La politique du « choix du parti, le cœur du peuple »

La politique du Politburo et du Secrétariat visant à fusionner les provinces, à abolir le niveau de district et à étendre le niveau communal est une révolution nécessaire et rationalisée qui bénéficie du soutien du peuple.

L'expert économique Pham Chi Lan, ancien secrétaire général et vice-président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (aujourd'hui Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI)), membre du Comité de recherche du Premier ministre, a accordé une interview à un journaliste du journal Industry and Trade sur ce sujet.

Créer une nouvelle dynamique de développement est nécessaire et doit être fait de toute urgence.

Le Politburo vient de publier la conclusion n° 127-KL/TW relative à la mise en œuvre de recherches et à la proposition de poursuivre la réorganisation du système politique, notamment en exigeant une étude sur l’orientation à donner à la fusion de plusieurs entités provinciales. Quel est votre avis ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que c’est absolument nécessaire. Car une fois l’appareil central réorganisé, il faut ensuite procéder à une réorganisation locale, et ce, avant le XIVe Congrès national du Parti. Autrement, après la réorganisation centrale, un décalage temporel se créera et l’appareil local restera lourd et inefficace.

Élaborer un projet de fusion de certaines unités administratives provinciales, sans procéder à une réorganisation au niveau du district, et poursuivre la fusion des unités administratives communales. Photo d'illustration

Le réaménagement des postes clés aux niveaux central et local sera l'occasion de renouveler le personnel et d'intégrer à la nouvelle structure des personnes talentueuses, compétentes, enthousiastes, déterminées et dévouées, animées d'un profond sens des responsabilités envers le destin de la nation et de son peuple. Par conséquent, la restructuration des unités administratives à tous les niveaux et la mise en place d'une administration locale à deux niveaux sont absolument nécessaires et je les soutiens pleinement.

En effet, lorsque le Politburo et le Secrétariat ont décidé de réorganiser l'appareil ministériel et ses antennes, j'ai également estimé qu'il était nécessaire d'agir au niveau local. Car c'est au niveau local que l'on est le plus proche des citoyens et des entreprises. C'est aussi à ce niveau que doivent être mises en œuvre la plupart des politiques. Si les acteurs locaux ne répondent pas aux exigences et ne font pas preuve d'innovation, les nouvelles politiques du gouvernement central auront bien du mal à se concrétiser.

Par ailleurs, la fusion des provinces constitue également une révolution en matière de rationalisation de l'organisation et des services, permettant de réduire les niveaux intermédiaires et les procédures, et de créer un moteur essentiel du développement du pays pour atteindre les objectifs fixés par le gouvernement central. 2025 est une année décisive, une année de fondation. Si nous ne parvenons pas cette année à mettre en place un système performant, efficace et compact, doté d'un haut niveau de responsabilité, l'année prochaine s'annonce tout aussi difficile.

Dans le cadre de la rationalisation et de la fusion, comme par le passé, des situations d'« achat de postes et de pouvoir » sont à prévoir, mais je pense qu'elles ont peu de chances de se produire. Le gouvernement vient de publier une résolution lors de sa réunion ordinaire de février 2025, dont le contenu est également important : « Renforcer la prévention et la lutte contre la corruption, le gaspillage et les pratiques néfastes liés à l'organisation et à la rationalisation de l'appareil politique, ainsi qu'à la bonne préparation et à l'organisation des congrès du Parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti ; ne tolérer absolument aucune situation d'« achat de postes », de « défense d'intérêts particuliers », d'exploitation de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil, ni de réduction du personnel à des fins de corruption ou de pratiques néfastes. »

L'existence d'un gouvernement au niveau du district est absurde.

— Madame, quelles sont, à ce stade, les conditions favorables à la fusion des provinces ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que notre plus grand atout aujourd’hui est que nous avons mené un processus de rénovation de 40 ans, et que nous avons procédé à plusieurs divisions et fusions de provinces. Jusqu’à présent, le nombre de 63 provinces et villes était excessif.

