La politique de « la volonté du parti, le cœur du peuple »

La politique du Politburo et du Secrétariat sur la fusion des provinces, l’abolition du niveau de district et l’élargissement du niveau de commune est une révolution nécessaire et rationalisée qui est soutenue par le peuple.

L'expert économique Pham Chi Lan, ancien secrétaire général, vice-président de la Chambre de commerce et d'industrie du Vietnam (aujourd'hui la Fédération vietnamienne du commerce et de l'industrie (VCCI), membre du Comité de recherche du Premier ministre, a accordé une interview à un journaliste du journal Industry and Trade Newspaper sur cette question.

Il est nécessaire et urgent de créer une nouvelle dynamique de développement.

Le Politburo vient de publier la conclusion n° 127-KL/TW sur la mise en œuvre de recherches et la proposition de poursuivre la réorganisation du système politique, notamment la nécessité d'étudier l'orientation de la fusion de plusieurs unités provinciales. Quel est votre avis ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que c'est absolument nécessaire. Après avoir réorganisé l'appareil central, il faudra ensuite réorganiser l'appareil local, et ce, avant le 14e Congrès national du Parti. Sinon, après la réorganisation de l'appareil central, l'appareil local restera très lourd et inefficace.

Développer un projet visant à fusionner certaines unités administratives de niveau provincial, sans s'organiser au niveau du district, et poursuivre la fusion des unités administratives de niveau communal. Photo d'illustration

La réorganisation des postes importants, tant au niveau central que local, sera l'occasion de repenser le personnel et d'intégrer au nouvel appareil des personnes talentueuses, compétentes, enthousiastes, déterminées et dévouées, dotées d'un sens aigu des responsabilités envers la nation et le peuple. Par conséquent, la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la création d'un gouvernement local à deux niveaux sont absolument nécessaires et je les soutiens pleinement.

En fait, lorsque le Politburo et le Secrétariat ont décidé de réorganiser l'appareil des ministères et des services, j'ai également pensé qu'il était nécessaire de le faire au niveau local. Car c'est l'échelon le plus proche des citoyens et des entreprises. C'est aussi celui qui doit mettre en œuvre le plus de politiques. Si elles ne répondent pas aux exigences et ne font pas preuve d'innovation, les nouvelles politiques du gouvernement central auront du mal à se concrétiser.

D'autre part, la fusion des provinces constitue également une révolution en matière de simplification de l'organisation et de l'appareil, de réduction des niveaux intermédiaires et des procédures, et de création d'un moteur important pour le développement du pays et la réalisation des objectifs fixés par le gouvernement central. 2025 est une année décisive, celle de la pose des fondations. Si cette année nous ne parvenons pas à construire un appareil performant, compact et performant, doté d'une grande responsabilité, l'année prochaine sera également difficile.

Dans le cadre du processus de rationalisation et de fusion, comme par le passé, il y aura également une situation d'« achat de postes et de pouvoir », mais je pense que cela a peu de chances de se produire. Le gouvernement vient de publier une résolution issue de la réunion ordinaire du gouvernement de février 2025, dont le contenu est également important : « Renforcer la prévention et la lutte contre la corruption, le gaspillage et les comportements négatifs liés à l'organisation et à la rationalisation de l'appareil politique, et bien préparer et organiser les congrès du Parti à tous les niveaux en vue du 14e Congrès national du Parti ; interdire absolument toute situation d'« achat de postes », d'« intérêts de groupe », d'exploitation de l'organisation et de la rationalisation de l'appareil et de la rationalisation du personnel pour commettre des actes de corruption et des comportements négatifs. »

L’existence d’un gouvernement au niveau du district est absurde.

- À ce stade, quelles sont les conditions favorables à la fusion des provinces, Madame ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que notre principal atout actuel réside dans notre processus de rénovation de 40 ans, qui nous a conduits à plusieurs reprises à nous diviser et à fusionner en provinces. À ce jour, le nombre de 63 provinces et villes est excessif.

