Une nouvelle politique, plus humaine.

La question de la garantie des revenus et des moyens de subsistance pour ceux dont les terres sont expropriées demeure une préoccupation pour de nombreux délégués, experts et citoyens dans le cadre de la loi foncière amendée de 2023.

Garantir des moyens de subsistance : une approche humaine.

Le ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh, a particulièrement insisté sur ce point lors de la discussion de groupe sur le projet de loi foncière le 9 juin.

Selon le ministre, la modification de la loi doit garantir une gestion et une utilisation efficaces des terres, et préserver les intérêts de la population.

Concernant l’indemnisation, le soutien et la réinstallation, le ministre des Ressources naturelles et de l’Environnement a souligné que le principe d’indemnisation, de soutien et de réinstallation « doit garantir que ceux dont les terres sont confisquées disposent d’un logement, d’un revenu garanti et de conditions de vie égales ou supérieures à celles de leur domicile précédent » doit être clarifié.

« La zone de relogement doit être au moins aussi bonne que l'ancien lieu de résidence, et les conditions de vie des personnes relogées doivent être au moins aussi bonnes qu'avant. En particulier, les infrastructures techniques et sociales, les moyens de production et les nouvelles sources de revenus doivent être au moins aussi bonnes qu'avant », a affirmé le ministre.

Ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, Dang Quoc Khanh

Parallèlement, outre les questions de réinstallation, de transition et de formation professionnelle, le ministre Dang Quoc Khanh a également insisté sur la nécessité d'accompagner les groupes vulnérables, tels que les personnes âgées, les enfants et les personnes défavorisées, en matière de production et de moyens de subsistance. La loi définit un cadre, des exigences, des buts et des objectifs ; toutefois, la participation des autorités locales est indispensable. Il convient notamment de prendre en compte les coutumes, les traditions et l'identité culturelle de chaque région.

Commentant le projet de loi foncière révisé précédemment élaboré, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong ) a estimé qu'il s'agissait d'un point de vue progressiste et humain dans l'esprit de la résolution 18 du Comité central, conforme aux intérêts et aux aspirations du peuple.

Partageant le même avis, le Dr Bui Ngoc Thanh, ancien chef du Bureau de l'Assemblée nationale , a également déclaré que, psychologiquement, la première préoccupation des personnes dont les terres agricoles sont confisquées est de trouver un emploi stable et durable pour assurer leur avenir. Par ailleurs, le Parti et l'État vietnamiens ont toujours plaidé pour que les conditions de vie des personnes confisquées soient au moins égales, voire supérieures, à celles qu'elles avaient avant la confiscation de leurs terres. Pour ce faire, il est primordial que les personnes aient un emploi et un revenu stable et régulier.

M. Thanh a également déclaré que lors de la mise en œuvre de la loi foncière de 2013, basée sur la clause 2 de l'article 74, qui autorise « s'il n'y a pas de terre pour compensation, la compensation peut être faite en argent... », certaines localités ont considéré que la tâche était accomplie simplement en remettant l'argent à ceux dont la terre avait été confisquée.

Nombreuses sont les personnes qui perçoivent des indemnités mais ne parviennent pas à trouver un nouvel emploi ; elles sont au chômage mais ont toujours besoin de manger et de dépenser de l'argent, et soudain, leurs ressources s'épuisent, les laissant dans une situation où elles ont besoin d'aide sociale.

Par conséquent, selon lui, le projet de loi foncière (modifiée) doit ajouter de nouvelles questions concernant la réorganisation de la production et la création d'emplois aux articles sur l'acquisition foncière du chapitre VI, afin de servir de base à des réglementations spécifiques du chapitre VII, sur l'indemnisation et le soutien à la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres.

Commentant le projet de loi foncière (modifié), M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la commission des lois de l'Assemblée nationale, a également déclaré que l'indemnisation et le soutien actuels aux personnes dont les terres sont confisquées consistent principalement en un versement unique, sans viser à leur créer de nouveaux moyens de subsistance.

Au fil du temps, la mise en service de ces projets a eu des conséquences néfastes sur les terres et les moyens de subsistance de nombreux ménages, notamment des inondations et, dans certains cas, l'impossibilité de continuer à vivre sur les terres restantes. Cette situation a engendré des perturbations et du ressentiment au sein de la communauté, et dans certains cas, les habitants vivant à proximité de certaines centrales hydroélectriques n'ont plus accès à l'électricité.

« Je propose que le comité de rédaction ajoute un mécanisme de partage des bénéfices entre les investisseurs et les populations locales dans les projets ayant un impact significatif sur le cadre de vie. L’objectif est de créer les conditions d’un redressement et d’un développement durables des moyens de subsistance des personnes expropriées », a souligné M. Hieu.