Le Premier ministre a présidé une réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental afin de poursuivre les travaux sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'une administration locale à deux niveaux. Photo : VGP/Nhat Bac

Dans le cadre de la fusion des provinces, la politique du Politburo et du Secrétariat est de supprimer l'administration au niveau des districts. Actuellement, nous avons une administration à quatre niveaux : gouvernement central, gouvernement provincial/municipal, gouvernement de district/comté et administration locale (quartier, commune). Cette structure à quatre niveaux est excessive et, à mon avis, le niveau des districts est pléthorique, ce qui engendre une plus grande confusion dans la gestion administrative.

L'ajout d'un niveau de gestion supplémentaire (au niveau du district) n'apporte pas de valeur ajoutée significative à l'appareil organisationnel et ne le rend pas plus compétent ; au contraire, il crée un intermédiaire, prolongeant ainsi le processus de mise en œuvre des politiques et directives du Parti. Par conséquent, l'existence d'une administration au niveau du district est injustifiée.

Ce système lourd nuit à l'efficacité et à la rentabilité de la gestion, freinant ainsi les investissements. Depuis de nombreuses années, 70 % du budget de l'État sont consacrés aux dépenses courantes. Or, si l'État a pour mission de collecter les impôts afin d'investir dans le développement, seuls 30 % des recettes fiscales sont effectivement collectées. Ce faible montant est souvent investi de manière inefficace, ce qui non seulement ne permet pas de répondre aux besoins de développement, mais entraîne également un gaspillage des ressources du pays.

Fusionner plusieurs provinces en une nouvelle province, puis investir dans des projets d'infrastructures de transport, des centres logistiques et des centres commerciaux favorisant la circulation et le développement de nouveaux produits, serait véritablement efficace.

Si l'on compare les gains et les pertes, ces dernières sont trop faibles.

La fusion est nécessaire et incontestable. Cependant, certains craignent qu'elle n'entraîne des perturbations au niveau de la sécurité sociale. Quel est votre avis à ce sujet ?

Mme Pham Chi Lan : Les bouleversements sont inévitables. Aucune réforme, aucune révolution n’est exempte de perturbations. L’important est d’évaluer les gains et les pertes. Je pense que les gains seront certainement bien supérieurs aux pertes.

Mme Pham Chi Lan – experte en économie, secrétaire générale et vice-présidente de la VCCI, membre du Comité de recherche du Premier ministre. Photo : Nguyen Hanh

Ce progrès profitera à des centaines de millions de Vietnamiens et assurera l'avenir à long terme du Vietnam. Si nous voulons progresser et nous développer, nous devons agir sans tarder et avec détermination. Si nous restons repliés sur nous-mêmes, si nous nous plaignons les uns les autres, si nous nous respectons mutuellement et si nous continuons à faire les choses à l'ancienne, il n'y aura jamais de véritable révolution pour moderniser l'appareil d'État.

De toute évidence, le gain ici est à long terme, pour le bien commun, tandis que la perte est beaucoup plus faible et ne se manifeste qu'à court terme, dans un certain périmètre et au sein d'un certain groupe de personnes, et non pas auprès de tous.

Je tiens à souligner que si l'on compare les gains et les pertes, ces dernières sont très faibles.

- À votre avis, sur quels critères devrait-on se baser pour fusionner des provinces ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que le Politburo et le Secrétariat, lors de l’élaboration de cette politique, avaient certainement des projets précis. Comme par le passé, il devait y avoir une raison pour que le Politburo et le Secrétariat décident de fusionner un ministère avec un autre.

Lorsque la décision a été prise de fusionner le ministère du Plan et de l'Investissement avec le ministère des Finances, beaucoup ont pensé qu'un ministère de premier plan comme celui du Plan et de l'Investissement disparaîtrait.

Mais je pense que cela découle de la période de planification centralisée. Depuis la rénovation, le ministère du Plan et de l'Investissement a accompli un travail considérable. Cependant, à ce jour, le rôle de la gestion étatique devra évoluer. La gestion gouvernementale sera également différente : elle ne reposera plus sur le plan national, mais ce plan devra être aligné sur les finances publiques.

