Respecter les exigences de la Convention internationale relative aux droits de l'enfant

Le matin du 23 octobre, dans l'enceinte de l'Assemblée nationale, poursuivant le programme de la 8e session, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale , Tran Thanh Man , l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière les derniers points de désaccord concernant le projet de loi sur la justice des mineurs. Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a présidé la séance.

Assurer la sécurité de la communauté et des victimes.

Lors de la présentation du rapport de synthèse expliquant, recueillant les observations et révisant le projet de loi susmentionné par la Commission permanente de l'Assemblée nationale, la présidente de la Commission judiciaire, Le Thi Nga, a indiqué que, concernant la mesure relative à l'éducation en centre de redressement (article 52), de nombreux avis étaient favorables à la transformation de la mesure judiciaire prévue à l'article 96 du Code pénal en une mesure de déjudiciarisation. Cependant, certains avis suggéraient de reconsidérer cette mesure, car le placement d'un mineur en centre de redressement le prive également d'une partie de sa liberté. Le rapport précisait qu'avant 2015, le Code pénal prévoyait deux mesures judiciaires applicables aux mineurs : l'éducation au niveau communal, de quartier ou de ville et l'éducation en centre de redressement. Ces mesures étant judiciaires, elles ne pouvaient être appliquées qu'après jugement du tribunal de première instance. Dans ce cas, le mineur pouvait être détenu à toutes les étapes de la procédure (enquête, poursuites et procès), la durée de détention pouvant atteindre près de neuf mois pour les infractions graves et près de douze mois pour les infractions très graves.

Lors de la réforme du Code pénal en 2015, l'Assemblée nationale a décidé de transformer la mesure judiciaire d'éducation aux niveaux communal, de quartier et de ville en une mesure de surveillance et d'éducation (essentiellement une mesure de déjudiciarisation, comme prévu dans le projet de loi). Le projet de loi sur la justice des mineurs propose désormais de transformer la mesure judiciaire d'éducation en centre de redressement en une mesure de déjudiciarisation. Ces propositions visent toutes à servir « l'intérêt supérieur de l'enfant », tout en garantissant la sécurité de la collectivité et de la victime. Elles répondent également aux exigences de l'article 40 de la Convention internationale des droits de l'enfant : « Lorsque cela est approprié et nécessaire, des mesures doivent être prises pour les enfants qui enfreignent la loi pénale sans recourir à la voie judiciaire. » Prenant en compte l'avis de nombreux députés, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de maintenir la disposition du projet de loi relative à l'éducation en centre de redressement en tant que mesure de déjudiciarisation. Il a également été précisé qu'un examen approfondi de chaque cas d'application de cette mesure a été mené afin d'en garantir le strict respect (conformément à l'article 52).

Concernant la question susmentionnée, le délégué Duong Van Phuoc (délégation de Quang Nam) a suggéré que le comité de rédaction ajoute une disposition relative aux sanctions (article 3) afin d'exclure les mineurs de la peine pour incitation de mineurs de moins de 18 ans à commettre des infractions. Selon le délégué, les mineurs ont une conscience limitée et une pensée impulsive ; l'ajout de cette disposition est donc raisonnable et reflète le caractère humain, bienveillant et progressiste du projet de loi. Concernant les conditions d'application des mesures de déjudiciarisation, le délégué a fait valoir que la disposition de l'article 40, paragraphe 3, stipulant que « le mineur doit consentir par écrit à la déjudiciarisation » est inappropriée, car l'article 6, paragraphe 3, stipule déjà que « la prise en charge des mineurs doit être fondée sur l'acte criminel, le contexte personnel, la conscience et le degré de dangerosité pour la société… ». Le but de la peine n'est pas de punir, mais d'éduquer, de dissuader et de prévenir la criminalité. Par conséquent, les mesures de déjudiciarisation ne requièrent pas le consentement écrit des mineurs. Cette disposition devrait donc être supprimée. Parallèlement, il est proposé d'inclure des conditions supplémentaires pour les mesures de déjudiciarisation : réparation volontaire du préjudice ; réconciliation ; et une demande de mesures de déjudiciarisation émanant du représentant de la victime.