Le Premier ministre a présidé une réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental afin de poursuivre ses avis sur le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de création de collectivités locales à deux niveaux. Photo : VGP/Nhat Bac

Parallèlement à la fusion des provinces, la politique du Bureau politique et du Secrétariat est de supprimer le gouvernement de district. Actuellement, nous avons un gouvernement à quatre niveaux : le gouvernement central, le gouvernement provincial/municipal, le gouvernement de district/comté et le gouvernement local (quartier, commune). Ce système à quatre niveaux est excessif et, à mon avis, il y a un excès au niveau du district, ce qui accroît la confusion dans la gestion.

L'ajout d'un autre niveau de gestion (le niveau du district) n'apporte pas beaucoup de valeur ajoutée à l'appareil organisationnel et ne le rend pas plus qualifié. Au contraire, il crée un intermédiaire, prolongeant ainsi le processus de mise en œuvre des politiques et des orientations du Parti. Par conséquent, l'existence d'un gouvernement de niveau district est déraisonnable.

La lourdeur de l'appareil budgétaire réduit l'efficience et l'efficience de la gestion, rendant difficile l'investissement. Depuis de nombreuses années, 70 % du budget de l'État est consacré aux dépenses courantes. Or, la mission de l'État est de collecter les impôts auprès de la population pour investir dans le développement, mais ce chiffre n'atteint que 30 %. Ce faible montant est souvent investi de manière inefficace, ce qui non seulement ne répond pas aux exigences de développement, mais gaspille également les ressources du pays.

La fusion de plusieurs provinces en une nouvelle province, puis l’investissement dans des projets d’infrastructures de connexion de trafic, des projets de centres logistiques et des centres commerciaux servant à la circulation et au développement de nouvelles marchandises seront vraiment efficaces.

Si l’on compare les gains et les pertes, les pertes sont trop faibles.

La fusion est nécessaire et incontestable. Cependant, certains craignent qu'elle n'entraîne des perturbations dans la sécurité sociale. Quel est votre avis à ce sujet ?

Mme Pham Chi Lan : Les bouleversements sont inévitables. Aucune réforme ni aucune révolution n'en engendrent. Cependant, l'important est d'évaluer les gains et les pertes. Je pense que les gains seront certainement plus importants, et bien plus importants, que les pertes.

Mme Pham Chi Lan, experte économique, secrétaire générale et vice-présidente de la VCCI, membre du Comité de recherche du Premier ministre. Photo : Nguyen Hanh

Ce gain profite à des centaines de millions de Vietnamiens et à l'avenir à long terme du Vietnam. Si nous voulons nous élever et nous développer, nous devons agir sans tarder et avec détermination. Si nous persistons à nous serrer les coudes, à nous plaindre, à nous respecter et à faire les choses à l'ancienne, il n'y aura jamais de révolution pour rationaliser l'appareil.

Évidemment, le gain ici est à long terme, pour le bien commun, tandis que la perte est beaucoup plus petite et ne se produit qu'à court terme, dans une certaine mesure et au sein d'un certain groupe de personnes, pas de tous.

Je tiens à souligner que si l’on compare les gains et les pertes, les pertes sont très faibles.

- Pour fusionner des provinces, selon vous, sur quels critères faut-il se baser ?

Mme Pham Chi Lan : Je pense que le Bureau politique et le Secrétariat, lors de l'élaboration de cette politique, avaient certainement des intentions. Comme par le passé, il devait y avoir une raison pour laquelle le Bureau politique et le Secrétariat ont décidé de fusionner un ministère avec un autre.

Lorsque la décision a été prise de fusionner le ministère de la Planification et de l’Investissement avec le ministère des Finances, beaucoup de gens pensaient qu’un ministère de premier plan comme le ministère de la Planification et de l’Investissement n’existerait plus.

Je pense que cela est le résultat de la période de planification centralisée. Depuis la rénovation jusqu'à aujourd'hui, le ministère de la Planification et de l'Investissement a accompli un travail considérable. Cependant, jusqu'à présent, le rôle de la gestion de l'État devra être différent. La gestion du gouvernement sera également différente : elle ne reposera plus sur le plan de l'État, mais sur le plan national.