Nous ne pouvons approuver des projets d'investissement sans connaître la provenance des capitaux, leur gestion, leur utilisation et les modalités d'évaluation de leur efficacité. Les décisions d'investissement de l'État doivent reposer sur des ressources financières, lesquelles doivent démontrer le montant des recettes perçues, tandis que les dépenses doivent être raisonnables et optimisées. Cela renforcera la responsabilité du ministère des Finances.

Par conséquent, dans le cadre de la réforme visant à rationaliser l'appareil administratif local, le Politburo et le Secrétariat devront également évaluer et déterminer les fusions provinciales les plus pertinentes. Parmi les provinces fusionnées, laquelle sera désignée comme centre névralgique ? Cette fusion ne reposera pas uniquement sur des critères démographiques et économiques, mais aussi sur la culture, l'histoire, les caractéristiques géographiques et naturelles, le potentiel et la capacité de se soutenir mutuellement pour le développement. Il est impossible de fusionner des provinces faibles, incapables de se surpasser.

À cela s'ajoutent les politiques mises en œuvre à différents échelons hiérarchiques. Quelles sont les capacités requises au niveau provincial ? Et au niveau communal ? Depuis longtemps, un problème majeur persiste : nous avons promulgué de bonnes politiques et réglementations, mais leur application laisse à désirer.

Dans le cadre du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'une administration locale à deux niveaux, la mise en œuvre des politiques et directives se fera au niveau des quartiers et des communes. Ce sont les échelons les plus proches des citoyens et les plus directement responsables envers eux, chargés de l'application des politiques et directives édictées par les instances supérieures. Ce niveau doit impérativement disposer de capacités solides ; c'est la seule façon de concrétiser les nobles idéaux du Parti et du Gouvernement.

Je crois que notre croissance dépend avant tout d'un travail de terrain. Si les politiques mises en œuvre sont optimales, les individus et les entreprises se développeront et contribueront au développement collectif.

Cette décentralisation et cette délégation de pouvoir permettront de clarifier les responsabilités. Après un certain temps, ceux qui ne sont plus en mesure d'assumer ces responsabilités seront remplacés. Ce processus de sélection doit être mené régulièrement sous le contrôle conjoint de l'État, des citoyens et des entreprises. Nous devons accepter cette sélection, car elle est indispensable. C'est grâce à elle que nous pourrons progresser.

Le temps est peut-être trop urgent pour le Vietnam.

Autre sujet de discussion : récemment, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers vietnamiens, une proposition a circulé visant à organiser un référendum sur la fusion de provinces. Quel est votre avis à ce sujet ?

Mme Pham Chi Lan : Dans la conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat datée du 28 février 2025, les objectifs, la feuille de route et les exigences pour la fusion des provinces et des unités administratives ont été clairement énoncés.

Selon la conclusion 127, le plan de fusion provinciale devait être achevé au plus tard le 9 mars et sera soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025.

Le Premier ministre a insisté sur la nécessité d'une restructuration et d'une réorganisation des unités administratives à tous les niveaux afin de renforcer l'autorité et de promouvoir davantage l'autonomie des collectivités locales. Photo : VGP/Nhat Bac

Concernant la question de la révision de la Constitution, la Conclusion 127 a également chargé le Comité du Parti de l'Assemblée nationale de présider et de coordonner avec le Comité du Parti du gouvernement afin de charger le Comité du Parti du ministère de la Justice et les organismes compétents d'étudier la modification et le complément de certains articles de la Constitution relatifs à l'organisation du système politique, et de présenter un rapport au Bureau politique début mars 2025, lequel devra le soumettre au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025. La révision et le complément de certains articles de la Constitution devront être achevés au plus tard le 30 juin 2025.

Il est possible d'affirmer que le contenu relatif aux objectifs, aux exigences, au calendrier et aux procédures de recherche sur la fusion des provinces et l'organisation des unités administratives a été rendu public et transparent, garantissant ainsi le respect de la loi, la direction du Parti ainsi que la démocratie et la transparence dans l'élaboration des projets.