Selon M. Hieu, le partage des bénéfices ne se limite pas à l'aide directe et à l'indemnisation des dommages, mais englobe également de nombreux autres outils, tels que le partage à long terme des revenus issus des projets, l'application de tarifs d'électricité préférentiels ou la création de fonds de développement communautaire. Parallèlement, l'État et les entreprises doivent améliorer les revenus et le cadre de vie de la population par diverses mesures, notamment la mise en œuvre de projets dans les domaines de la santé, de l'éducation, du soutien aux investissements et de la création d'emplois.

M. Hieu a déclaré que de nombreux pays avaient mis en œuvre efficacement cette politique, comme la Corée du Sud, la Norvège, le Brésil et la Thaïlande… Lors de rencontres avec des électeurs dans l’ouest de Nghệ An, beaucoup ont également affirmé que le mécanisme de partage des bénéfices décrit ci-dessus créerait un lien harmonieux entre les entreprises, la population et les autorités locales.

La loi foncière amendée doit être plus précise quant à la création de moyens de subsistance pour les personnes qui ont perdu leurs terres.

La loi doit être plus précise.

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré sans ambages que la question des moyens de subsistance de la population devait être encadrée plus précisément dans la loi foncière amendée. Par conséquent, la garantie des revenus des citoyens doit clairement définir les modalités de cette garantie.

« Je crois que des politiques spécifiques devraient être incluses dans la loi ou déléguées au gouvernement pour réglementer, afin que les personnes réinstallées puissent se créer de nouveaux moyens de subsistance et de nouvelles professions », a souligné M. Vo.

Selon M. Vo, une nouvelle orientation des moyens de subsistance pourrait être réalisée grâce à des politiques qui allouent des terres à la production et aux activités commerciales non agricoles, ou qui fournissent de nouvelles terres pour permettre aux gens de générer des revenus.

Pour les terrains faisant l'objet d'une expropriation et situés en bordure de routes principales, le relogement sur place est obligatoire. La superficie du nouveau terrain peut être plus petite que l'ancienne, mais les résidents bénéficieront d'une façade routière plus large.

Concernant les terres agricoles et forestières, la loi foncière modifiée prévoit que l'indemnisation peut prendre la forme de terres de même nature, d'une somme d'argent, ou de terres d'une nature différente et des biens qui y sont rattachés. La possibilité d'une indemnisation sous forme de terres d'une nature différente est une nouveauté de la loi, mais elle devrait être explicitement formulée plutôt que simplement évoquée.

Par ailleurs, selon M. Vo, la loi foncière amendée devrait stipuler que la formation professionnelle des personnes expropriées doit correspondre à leurs compétences et aux besoins réels du marché du travail. Or, dans les faits, de nombreux centres de formation professionnelle dispensent uniquement des formations basées sur leurs connaissances, sans tenir compte des compétences des personnes et de la demande réelle du marché.

« Si les gens déménagent dans un nouvel endroit où les revenus sont plus élevés, ils seront disposés à déménager », a souligné M. Vo.

M. Vo a également indiqué que de nombreuses localités mettent désormais en œuvre des mesures visant à créer des moyens de subsistance pour les personnes relogées. Il a cité Da Nang en exemple, où de nombreuses familles, après avoir quitté leurs anciens logements, se sont vu attribuer par le gouvernement de nouveaux kiosques pour exercer une activité commerciale en bord de route ou sur les marchés nouvellement créés.

« Grâce à son système de protection sociale performant, Da Nang a pu facilement défricher des terres et développer une ville moderne et agréable à vivre », a souligné M. Vo.

Commentant le projet de loi foncière (modifiée), M. Nguyen Van Manh, ancien directeur de l'Institut d'État et de Droit de l'Académie nationale politique Hô Chi Minh, a également déclaré : « Le projet contient de nombreuses dispositions qui prennent en compte les intérêts des personnes dont les terres sont confisquées. Cependant, à mon avis, la question de la mise en œuvre reste floue. Par exemple, qui prendra en charge le coût des formations professionnelles pour les agriculteurs expropriés ? Selon moi, ce coût devrait incomber au maître d'ouvrage. Auparavant, de telles réglementations existaient, mais dans les faits, leur application était souvent superficielle, voire inexistante. Les personnes dont les terres sont confisquées errent sans but précis, sans que personne ne s'en préoccupe, malgré les dispositions légales. »

Le projet de loi foncière (modifié) a mis l'accent sur la garantie de revenus et de moyens de subsistance pour les personnes dont les terres sont expropriées, mais lorsqu'il s'agit de le concrétiser, des réglementations claires et réalisables sont nécessaires ; sinon, cela pourrait entraîner des retards dans le déblaiement des terres.

Ngoc Vy

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Source: https://vtc.vn/ke-sinh-nhai-trong-luat-dat-dai-sua-doi-chu-truong-moi-nhan-van-ar800928.html