La députée Phan Thi Nguyet Thu (délégation de Ha Tinh) et plusieurs autres représentants ont fait valoir que, dans le cadre du règlement des affaires pénales, le fait de ne traiter que l'acte criminel sans tenir compte de ses conséquences matérielles ne constitue pas un règlement complet. Outre les mesures alternatives visant à protéger les intérêts des mineurs, la loi doit comporter des principes protégeant les droits et intérêts légitimes de la victime. Par conséquent, la loi devrait stipuler que l'avis de la victime est pertinent. Si la disposition visée au point i, paragraphe 1, de l'article 57 est mise en œuvre, elle créera une procédure civile supplémentaire concernant les litiges relatifs aux indemnités liées aux agissements du défendeur. Lors du règlement de cette procédure civile, les agissements illégaux du défendeur devraient également être examinés ; le Comité de rédaction est prié d'envisager une disposition prévoyant que, en cas de litige relatif aux indemnités, l'organisme d'enquête et le parquet ne renvoient pas l'affaire devant les tribunaux. Ceci serait conforme aux dispositions du Code de procédure pénale et de la loi sur l'exécution des jugements civils. La loi sur l'exécution des jugements pénaux ne donne pas lieu à d'autres procédures civiles.

Concernant l'article 147 relatif aux procédures judiciaires adaptées aux enfants, certains délégués ont suggéré que, lors du procès, si le tribunal constate qu'un mineur remplit les conditions requises pour l'application de mesures alternatives, le collège de juges devrait examiner la question et rendre une décision en ce sens. Cette décision devrait contenir les dispositions de l'article 57, paragraphe 1, de la présente loi et pourrait faire l'objet d'un appel ou d'un recours conformément aux dispositions du Code de procédure pénale. Les appels et les recours peuvent prolonger la durée du procès, en raison des procédures d'appel, de nouveau procès et de cassation, ce qui serait préjudiciable au mineur. En conséquence, il est proposé que le comité de rédaction envisage cette disposition de manière à permettre aux services d'enquête et au parquet de mettre en œuvre la décision relative aux mesures alternatives dès les étapes susmentionnées.

Lors de la séance d'hier matin, l'Assemblée nationale a entendu la présentation du gouvernement et le rapport de vérification du Comité économique sur la politique d'ajustement de la planification nationale de l'utilisation des terres pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050.

Concernant l'article 21 relatif au soutien à la réinsertion sociale dans le projet de loi sur la justice des mineurs, je propose d'y ajouter des mesures spécifiques pour accompagner les jeunes ayant achevé leur réhabilitation en centre de rééducation ou leur peine de prison et se réinsérant dans la société, notamment dans les régions montagneuses et à forte population minoritaire où les conditions de vie, tant culturelles qu'économiques, demeurent difficiles. Parallèlement, je suggère de renforcer l'accompagnement psychologique et juridique dans les langues ethniques afin d'aider ces jeunes à surmonter les barrières linguistiques et culturelles.

Délégué Tran Thi Thu Phuoc (Délégation de Kon Tum)

Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour soutenir les communautés, notamment dans les zones à forte concentration de minorités ethniques, les régions montagneuses et les îles, où de nombreux sites du patrimoine culturel risquent de disparaître. Ces communautés ont besoin d'un soutien financier et matériel, ainsi que d'une participation à des programmes de formation afin de renforcer leurs capacités de protection du patrimoine.

Délégué Thach Phuoc Binh (Délégation de Tra Vinh)

Promouvoir les valeurs du patrimoine culturel en mettant l'accent sur les points clés

Plus tard dans l'après-midi, l'Assemblée nationale a tenu une séance plénière dans la salle de l'assemblée pour discuter de plusieurs points litigieux du projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié).

