Public, transparent, lié aux résultats de la tâche

Lors de discussions en groupes sur le projet de résolution relatif à un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et exceptionnels visant à réaliser des progrès significatifs dans le développement de l'éducation et de la formation, les députés de l'Assemblée nationale ont proposé d'ajouter des exigences relatives à la création et à l'exploitation d'une base de données sur les ressources humaines dans le secteur de l'éducation au niveau provincial ; d'établir des critères spécifiques pour déterminer les « localités à besoins particuliers » en fonction de leur capacité d'équilibre budgétaire, de leur capacité de socialisation et de leur revenu moyen par habitant, afin que la mise en œuvre de la gratuité des manuels scolaires garantisse la transparence et évite l'arbitraire.

Les délégués participant à la discussion du Groupe 4 le matin du 17 novembre

Le délégué de l'Assemblée nationale Le Thu Ha ( Lao Cai ) :
Rendre les processus de recrutement et de mutation transparents

Je suis fondamentalement d'accord avec la nécessité de publier une résolution de l'Assemblée nationale pour mettre en œuvre la résolution n° 71-NQ/TW du Politburo sur les avancées dans le développement de l'éducation et de la formation.

Concernant le développement des ressources humaines dans le secteur de l'éducation, abordé à l'article 2 – « le cœur de la résolution » –, j'estime que la décentralisation du recrutement et de la mobilisation des enseignants, tout en évitant la fragmentation, doit être encadrée. Le projet de résolution confère au directeur du département de l'Éducation et de la Formation le pouvoir de recruter, d'accueillir, de mobiliser, de muter et de détacher les enseignants, les cadres et le personnel des établissements d'enseignement publics de la province ; il attribue également au président du comité populaire communal une partie de ce pouvoir, concernant les établissements d'enseignement placés sous sa tutelle.

À mon avis, deux points méritent d'être clarifiés. Premièrement, il est nécessaire de définir précisément le champ d'application de la mobilisation concernant deux unités administratives communales ou plus. Le rapport d'audit a montré que le texte actuel peut être interprété comme s'étendant à deux provinces différentes, alors que le directeur d'un service provincial ne peut avoir autorité sur le personnel d'une autre province. Par conséquent, je propose de le reformuler clairement comme suit : mobilisation concernant deux unités administratives communales ou plus au sein d'une même province ; si la mobilisation est interprovinciale, elle doit être effectuée conformément à la réglementation et sous l'autorité de la hiérarchie.

Deuxièmement, il est nécessaire de renforcer le mécanisme de suivi et de rendre le processus de recrutement et de mutation transparent. Centraliser l'autorité au sein du ministère permet certes de résoudre le problème de la fragmentation, mais soulève également de nouveaux défis, notamment le risque de favoritisme, de clientélisme et même de comportements déloyaux lors du recrutement et de l'affectation des enseignants. Actuellement, le projet de résolution se contente d'énoncer l'autorité compétente, sans prévoir de dispositions relatives à la responsabilité, aux rapports périodiques et à la diffusion de l'information. C'est pourquoi je propose d'ajouter l'exigence de créer et de gérer une base de données des ressources humaines du secteur de l'éducation au niveau provincial, et de publier la liste des candidats retenus ainsi que les critères de mutation.

Parallèlement, il convient de concevoir un mécanisme indépendant d'inspection et d'audit pour le recrutement, le transfert et l'affectation des enseignants, notamment dans les domaines sensibles au personnel.

Concernant la politique de rémunération des enseignants, je salue la réglementation relative à l'allocation préférentielle minimale de 70 % pour les enseignants du préscolaire et du primaire, de 30 % pour le personnel et de 100 % pour les enseignants exerçant dans les zones particulièrement difficiles, les zones frontalières, les îles et les zones à forte concentration de minorités ethniques. Il s'agit de la mise en œuvre directe de la résolution n° 71-NQ/TW du Politburo.

Toutefois, comme l'a également souligné l'organisme d'audit, cette politique a un impact budgétaire considérable. Par conséquent, je suggère que le gouvernement soumette une résolution relative au plan financier à moyen terme (2026-2030) pour cet ensemble de politiques, afin d'éviter que la réglementation, bien qu'excellente, ne soit pas mise en œuvre à l'aide des ressources nécessaires, ou ne le soit que de manière limitée.

Concernant la feuille de route, la priorité devrait être accordée aux enseignants des zones particulièrement difficiles, des zones à forte concentration de minorités ethniques, des zones frontalières et des îles, où il existe une grave pénurie d'enseignants et un risque de perte de ressources humaines.

Lorsqu'on accorde l'autonomie aux établissements d'enseignement public et aux universités pour décider des revenus supplémentaires des enseignants, il faut également exiger de la publicité, de la transparence et lier cette décision aux résultats obtenus, afin d'éviter que l'autonomie ne devienne un espace opaque d'intérêts.

Ma Thi Thuy (Tuyen Quang), déléguée à l'Assemblée nationale :
Les manuels scolaires gratuits démontrent la nature humaniste

Je souscris pleinement aux objectifs et à l'esprit novateur du projet de résolution concernant plusieurs mécanismes et politiques spécifiques et remarquables visant à réaliser des progrès significatifs dans le développement de l'éducation et de la formation. En particulier, l'article 3, paragraphe 1, du projet de résolution stipule que le ministre de l'Éducation et de la Formation choisira un ensemble de manuels scolaires d'enseignement général qui seront utilisés uniformément à l'échelle nationale et mis en œuvre à partir de l'année scolaire 2026-2027 ; que la distribution gratuite de manuels scolaires aux élèves sera achevée d'ici 2030 ; et que, dans les localités qui remplissent certaines conditions, la distribution gratuite de manuels scolaires sera mise en place dès l'année scolaire 2026-2027.

