L’exploitation ou l’utilisation des biens publics excédentaires est interdite.

Le siège du département des statistiques de la ville de Hanoï , antenne II (district de Ha Dong), est en ruine en raison d'une longue période d'abandon. Photo : Huong Thuy

Le siège social est exposé au soleil et à la pluie.

Suite à la modification des limites administratives de Hanoï (depuis 2008), en raison de la fusion d'agences et d'unités (de la province de Ha Tay et de la ville de Hanoï), de nombreux sièges sociaux sont inutilisés et sous-utilisés.

Des observations réalisées par des journalistes du quotidien HanoiMoi en octobre 2023 ont révélé que la deuxième antenne du Département des statistiques de la ville de Hanoï, idéalement située sur la très animée rue To Hieu (district de Ha Dong), était à l'abandon. Les alentours étaient envahis par les mauvaises herbes et la mousse. Un atelier de réparation de motos, dont l'emplacement exact restait indéterminé, était visible à l'entrée. À l'intérieur, les bureaux étaient recouverts d'une épaisse couche de poussière. Non loin de là, le bâtiment du Parquet populaire était également fermé à clé. Délaissé depuis longtemps, il s'était fortement dégradé, et de nombreux pans de murs étaient délabrés.

Cette situation se produit également dans de nombreuses autres localités suite à des fusions administratives. Dans la province de Thanh Hoa, on constate actuellement un important excédent de terrains et de bâtiments dans les districts, les villes et les agglomérations. Les biens publics excédentaires, après la réorganisation des agences et unités administratives de la province, se répartissent en trois catégories : les bureaux communaux, les centres culturels communaux, les dispensaires communaux, les maisons culturelles de village/hameau/quartier ; les sièges des services publics de district réorganisés ; et les sièges des agences du gouvernement central implantées dans la province. De manière générale, aucun plan spécifique n’est prévu pour la gestion de ces terrains et bâtiments excédentaires après la réorganisation des agences et unités administratives ; de nombreux biens sont restés inutilisés pendant longtemps, ce qui a entraîné des dommages, une détérioration et un abandon ; la reconversion de leur usage initial et le transfert des biens publics à d’autres agences et unités pour gestion et utilisation restent insuffisants, ce qui conduit à un gaspillage des biens de l’État.

Le ministère des Finances a indiqué que l'état actuel des bâtiments et terrains publics abandonnés, délabrés et en ruine est principalement dû à la nécessité de gérer les problèmes découlant de la réorganisation des collectivités territoriales. Dans les faits, la mise en œuvre des plans de gestion de ces bâtiments et terrains lors de cette réorganisation, notamment les plans de vente et de cession, a été lente, laissant certains biens vacants et en mauvais état. À ce jour, près de 500 propriétés et parcelles de terrain excédentaires entre 2019 et 2021, suite à la réorganisation des collectivités territoriales, n'ont toujours pas été traitées.

Par ailleurs, les données communiquées au ministère des Finances par les ministères et les agences centrales et locales indiquent que le nombre total de biens immobiliers fonciers et immobiliers (y compris ceux appartenant à des entreprises publiques et à des sociétés par actions à plus de 50 % de capital public) faisant l'objet d'une restructuration et d'une gestion en vertu du décret gouvernemental n° 167/2017/ND-CP relatif à la restructuration et à la gestion des actifs publics et du décret gouvernemental n° 67/2021/ND-CP modifiant et complétant certains articles du décret n° 167/2017/ND-CP s'élève à 266 502. Au 31 août 2023, 189 524 biens immobiliers fonciers et immobiliers avaient été approuvés par les autorités compétentes. Le nombre de biens immobiliers fonciers et immobiliers non approuvés s'élevait à 76 978, dont 34 839 étaient gérés par l'État et 42 139 par les collectivités locales.

Aucun consensus n'a été trouvé sur la manière de résoudre ce problème.

Concernant la situation décrite ci-dessus, selon Mai Cong Quyen, directrice adjointe du département des finances de Hanoï, celle-ci s'explique par le fait que la gestion, l'utilisation et l'exploitation des logements et des terrains sont régies, outre la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, par de nombreuses lois spécifiques (concernant le foncier, le logement, la gestion et l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises, etc.). Par conséquent, lors de la mise en œuvre, de nombreuses divergences d'opinions persistent, nécessitant des échanges, des discussions et la consultation du ministère des Finances et des organismes compétents afin de parvenir à un consensus et de garantir ainsi la prudence, l'efficacité et la conformité réglementaire.