Nous ne pouvons approuver des projets d'investissement sans connaître l'origine des capitaux, leur gestion, leur utilisation et la manière d'évaluer leur efficacité. Les décisions d'investissement de l'État doivent être fondées sur les ressources financières, lesquelles doivent justifier le montant des recettes collectées, tandis que les dépenses doivent être raisonnables et optimiser l'efficacité. Cela renforcera la responsabilité du ministère des Finances.

Par conséquent, dans le cadre de la révolution de rationalisation de l'appareil local, le Bureau politique et le Secrétariat devront également calculer et déterminer quelle province fusionner avec quelle province est raisonnable. Parmi les provinces fusionnées, laquelle constituera le centre. Cette fusion repose non seulement sur des critères démographiques et économiques, mais aussi sur la culture, l'histoire, les conditions géographiques naturelles, le potentiel et la capacité à se soutenir mutuellement pour le développement. Il est impossible de fusionner des provinces faibles et incapables de se surpasser mutuellement.

À cela s'ajoutent les politiques à différents niveaux de cadres. Quelles capacités doivent avoir les niveaux provincial et communal ? Depuis longtemps, un problème majeur se pose : nous avons adopté de bonnes politiques et réglementations, mais leur mise en œuvre laisse à désirer.

Avec le projet de réorganisation des unités administratives à tous les échelons et de création d'un gouvernement local à deux niveaux, les arrondissements et les communes seront les niveaux de mise en œuvre des politiques et des directives. Ce sont eux qui sont les plus proches des citoyens et les plus directement responsables devant eux, directement responsables de la mise en œuvre des politiques et des directives. Ce niveau doit être doté de solides capacités, car c'est à cette seule condition que toutes les nobles idées défendues par le Parti et le Gouvernement pourront être mises en œuvre.

Je crois que notre croissance dépend de la base. Si les meilleures politiques sont mises en œuvre, les citoyens et les entreprises se développeront et contribueront au développement commun.

Cette décentralisation et cette délégation de pouvoirs clarifieront les responsabilités. Après un certain temps, ceux qui ne peuvent pas le faire seront remplacés par d'autres. Ce processus de sélection doit être effectué régulièrement, sous le contrôle de l'État, des citoyens et des entreprises. Nous devons accepter le filtrage, car il est inévitable. Seul le filtrage permettra notre développement.

Peut-être que le temps est trop pressé pour le Vietnam.

- Un autre problème est que récemment, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers en vietnamien, une proposition d'organiser un référendum sur la fusion des provinces a été lancée. Quel est votre avis sur cette question ?

Mme Pham Chi Lan : Dans la conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat datée du 28 février 2025, les objectifs, la feuille de route et les exigences de la fusion des provinces et des unités administratives ont été clairement énoncés.

Selon la conclusion 127, le plan de fusion provinciale doit être achevé au plus tard le 9 mars et soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025, selon la demande du Politburo.

Le Premier ministre a souligné la nécessité de réorganiser les unités administratives à tous les niveaux afin de renforcer l'autorité et de promouvoir l'autonomie des collectivités locales. Photo : VGP/Nhat Bac

Français Concernant la question de l'amendement de la Constitution, la Conclusion 127 a également chargé le Comité du Parti de l'Assemblée nationale de présider et de coordonner avec le Comité du Parti du Gouvernement pour ordonner au Comité du Parti du Comité du Droit et de la Justice, au Comité du Parti du Ministère de la Justice et aux organismes compétents d'étudier l'amendement et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution dans le cadre des questions relatives à l'organisation du système politique, et de faire rapport au Politburo début mars 2025 pour le soumettre au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025. Dans le même temps, le délai pour achever l'amendement et le complément d'un certain nombre d'articles de la Constitution est au plus tard le 30 juin 2025.

On peut affirmer que les contenus relatifs aux objectifs, aux exigences, au calendrier et aux procédures de recherche sur la fusion des provinces et l'organisation des unités administratives ont tous été rendus publics, transparents, garantissant le respect de la loi, assurant la direction du Parti ainsi que garantissant la démocratie et l'ouverture dans le développement des projets.

