Les actifs publics excédentaires ne sont ni exploités ni utilisés

Le bâtiment II du siège de l'Office statistique de Hanoï (district de Ha Dong) est en ruine, faute d'utilisation prolongée. *Photo : Huong Thuy*

Siège social «exposé au soleil et à la pluie»

À Hanoï, après la modification des limites administratives de la capitale (depuis 2008), suite à la fusion d'agences et d'unités (de la province de Ha Tay et de la ville de Hanoï), de nombreux sièges sociaux ne sont plus utilisés et n'ont pas été exploités.

Selon un journaliste du Hanoi Moi Newspaper d'octobre 2023, le siège du Bureau des statistiques de Hanoï, bâtiment II, situé en plein cœur de la très fréquentée rue To Hieu (district de Ha Dong), est à l'abandon. La végétation l'envahit et la mousse s'y accroche. À l'entrée du bâtiment se trouve un atelier de réparation de motos, dont l'ancienneté reste inconnue. À l'intérieur, les bureaux sont recouverts d'une épaisse couche de poussière. Non loin de là se trouve le siège du Parquet populaire, lui aussi portes closes. Longtemps laissé à l'abandon, le bâtiment s'est fortement dégradé, et de nombreux murs s'effritent.

Cette situation se rencontre également dans de nombreuses autres localités suite à des fusions administratives. Dans la province de Thanh Hoa, on constate actuellement un excédent important de logements et de terrains dans les districts, les villes et les agglomérations. Les biens publics excédentaires, issus de la réorganisation des agences et des unités administratives de la province, sont répartis en trois catégories : les sièges opérationnels communaux, les centres culturels communaux, les dispensaires communaux, les maisons culturelles des villages, hameaux et ensembles résidentiels ; les sièges des services publics de district réorganisés ; et les sièges des agences centrales de la région. En général, aucun plan précis n’est prévu pour la gestion de ces biens immobiliers et fonciers excédentaires après la réorganisation des agences et des unités administratives. Nombre de ces biens sont inutilisés depuis longtemps, endommagés, dégradés ou abandonnés. La reconversion des fonctions et le transfert des biens publics à d’autres agences et unités pour leur gestion et leur utilisation restent insuffisants, entraînant un gaspillage des ressources de l’État.

Le ministère des Finances a indiqué que les logements et terrains publics actuellement abandonnés, laissés à l'abandon ou dégradés sont principalement des biens qui doivent être gérés dans le cadre de la réorganisation des collectivités territoriales. Or, la mise en œuvre des plans de gestion de ces biens, notamment les plans de vente et de cession, est encore lente, ce qui entraîne la vacance et la dégradation de nombreux logements et terrains. À ce jour, près de 500 logements et terrains, excédentaires pour la période 2019-2021, n'ont pas encore été gérés dans le cadre de cette réorganisation.

Par ailleurs, les rapports des ministères et des agences centrales et locales transmis au ministère des Finances indiquent que le nombre total de logements et de terrains (y compris ceux des entreprises publiques et des sociétés par actions à capital public à plus de 50 %) soumis à la réorganisation et à la gestion du patrimoine immobilier, conformément au décret n° 167/2017/ND-CP du gouvernement relatif à la réorganisation et à la gestion des biens publics et au décret n° 67/2021/ND-CP portant modification et complément de certains articles du décret n° 167/2017/ND-CP, s'élève à 266 502. Au 31 août 2023, 189 524 logements et terrains avaient été approuvés par les autorités compétentes. Le nombre de logements et de terrains non approuvés s'élevait à 76 978, dont 34 839 étaient gérés par l'État et 42 139 par les autorités locales.

Aucun consensus sur la solution

Concernant la situation décrite ci-dessus, selon Mai Cong Quyen, directrice adjointe du département des finances de Hanoï, celle-ci s'explique par le fait qu'outre les dispositions de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, la gestion, l'utilisation et l'exploitation des logements et des terrains sont également régies par de nombreuses lois spécifiques (relatives au foncier, au logement, à la gestion et à l'utilisation des capitaux publics investis dans la production et l'activité des entreprises, etc.). Par conséquent, lors de la mise en œuvre, des divergences d'opinions apparaissent, d'où la nécessité d'échanger, de discuter et de solliciter l'avis du ministère des Finances et des organismes compétents afin d'harmoniser les pratiques, de garantir la prudence, l'efficacité et le respect de la réglementation.

