Siège social « exposé au soleil et à la pluie »
Hanoi, après l'ajustement des limites administratives de la capitale (depuis 2008), en raison de la fusion des agences et des unités (de la province de Ha Tay et de la ville de Hanoi), de nombreux sièges sociaux ne sont pas utilisés et n'ont pas été exploités.
Selon un journaliste du journal Hanoi Moi d'octobre 2023, le siège de l'Office des statistiques de Hanoi, l'Établissement II, idéalement situé dans la rue animée de To Hieu (district de Ha Dong), est tombé en ruine. Autour du bâtiment, les mauvaises herbes poussent et la mousse s'accroche. À l'entrée du siège se trouve un atelier de réparation de motos, dont on ignore quand il a été construit. À l'intérieur, les bureaux sont recouverts d'une épaisse poussière. Non loin de là se trouve le siège du Parquet populaire, dont les portes et les serrures sont également verrouillées. En raison d'une désuétude prolongée, le bâtiment s'est détérioré, de nombreux murs s'effondrant.
Cette situation se retrouve dans de nombreuses autres localités après la fusion des unités administratives. Dans la province de Thanh Hoa, on observe actuellement de nombreux logements et terrains excédentaires dans les districts, les villes et les bourgs. Après la réorganisation des agences et des unités administratives de la province, les excédents de travaux et de biens publics sont répartis en trois groupes : les sièges communaux, les centres culturels communaux, les postes de santé communaux, les maisons culturelles des villages, des hameaux et des groupes résidentiels ; les sièges des unités de service public de district réorganisées ; et les sièges des agences centrales de la zone. En général, il n’existe pas de plan spécifique pour la gestion des logements et des terrains excédentaires après la réorganisation des agences et des unités administratives ; de nombreux biens sont inutilisés depuis longtemps, endommagés, dégradés et abandonnés ; la conversion des fonctions et le transfert des travaux et des biens publics à d’autres agences et unités pour leur gestion et leur utilisation sont limités, ce qui entraîne un gaspillage des biens de l’État.
Selon le ministère des Finances , les logements et terrains publics actuellement abandonnés, gaspillés et dégradés sont principalement des maisons et des terrains qui doivent être gérés lors de la réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes. En fait, la mise en œuvre des plans de gestion des logements et des terrains lors de la réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes, en particulier le plan de vente et de transfert, est encore lente, ce qui entraîne un certain nombre de maisons et de terrains vacants et dégradés. À ce jour, près de 500 maisons et terrains sur la période 2019-2021 sont excédentaires lors de la réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes et n'ont pas été gérés.
Français Pendant ce temps, les données communiquées par les ministères, les agences centrales et locales au ministère des Finances montrent que le nombre total de maisons et de terrains (y compris les maisons et les terrains des entreprises publiques et des sociétés par actions dont le capital est supérieur à 50 % de l'État) soumis à la réorganisation et à la gestion des maisons et des terrains conformément au décret n° 167/2017/ND-CP du gouvernement réglementant la réorganisation et la gestion des biens publics et au décret n° 67/2021/ND-CP du gouvernement modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 167/2017/ND-CP, est de 266 502. Au 31 août 2023, le nombre total de maisons et de terrains approuvés par les autorités compétentes est de 189 524 ; Le nombre d'installations de logement et de terrains non approuvées est de 76 978, dont 34 839 sont gérées au niveau central et 42 139 sont gérées au niveau local.
Pas de consensus sur la solution
Français Concernant la situation ci-dessus, selon le directeur adjoint du département des finances de Hanoi, Mai Cong Quyen, la raison est qu'en plus des dispositions de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, la gestion, l'utilisation et l'exploitation des maisons et des terres sont également réglementées par de nombreuses lois spécialisées (sur la terre, le logement, la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires dans les entreprises...). Par conséquent, dans le processus de mise en œuvre, il existe de nombreuses opinions différentes, il est nécessaire d'échanger, de discuter et de demander des conseils au ministère des Finances et aux agences compétentes pour parvenir à un consensus, assurer la prudence, l'efficacité et le respect des réglementations.