Un point novateur du projet de résolution qui intéresse particulièrement les électeurs et le peuple est la gratuité des manuels scolaires. Il s'agit d'une mesure majeure, aux implications profondes pour le bien-être social et l'équité en matière d'éducation. Les manuels scolaires ne sont pas seulement des outils d'apprentissage, mais aussi des symboles du savoir, le premier moyen pour tous les enfants d'accéder au droit à une éducation égale, reconnu par la Constitution et les lois. La gratuité des manuels scolaires constitue un progrès qui témoigne du caractère humaniste et socialiste de l'éducation dans notre pays.

Selon le projet de résolution, les localités « éligibles » pourront mettre en œuvre la gratuité des manuels scolaires quatre ans plus tôt que les autres. Or, dans les faits, les provinces « éligibles » sont principalement de grandes villes et des centres économiques où le niveau de vie est relativement élevé ; les localités défavorisées, comme les zones montagneuses, les îles et les régions à forte population minoritaire, devront attendre 2030 pour bénéficier de cette mesure.

L’application de la feuille de route telle que présentée dans le projet de résolution entraînera une inégalité d’accès à l’éducation entre les régions, compromettant ainsi le principe de justice sociale dans l’éducation. C’est pourquoi je propose de maintenir l’objectif de la gratuité des manuels scolaires à l’échelle nationale d’ici 2030, tout en priorisant une mise en œuvre rapide dans les zones les plus difficiles, les zones montagneuses, les îles et les zones à forte concentration de minorités ethniques – là où les besoins de soutien sont les plus criants. Cette approche témoignera d’une politique humaine et sera conforme au principe de « ne laisser personne de côté » en matière d’éducation.

Parallèlement, il est nécessaire d'ajouter des critères précis pour déterminer les « localités éligibles » en fonction de leur capacité d'équilibre budgétaire, de leur capacité de socialisation et de leur revenu moyen par habitant, afin de garantir la transparence de la mise en œuvre et d'éviter toute arbitraire. Il convient de permettre la mobilisation des ressources sociales, des fonds de bourses d'études, des entreprises et des organisations sociopolitiques pour la fourniture gratuite de manuels scolaires, au lieu de s'appuyer uniquement sur le budget de l'État. Il est recommandé de tester le modèle de « bibliothèques partagées de manuels scolaires » dans les écoles publiques à partir de 2026, notamment dans les zones rurales et montagneuses, afin que les élèves puissent emprunter et réutiliser gratuitement les manuels en attendant la mise en œuvre généralisée.

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) :
Clarifier le contenu du choix d'un ensemble de manuels scolaires

L’article 3, paragraphe 1, du projet de résolution stipule que le ministre de l’Éducation et de la Formation décide d’un ensemble de manuels d’enseignement général qui seront utilisés uniformément dans tout le pays à partir de l’année scolaire 2026-2027.

À mon avis, la connotation du mot « décision » n’est pas claire. Actuellement, plusieurs manuels scolaires sont utilisés dans les écoles et tous ont été élaborés et approuvés par le Conseil d’évaluation des manuels scolaires.

Lorsque le ministre de l'Éducation et de la Formation décide d'un ensemble de manuels scolaires, cela signifie-t-il qu'il choisit des manuels parmi ceux actuellement utilisés ou qu'il ordonne la compilation d'un nouvel ensemble de manuels ?

Une fois cette résolution adoptée, il ne restera que peu de temps avant la rentrée scolaire 2026-2027. Si nous optons pour un ensemble de manuels scolaires déjà disponibles pour une utilisation unifiée à l'échelle nationale, quel mécanisme sera mis en œuvre lorsque tous les manuels auront été soigneusement évalués et jugés conformes aux normes d'enseignement ? Il est donc nécessaire de préciser ce point dans le projet de résolution.

En outre, le projet de résolution stipule un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques et exceptionnels pour le développement de l'éducation, qui doivent être des mécanismes et des politiques qui n'ont pas encore été mis en œuvre et qui démontrent clairement leur supériorité et leurs avancées.

Toutefois, le projet de résolution introduit plusieurs nouvelles politiques, mais certaines sont déjà en cours de mise en œuvre. Par exemple, l'article 4, paragraphe 1, mentionne les bases de données nationales, l'infrastructure numérique et l'incitation des entreprises à investir dans le développement de produits et services éducatifs dans le cadre de partenariats public-privé. En conséquence, l'article 4, paragraphe 1, se contente essentiellement de réaffirmer et de systématiser les politiques et les tâches existantes, sans créer de mécanismes nouveaux, originaux et novateurs.

Si l'on reprend le système de tâches existant tout en souhaitant créer des mécanismes et des politiques spécifiques et performants, il est nécessaire d'attribuer des niveaux de priorité aux ressources, des taux de dépenses ou différents mécanismes d'investissement. Ces éléments ne sont pas clairement énoncés dans le projet de résolution.

Source : https://daibieunhandan.vn/cong-khai-minh-bach-gan-voi-ket-qua-thuc-hien-nhiem-vu-10396025.html