinaire jusqu’à présent, en accordant la priorité aux lois dans des domaines clés d’importance capitale, avec une faisabilité élevée, créant des percées dans le développement socio -économique, résolvant et supprimant les difficultés immédiates, créant les conditions pour que le pays se développe durablement et s’intègre profondément dans le monde.
Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré que, pour la première fois, la délégation du Parti à l'Assemblée nationale avait, dès le début de la législature, soumis au Bureau politique , de manière proactive, les conclusions sur le programme d'élaboration des lois et ordonnances pour l'ensemble de la législature. Sur cette base, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié le Plan 81 de mise en œuvre, qui définit clairement les actions à mener, les personnes chargées de les mener et le moment opportun. Il s'agit de mener des recherches proactives, en amont et à distance, afin de remédier aux situations où les besoins ne sont pas encore disponibles ou ne sont pas forcément nécessaires, ou encore à l'attente de l'aide des citoyens ou au manque d'orientation à long terme.
Au cours de la mise en œuvre, compte tenu des réalités, certains éléments ont été ajoutés et certains contenus supprimés du programme, mais, globalement, un plan était en place. Cette expérience précieuse, tirée des sessions, sera probablement mise en pratique lors de la prochaine session. Ainsi, bien que nous ne soyons qu'à mi-mandat, à la fin de la 6e session, l'Assemblée nationale avait achevé 114 des 137 tâches, soit 83,21 % conformément au Plan 81.
Afin de mettre en œuvre l'exigence de « lier étroitement l'élaboration des lois à leur application, afin de garantir une application juste, stricte, cohérente, rapide, efficace et efficiente des lois », l'Assemblée nationale a organisé pour la première fois une conférence de diffusion des lois et résolutions adoptées par l'Assemblée nationale, du début de la législature à la fin de la 5e session. Depuis la 6e session, cette diffusion est annuelle, car « une fois systématique, elle peut être promue », contribuant ainsi à pallier les faiblesses de la mise en œuvre.
Selon le président de l'Assemblée nationale, un autre point fort de l'année écoulée a été la révision générale du système juridique. Les chevauchements, les contradictions et les insuffisances de certaines réglementations sont réels, mais il convient d'en clarifier l'ampleur et les modalités, sans imputer à la loi des impossibilités ou des refus d'agir. Par la résolution n° 101/2023/QH15, l'Assemblée nationale a chargé le gouvernement de présider et de coordonner avec les organismes compétents l'organisation d'une révision du système juridique (lois, ordonnances, résolutions de l'Assemblée nationale, de la Commission permanente de l'Assemblée nationale, décrets, circulaires, etc.), en se concentrant sur 22 domaines clés et d'autres présentant de nombreux problèmes, conformément aux recommandations des collectivités locales, des citoyens et des entreprises.
Les résultats du rapport présenté à l'Assemblée nationale lors de sa 6e session ont montré que les documents juridiques examinés étaient globalement conformes aux politiques et orientations du Parti, aux dispositions de la Constitution et compatibles avec les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie. Plus important encore, les problèmes et lacunes constatés ont tous été intégrés au programme de travail de la législature, notamment dans la Loi sur les ventes aux enchères immobilières, la Loi sur le logement et la Loi foncière ; les textes d'application devaient être immédiatement corrigés.
« Le Vietnam est un pays en développement ; la nécessité de modifier et de compléter le système juridique pour l'adapter à la réalité est tout à fait normale. Cependant, il ne doit pas y avoir de chevauchements, de contradictions ni de failles juridiques au point d'empêcher les autorités de le faire », a souligné M. Vuong Dinh Hue, ajoutant qu'en 2024, une révision générale des procédures administratives sera menée afin de déterminer ce que sont les « sous-licences » et dans quelle mesure.
« Parachever le système juridique, promouvoir la réforme administrative et améliorer le climat des affaires et des investissements : ces politiques mettent l'accent sur les citoyens et les entreprises », a déclaré le président de l'Assemblée nationale.