Parallèlement, la finalisation des documents juridiques relatifs aux logements et aux terrains, conformément à la loi et aux directives du Comité populaire de Hanoi, n'a pas été prise en compte dans certaines agences et unités. À ce jour, certaines unités n'ont pas effectué les mesures, n'ont pas respecté les informations de planification et n'ont pas transmis les documents au Département des Ressources naturelles et de l'Environnement pour la délivrance des certificats de droits d'utilisation des terres, de droits de propriété et d'autres biens fonciers. Cette situation a fortement affecté l'avancement de la planification et de la gestion des logements et des terrains des agences et unités.
Pour les logements et les terrains gérés de manière centralisée dans la ville, le processus de transfert des sièges sociaux vers les localités après le déménagement vers de nouveaux sièges sociaux est lent, il s'agit principalement de petits sièges sociaux d'agences et d'unités relevant de ministères et de branches.
En outre, le ministère des Finances a indiqué qu'outre l'ampleur de l'aménagement des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, le nombre de bureaux redondants à aménager est important ; le réaménagement et la gestion des sièges sociaux dépendent des besoins des agences et des unités administratives, ainsi que du plan d'aménagement et d'occupation des sols. L'aménagement simultané des unités administratives sous la gestion de la localité et des unités administratives des agences centrales situées dans la zone rendant le transfert des sièges sociaux vers d'autres unités quasiment impossible. Pour vendre, transférer ou récupérer des locaux, il est nécessaire d'adapter la planification, le plan d'occupation des sols et le plan de construction détaillé, ce qui prend du temps.
De plus, les logements et terrains excédentaires non encore traités sont principalement situés dans des zones rurales, montagneuses et isolées. Nombre d'entre eux, dépourvus de siège social, ne sont pas situés dans la même zone et ne peuvent donc pas être cédés. Même dans la zone où l'accord est conclu, aucun logement n'a besoin d'être cédé. Sans compter que le marché immobilier a été morose ces derniers temps, et que les ventes et les transferts ont rencontré de nombreuses difficultés, faute d'investisseurs intéressés.
Une autre raison est que la détermination des prix des terrains et des propriétés se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne les méthodes d'évaluation et le recours à des entreprises d'évaluation pour déterminer les prix des terrains et les valeurs des propriétés ; les registres des maisons et des terrains sont incomplets, l'historique de gestion et d'utilisation est compliqué, et le réaménagement et la gestion des maisons et des terrains sont liés à de nombreuses réglementations légales et sont effectués par de nombreuses agences.
Il convient de noter que la responsabilité du responsable de l'unité gérant et utilisant directement les logements et les terrains, ainsi que celle des agences de gestion, est limitée. De fait, le décret n° 151/2017/ND-CP, qui détaille plusieurs articles de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, a soulevé des difficultés de mise en œuvre. Par exemple, certains aspects de la gestion et de l'utilisation des biens publics au sein des agences, organisations et unités ne sont pas assortis de directives spécifiques pour leur mise en œuvre, notamment : les procédures de remise de biens en nature aux agences, organisations et unités ; le pouvoir de décider de l'entretien, de la réparation et de la location des unités chargées de la gestion et de l'exploitation des biens publics ; et l'exploitation des biens publics après recouvrement.
De plus, la réglementation actuelle relative aux procédures de gestion des biens publics, notamment en cas de fusion, de consolidation, de séparation ou de dissolution, n'est pas adaptée. Conformément à cette procédure, l'organisme chargé de la gestion et de l'utilisation des biens propose et prépare un dossier de demande de gestion, mais dans de nombreux cas, cet organisme disparaît suite à la fusion, à la consolidation ou à la dissolution.
L'utilisation des biens publics des services publics à des fins commerciales, de location, de coentreprises et d'associations a notamment révélé de nombreuses difficultés. Par exemple, la sélection des partenaires de coentreprises et d'associations selon les critères prescrits par la réglementation en vigueur est complexe, car il n'existe aucune base d'évaluation et de notation pour chaque critère. De plus, dans la pratique, il arrive que, pour des cas de force majeure, la mise en œuvre des coentreprises et des associations soit impossible, ce qui conduit à proposer la résiliation anticipée du contrat. L'absence de réglementation spécifique à ce cas de figure entraîne une certaine confusion.
(À suivre)
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