La Constitution prévoit quatre niveaux d'administration locale, mais suite à sa modification, il convient de la réviser. Le cas échéant, elle pourrait clarifier la répartition des responsabilités entre ces différents niveaux (y compris les provinces et les villes administrées par le gouvernement central) et les échelons locaux (quartiers et communes). Cependant, la Constitution ne précise pas le nombre de provinces, ce qui rend les fusions provinciales possibles. Par ailleurs, certaines lois et certains textes juridiques connexes doivent être modifiés.

Un autre problème est l'apparition récente, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers vietnamiens, d'une « proposition » d'organiser un référendum sur la fusion des provinces. Je pense que consulter la population, le cas échéant, nous permet d'écouter, de mieux comprendre les enjeux et de trouver des solutions pour en atténuer les aspects négatifs et les effets néfastes. Il n'est pas nécessaire de recueillir ces avis par un vote majoritaire. Si nous décidons de consulter la population, nous devons le faire rapidement et ne pas laisser la consultation s'éterniser.

Carte administrative des 63 provinces et villes du Vietnam.

La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'expansion du niveau communal doivent être mises en œuvre avec détermination et fermeté. Nous considérons cela comme nécessaire et bénéfique, et nous devons donc le faire. Le temps presse peut-être pour le Vietnam.

Cela nous a pris trop de temps. Quinze ans se sont écoulés depuis que nous avons atteint le statut de pays à revenu intermédiaire (2010) et nous n'avons guère progressé.

Vingt ans après la rénovation, nombreux étaient ceux qui estimaient nécessaire d'introduire de nouvelles politiques pour une seconde rénovation ; or, cela n'a pas encore été fait. Nous restons convaincus que la rénovation est un processus continu. Mais si nous avançons toujours trop lentement, nous risquons de faire de petits pas en avant et de reculer de plusieurs, ce qui nous empêche d'avancer.

Les institutions constituent le principal obstacle, mais elles représentent également l'une des trois ruptures stratégiques proposées en 2011. Or, nous avons perdu 14 à 15 ans sans réaliser de véritable avancée dans ce domaine. Si nous voulons désormais initier une percée, nous devons changer de stratégie ; nous ne pouvons plus attendre.

Dans le contexte actuel, rationaliser l'appareil administratif et supprimer les niveaux intermédiaires n'est pas seulement une tâche administrative, mais aussi une nécessité historique. Un appareil compact, performant et efficace servira mieux les citoyens et les entreprises, permettant au pays d'entrer plus rapidement dans une nouvelle ère de prospérité et de bonheur.

Merci!

Le 7 mars 2025, Tran Cam Tu, membre du Politburo et membre permanent du Secrétariat, a signé et publié la Conclusion n° 128-KL/TW du Politburo relative aux politiques de gestion du personnel. Cette Conclusion stipule clairement que, du 7 mars jusqu'à l'achèvement de la fusion des provinces, la suppression du niveau de district, la réorganisation des unités administratives communales et la rationalisation des agences du Front de la Patrie, des organisations sociopolitiques et des organisations de masse désignées par le Parti et l'État, il est nécessaire d'harmoniser un certain nombre de politiques.

À l'issue de la réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental, consacrée à l'examen du projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et à la mise en place d'une administration locale à deux niveaux, et marquant ainsi une nouvelle étape dans le processus de soumission du projet à l'autorité compétente dans l'après-midi du 11 mars, le secrétaire du Comité du Parti et Premier ministre, Pham Minh Chinh, a déclaré que la grande majorité des participants et l'opinion publique approuvaient pleinement cette politique de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de mise en place d'une administration locale à deux niveaux. Cette politique vise à s'adapter à la nouvelle situation et aux capacités de gestion actuelles, compte tenu de l'amélioration significative des infrastructures de transport et numériques, tout en créant de nouvelles perspectives de développement et en maximisant les atouts, les opportunités et les avantages concurrentiels de chaque localité.

Concernant le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la réunion a convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan qui, après sa mise en œuvre, réduira d'environ 50 % le nombre d'unités administratives de niveau provincial et d'environ 60 à 70 % le nombre d'unités administratives de niveau local par rapport à la situation actuelle.

Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html