Le travail de supervision reste conforme à l'esprit de la tâche assignée au Secrétaire général dès la séance d'ouverture de la première session de la XVe Assemblée nationale, selon laquelle l'innovation dans le travail de supervision est l'étape centrale et clé pour innover dans les activités de l'Assemblée nationale.
Soucieuse de perfectionner l'institution de contrôle, l'Assemblée nationale a déployé beaucoup d'efforts et d'énergie pour modifier prochainement la loi sur les activités de contrôle de l'Assemblée nationale et des Conseils populaires afin de la rendre plus réaliste, plus réalisable et plus substantielle, et d'en améliorer les capacités, l'efficacité et l'efficience. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a adopté une résolution guidant le travail de contrôle des Conseils populaires, véritable guide pratique permettant de résoudre de nombreuses difficultés au niveau local.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale rédige actuellement une résolution visant à encadrer la mise en œuvre des séances d'explication à l'Assemblée nationale et dans ses organes. « Le renforcement des séances d'explication sera plus souple et plus proche de la réalité, notamment sur les questions en suspens, mais il n'existe actuellement aucune instruction. De nombreuses séances d'explication se terminent sans conclusion, et sans résolution, leur efficacité sera compromise. C'est pourquoi la Commission permanente de l'Assemblée nationale est déterminée à adopter une résolution visant à renforcer l'Assemblée nationale et ses organes », a souligné M. Vuong Dinh Hue.
En outre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale s'attache également à coordonner l'amendement de la résolution sur les contacts entre les électeurs des députés de l'Assemblée nationale et ceux du Conseil populaire afin de la rendre plus substantielle, plus approfondie et plus proche des exigences de la vie.
Les organes élus appartiennent au peuple et le représentent. C'est pourquoi il est essentiel de placer le peuple au cœur de ses préoccupations. La XVe Assemblée nationale a franchi une étape décisive en examinant mensuellement le travail des pétitions populaires. En 2023, pour la première fois, l'Assemblée nationale a débattu en séance plénière des résultats du suivi du traitement des pétitions des électeurs. Cet esprit a également insufflé un vent nouveau au sein de la population. Ce n'est qu'à cette condition que la population accordera sa confiance aux organes élus.
Un journal a également soulevé la question de savoir si, lors de sa prestation de serment, le président de l'Assemblée nationale avait déclaré que toutes les décisions devaient placer les citoyens et les entreprises au cœur de leurs préoccupations. L'Assemblée nationale et son président ont-ils agi ainsi jusqu'à présent ? Je tiens à signaler que toutes ces mesures visent les citoyens et les entreprises », a déclaré M. Vuong Dinh Hue.
Par la suite, les activités de questionnement et de réponse aux questions ont été explorées et innovées de plus en plus. La séance de questions et réponses de la 6e session a été jugée « novatrice », « spéciale », voire « inédite », compte tenu de son ampleur, de sa conduite et d'un retour sur plus de la moitié du trimestre.
Concernant la supervision thématique, un point positif subsiste. Il apparaît clairement que la supervision vise également à favoriser le développement, en se concentrant sur le suivi des actions menées, et non sur un audit a posteriori. Des changements ont été apportés au cours du processus de supervision et, à l'issue de celui-ci, ils ont été davantage encouragés. Par exemple, l'Assemblée nationale a adopté plusieurs mécanismes et politiques spécifiques pour accélérer la mise en œuvre des trois programmes cibles nationaux.
Dans cet esprit, en 2024, l'Assemblée nationale exercera la tutelle suprême sur l'immobilier et le logement social. Ce n'est que lorsque le marché est gelé qu'une surveillance est nécessaire, mais lorsque le marché fonctionne normalement, elle est superflue. L'objectif est de superviser pour favoriser le développement. Comme on le dit souvent, superviser signifie être proche, et être proche signifie être supervisé », a souligné le président de l'Assemblée nationale.