Par ailleurs, l'établissement des documents juridiques relatifs aux logements et aux terrains, conformément à la loi et aux directives du Comité populaire de Hanoï, n'a pas reçu l'attention qu'il mérite au sein de certains organismes et services. À ce jour, certains d'entre eux n'ont toujours pas réalisé d'études, fourni les informations nécessaires à la planification, ni déposé de demande auprès du Département des ressources naturelles et de l'environnement pour l'obtention des certificats de droits d'utilisation des sols, de propriété des logements et autres biens immobiliers. Cette situation retarde considérablement l'élaboration des plans de réaménagement et de gestion des logements et des terrains de ces organismes et services.

Pour les immeubles gérés de manière centralisée situés en ville, le processus de transfert du siège social aux autorités locales après un déménagement a été lent, concernant principalement les petits bureaux d'agences et d'unités relevant des ministères et des départements.

Par ailleurs, le ministère des Finances a indiqué que, outre l'ampleur de la restructuration des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, et le nombre important d'immeubles de bureaux excédentaires à réorganiser, la restructuration et la gestion de ces bâtiments dépendent des besoins des services et unités administratives, ainsi que des plans d'aménagement du territoire. La restructuration des unités administratives relevant des collectivités locales et de celles des agences de l'État situées sur le territoire étant menée simultanément, le transfert de ces bâtiments à d'autres unités est pratiquement impossible. Leur vente, leur transfert ou leur récupération nécessiteraient des modifications des plans d'aménagement du territoire et des plans de construction détaillés, ce qui prend du temps.

De plus, la majorité des terrains et bâtiments excédentaires non traités se situent dans des zones rurales, montagneuses et isolées ; de nombreuses unités manquent d’espace de bureaux mais ne sont pas situées dans la même zone, ce qui empêche leur relocalisation. Par ailleurs, dans les zones où une relocalisation est possible, aucune unité n’en a besoin. Sans compter que le marché immobilier est actuellement atone, ce qui rend les ventes et les transferts difficiles en raison du manque d’intérêt des investisseurs.

Une autre raison tient au fait que la détermination des prix des terrains et des propriétés se heurte encore à de nombreux obstacles, notamment en ce qui concerne les méthodes d'évaluation et le recours à des sociétés d'expertise pour déterminer la valeur des terrains et des propriétés ; les registres fonciers et immobiliers sont incomplets, les historiques de gestion et d'utilisation sont complexes, et le réaménagement et la gestion des terrains et des maisons impliquent de nombreuses réglementations juridiques et sont effectués par de multiples organismes.

Il convient de noter que la responsabilité des chefs d'unités gérant et utilisant directement les logements et les terrains, ainsi que celle des organismes gestionnaires, est insuffisante. En pratique, le décret n° 151/2017/ND-CP, qui détaille certaines dispositions de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, a également engendré des difficultés d'application. Par exemple, certains aspects de la gestion et de l'utilisation des biens publics par les organismes, les organisations et les unités ne sont pas suffisamment encadrés par des réglementations spécifiques, notamment : les procédures de transfert de biens en nature aux organismes, les organisations et les unités ; le pouvoir de décider de l'entretien, de la réparation et de la location d'unités chargées de la gestion et de l'exploitation des biens publics ; et la valorisation des biens publics après leur récupération.

Par ailleurs, la réglementation actuelle relative aux procédures de gestion des biens publics est insuffisante, notamment en ce qui concerne leur traitement en cas de fusion, de regroupement, de scission ou de dissolution. Selon la procédure, l'organisme chargé de la gestion et de l'exploitation des biens propose et établit les documents nécessaires à leur cession. Or, bien souvent, cet organisme n'existe plus suite à une fusion, un regroupement ou une dissolution.

L'utilisation des biens publics par les services publics à des fins commerciales, notamment par le biais de locations, de coentreprises et de partenariats, a révélé de nombreuses difficultés. Par exemple, la sélection des partenaires de coentreprise et de partenariat, conformément à la réglementation en vigueur, s'avère complexe en raison de l'absence de critères d'évaluation et de notation. De plus, en pratique, il arrive que, durant le processus de coentreprise ou de partenariat, un cas de force majeure interrompe le projet, entraînant des demandes de résiliation anticipée du contrat. Or, aucune réglementation spécifique ne prévoit actuellement cette situation, ce qui engendre une certaine confusion quant à sa gestion.

(À suivre)

Source: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/211338/bai-3-cong-san-thua-khong-duoc-khai-thac-su-dung