Parallèlement, l'établissement des documents juridiques relatifs aux logements et aux terrains, conformément à la loi et aux directives du Comité populaire de Hanoï, est négligé par certains organismes et services. À ce jour, certains organismes n'ont toujours pas effectué les relevés topographiques, n'ont pas fourni les informations nécessaires à la planification et ont transmis des documents au Département des ressources naturelles et de l'environnement pour l'obtention des certificats de droits d'utilisation des sols, des titres de propriété et autres titres fonciers. Ce retard entrave considérablement l'avancement des projets de réaménagement et de gestion du parc immobilier et foncier des organismes et services.

Pour les infrastructures de logement et foncières gérées de manière centralisée dans la ville, le transfert des sièges sociaux vers les localités après le déménagement vers de nouveaux sièges est lent, et ne concerne principalement que les petits sièges d'agences et d'unités relevant des ministères et des directions.

Par ailleurs, le ministère des Finances a indiqué qu'outre l'ampleur de la restructuration des unités administratives au niveau des districts et des communes, le nombre de bureaux redondants à réorganiser est considérable. La réorganisation et la gestion des sièges sociaux dépendent des besoins des agences et des unités administratives, ainsi que du plan d'aménagement du territoire. La restructuration des unités administratives relevant de la compétence locale et de celles des agences centrales implantées sur le territoire étant menée simultanément, le transfert de sièges sociaux vers d'autres unités est quasiment impossible. Toute vente, cession ou récupération nécessite une adaptation du plan d'aménagement du territoire et du plan de construction détaillé, ce qui prend du temps.

De plus, les maisons et terrains excédentaires non traités se situent principalement dans des zones rurales, montagneuses et isolées ; de nombreuses unités n’ont toujours pas de siège social et, n’étant pas situées dans la même zone, ne peuvent être transférées. Par ailleurs, dans la zone où le regroupement doit avoir lieu, aucune unité n’en a besoin. Sans compter que le marché immobilier est actuellement atone, et que les ventes et les transferts se heurtent à de nombreuses difficultés, faute d’investisseurs intéressés.

Une autre raison tient au fait que la détermination des prix des terrains et des biens immobiliers se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment en ce qui concerne la méthode d'évaluation et le recours à des entreprises d'évaluation pour déterminer les prix des terrains et les valeurs immobilières ; les registres fonciers et immobiliers sont incomplets, l'historique de gestion et d'utilisation est complexe, le réaménagement et la gestion des maisons et des terrains sont soumis à de nombreuses réglementations juridiques et effectués par de nombreux organismes.

Il convient de noter que la responsabilité du chef de l'unité gérant et utilisant directement les logements et les terrains, ainsi que celle des organismes de gestion, est relativement faible. En effet, le décret n° 151/2017/ND-CP, détaillant plusieurs articles de la loi relative à la gestion et à l'utilisation des biens publics, a été mis en œuvre progressivement. Par exemple, certains aspects de la gestion et de l'utilisation des biens publics par les agences, les organismes et les unités ne disposent pas de directives précises quant à leur application, notamment : les procédures de transfert de biens en nature aux agences, aux organismes et aux unités ; le pouvoir de décider de l'entretien, de la réparation et de la location des unités chargées de la gestion et de l'exploitation des biens publics ; l'exploitation des biens publics après leur récupération…

De plus, la réglementation actuelle relative aux procédures de gestion des biens publics est inadaptée, notamment en cas de fusion, de regroupement, de scission ou de dissolution. Selon la procédure, l'organisme chargé de la gestion et de l'utilisation des biens propose et constitue un dossier de gestion. Or, bien souvent, cet organisme n'existe plus suite à une fusion, un regroupement ou une dissolution.

L'utilisation des biens publics par les services publics à des fins commerciales, notamment par le biais de locations, de coentreprises et d'associations, a révélé de nombreuses difficultés. Par exemple, la sélection des partenaires de coentreprises et d'associations selon les critères prescrits par la réglementation en vigueur s'avère complexe, faute de base d'évaluation et de notation pour chaque critère. De plus, en pratique, il arrive fréquemment que, dans le cadre de coentreprises et d'associations, des cas de force majeure empêchent la poursuite de leur mise en œuvre, ce qui conduit à la résiliation anticipée du contrat. Or, aucune réglementation spécifique ne prévoit actuellement de dispositions particulières pour ce type de situation, engendrant ainsi une certaine confusion.

(À suivre)

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