La récente autorisation de l'Assemblée nationale de prolonger jusqu'en 2024 le capital du budget de l'État de 2022 (y compris le capital de 2021 transféré à 2022) qui n'a pas été entièrement décaissé en 2023 pour continuer à mettre en œuvre les 3 programmes cibles nationaux est également sans précédent.
Il a expliqué que, d'une part, le renforcement de la discipline et de la discipline administrative n'est pas une évidence et qu'il faut donc s'y tenir. Cependant, il estime qu'il est préférable de prolonger l'allocation budgétaire plutôt que d'annuler le budget et de trouver d'autres sources de financement, ce qui risque d'aggraver la situation. De même, pour les quatre grands projets nationaux, si nous décidons catégoriquement d'annuler le budget et de trouver d'autres capitaux, c'est acceptable, mais l'élaboration du budget pourrait prendre plusieurs années. Ensuite, il faudra déterminer les sources d'investissement et où trouver les fonds…
L'Assemblée nationale a récemment adopté une résolution visant à réformer en profondeur la politique salariale à compter du 1er juillet 2024. Soulignant l'importance de cette décision, le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a déclaré que la participation citoyenne est essentielle à la réussite de l'innovation. Si les citoyens ne profitent pas des fruits de l'innovation, celle-ci perdra également de son sens, sans compter qu'après la pandémie, la santé des citoyens et des entreprises sera érodée. Investir dans le capital humain revient à investir dans le développement.
« Lorsque nous avons annoncé une enveloppe de 560 000 milliards de dongs pour la réforme salariale de 2024 à 2026, de nombreux pays ont été surpris. Certains pensaient que tout l'argent du Vietnam servirait à construire des autoroutes. Or, c'est faux, chaque tâche est la sienne. L'augmentation des recettes du budget central doit être de 40 % pour la réforme salariale, et celle des recettes des budgets locaux de 50-50 doit être de moitié. La résolution centrale l'a clairement indiqué : il n'y a pas moyen d'avancer, seule une telle persévérance permettra de dégager les ressources nécessaires », a ajouté le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue.
Juste au moment où se déroulait la 6e session, l'Assemblée nationale a décidé d'ajuster et d'ajouter deux projets de résolution au Programme d'élaboration des lois et ordonnances de 2023, afin de les examiner conformément à la procédure en session, et a siégé une demi-journée supplémentaire. Afin de « détendre la population », l'Assemblée nationale a notamment décidé, sur proposition du gouvernement, de poursuivre la réduction de la TVA afin de soutenir rapidement les citoyens et les entreprises.
« L'Assemblée nationale s'inscrit désormais dans un esprit de collaboration pour résoudre les problèmes urgents du pays et de son peuple, en s'appuyant sur les propositions du gouvernement ou en discutant activement avec lui afin de prendre des décisions rapides. Récemment, les localités et les ministères ont exprimé le mot bouddhiste « joie » lorsque l'Assemblée nationale a résolu cette question avec justesse et précision », a déclaré le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue.
Cependant, le président de l'Assemblée nationale a également souligné qu'outre la priorité accordée à l'élimination des obstacles immédiats et des obstacles, nous devons toujours nous pencher sur les questions fondamentales à long terme. Le renforcement des institutions et des politiques doit être conforme aux orientations et résolutions du Parti. Les questions urgentes, suffisamment mûres, claires et ayant fait l'objet d'un large consensus, doivent être légalisées pour mise en œuvre ; celles qui ne le sont pas encore, doivent continuer d'être étudiées. Celles qui sont autorisées par les autorités compétentes doivent être expérimentées, mais avec une portée, une approche et un calendrier précis.
Les progrès sont considérables, mais de nombreuses difficultés et défis restent à relever. Cependant, selon le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, les opportunités existent toujours, notamment grâce aux fondations bâties au fil des ans. Il faut parfois transformer le « danger » en « opportunité », et « quand la pluie cessera, le ciel redeviendra clair ! »
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