Présentant le rapport expliquant, recueillant les observations et révisant le projet de loi susmentionné, le président de la Commission de la culture et de l'éducation de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a indiqué que le projet de loi, après révision et finalisation, comprend neuf chapitres et cent articles, soit deux articles de moins que le projet présenté lors de la 7e session. Le projet de loi a été revu afin d'être plus ciblé et adapté aux besoins pratiques et aux spécificités de chaque type de patrimoine culturel.

Le délégué Trinh Lam Sinh (délégation d'An Giang) et plusieurs autres délégués ont déclaré que le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié) s'appuie sur la loi modifiant et complétant certains articles de la loi de 2009 sur le patrimoine culturel et d'autres textes législatifs. Cependant, les règlements d'application de cette loi restent insuffisants et imprécis sur certains points, notamment concernant les conditions de création de musées, les plafonds de dépenses pour les activités professionnelles liées au patrimoine culturel, les limites de l'inventaire du patrimoine et celles relatives à la constitution de dossiers sur les reliques et le patrimoine culturel immatériel. De plus, le financement des activités de conservation, de restauration et de transmission demeure limité, et il est difficile de concilier la conservation et les impératifs du développement touristique. Par conséquent, les délégués ont demandé au comité de rédaction et à l'organisme de révision de compléter le projet de loi et, simultanément, de le modifier, de le compléter et de publier de nouveaux règlements d'application dès son adoption.

Commentant l'article 4 relatif à la propriété du patrimoine culturel, le délégué Dao Chi Nghia (délégation de la ville de Can Tho) a déclaré que le point a, paragraphe 3, stipule que le patrimoine culturel est considéré comme une propriété privée, incluant les objets d'art, les antiquités, les trésors nationaux et le patrimoine documentaire collectés et conservés par une personne physique ou morale. Le délégué a suggéré de reconsidérer la disposition attribuant la propriété privée aux trésors nationaux, car ces derniers sont des objets d'art et des antiquités d'une rareté et d'une valeur exceptionnelles pour l'histoire, la culture et les sciences du pays. Si la propriété privée est établie, des organisations et des particuliers détiendront des droits de propriété sur ce patrimoine ; ils auront le droit de l'échanger, de l'acheter, de le vendre, de le donner ou d'en faire don, ce qui risque de faciliter son exportation ou son utilisation abusive, portant atteinte à l'image nationale. Par ailleurs, la découverte, la récupération, l'acquisition et le rapatriement des trésors nationaux d'origine vietnamienne se trouvant à l'étranger constituent une préoccupation majeure pour le Parti et l'État.

Lors de la séance d'hier après-midi, Ho Duc Phoc, vice-Premier ministre et ministre des Finances, a présenté, au nom du Premier ministre, une proposition relative à la politique de complémentarité des investissements de l'État dans la Banque commerciale de commerce extérieur du Vietnam (VCB). Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a présenté le rapport de vérification portant sur ce contenu.

Le projet de loi sur la justice des mineurs stipule que les déclarations des mineurs doivent être respectées et ne pas être considérées comme non fiables du seul fait de leur âge. Cependant, l'article 18, paragraphe 1, du projet de loi précise que « le refus d'un mineur de plaider coupable ne saurait être interprété comme un défaut de véracité du témoignage ». Le comité de rédaction devrait reconsidérer cette disposition, car elle est inappropriée, n'incite pas les mineurs à dire la vérité pour être respectés et dignes de confiance, et risque même de compliquer le travail de recherche, de vérification et d'établissement de la vérité objective.

Délégué Huynh Thanh Phuong (Délégation Tay Ninh)

Les critères du projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié) demeurent généraux et qualitatifs, ce qui complique la tâche des organismes spécialisés pour identifier et proposer le patrimoine culturel immatériel menacé de disparition ou d'oubli. Le projet de loi ne précise pas non plus quel organisme sera chargé de fournir des orientations. Le comité de rédaction doit étudier et préciser les critères en détail, ou confier au gouvernement l'élaboration d'une réglementation détaillée en la matière afin de garantir une compréhension unifiée et une mise en œuvre aisée.

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