La Constitution prévoit quatre niveaux de gouvernement local, mais suite à sa modification, il est nécessaire de la modifier. Si nécessaire, elle peut clarifier les responsabilités de la décentralisation entre les différents niveaux (provinces et villes) et les niveaux de base (arrondissements et communes). Cependant, la Constitution ne précise pas le nombre de provinces ; leur fusion est donc normale. De plus, certaines lois et documents juridiques connexes doivent être modifiés.

Un autre problème est l'apparition récente, sur les réseaux sociaux et dans les médias étrangers en langue vietnamienne, d'une proposition de référendum sur la fusion des provinces. Je pense que solliciter l'avis de la population, s'il y en a un, nous permet d'écouter, d'approfondir les questions et de les résoudre afin d'en atténuer les aspects négatifs et les effets pervers. Il n'est pas nécessaire de solliciter l'avis de la population par un vote majoritaire. Si nous sollicitons l'avis de la population, nous devons le faire rapidement et ne pas laisser le temps de le faire s'éterniser.

Carte administrative de 63 provinces et villes du Vietnam.

La fusion des provinces, la suppression du niveau de district et l'élargissement du niveau de commune doivent être menés à bien avec détermination. Nous considérons cela comme nécessaire et positif, et nous devons donc le faire. Le temps presse peut-être pour le Vietnam.

Cela nous a pris trop de temps. Cela fait 15 ans que nous avons atteint le statut de pays à revenu intermédiaire (2010) et nous n'avons pas beaucoup progressé.

Après vingt ans de rénovation, nombreux étaient ceux qui estimaient qu'il était nécessaire de mettre en place de nouvelles politiques pour une seconde rénovation. Cependant, cela n'a pas encore été fait. Nous continuons de penser que la rénovation est un processus continu. Or, si nous avançons lentement, nous pouvons parfois avancer légèrement, et parfois « un pas en avant, trois pas en arrière », alors nous ne pouvons pas avancer.

Les institutions constituent le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement, mais il s'agit aussi de l'une des trois avancées stratégiques proposées en 2011. Jusqu'à présent, nous avons perdu 14 à 15 ans, et nous n'avons encore enregistré aucune avancée significative dans ce domaine. Si nous voulons réaliser une avancée décisive, nous devons procéder différemment ; nous ne pouvons plus attendre.

Dans le contexte actuel, la rationalisation de l'appareil et la suppression des niveaux intermédiaires constituent non seulement une tâche administrative, mais aussi une exigence historique. Un appareil compact, efficace et performant, servira mieux les citoyens et les entreprises, aidant ainsi le pays à franchir plus rapidement les étapes de la nouvelle ère, celle de la prospérité et du bonheur.

Merci!

Le 7 mars 2025, Tran Cam Tu, membre du Bureau politique et membre permanent du Secrétariat, a signé et publié la Conclusion n° 128-KL/TW du Bureau politique sur la politique de travail du personnel. Cette Conclusion stipule clairement qu'à compter du 7 mars et jusqu'à l'achèvement de la fusion des provinces, de la suppression du niveau de district, de la réorganisation des unités administratives de niveau communal et de la rationalisation des agences du Front de la Patrie, des organisations sociopolitiques et des organisations de masse assignées par le Parti et l'État, il est nécessaire d'unifier un certain nombre de politiques.

Français En concluant la réunion du Comité permanent du Comité du Parti du gouvernement, en continuant à donner des avis sur le Projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, en achevant une étape supplémentaire du Projet à soumettre à l'autorité compétente dans l'après-midi du 11 mars, le Secrétaire du Comité du Parti et Premier ministre Pham Minh Chinh a déclaré que la grande majorité des opinions et de l'opinion publique étaient hautement d'accord avec la politique de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, pour s'adapter à la nouvelle situation et à la capacité de gestion actuelle lorsque les conditions de l'infrastructure de circulation et de l'infrastructure numérique ont été fortement améliorées, tout en créant un nouvel espace de développement, en maximisant les différences potentielles, les opportunités exceptionnelles et les avantages compétitifs de chaque localité.

En ce qui concerne le modèle de gouvernement local à deux niveaux, la réunion a convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan qui, après l'arrangement, réduira d'environ 50 % le nombre d'unités administratives au niveau provincial et d'environ 60 à 70 % des unités administratives au niveau local par rapport à la situation actuelle.

Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html