En septembre prochain, le ministère de l'Intérieur soumettra quatre points clés au Politburo afin de garantir la progression de la mise en œuvre du système de gouvernement local à deux niveaux. Parmi ceux-ci, l'élaboration d'un cadre de descriptions de postes aux niveaux communal et de quartier est considérée comme une tâche cruciale, car elle est directement liée à l'efficacité de l'appareil administratif réorganisé.
La bonne personne, avec l'expertise requise.
Le ministère de l'Intérieur vient de publier le document n° 7415/BNV-CCVC à l'intention des comités populaires des provinces et des villes, les priant de se concentrer sur la mise en œuvre d'un plan visant à garantir la présence de personnel aux niveaux communal et de quartier, en insistant sur le principe « la bonne personne, le bon poste, la bonne expertise ». Il s'agit là non seulement d'une question technique, mais aussi d'un fondement politique et administratif indispensable à la mise en œuvre efficace du nouveau modèle.
La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la phase initiale de restructuration de l'administration communale et de quartier avait été « mécanique », entraînant un excédent de personnel dans certains domaines et une pénurie dans d'autres, notamment dans des secteurs essentiels. Après rationalisation, l'administration locale à deux niveaux fonctionne de manière stable, mais les plans futurs doivent être plus rigoureux et fondés sur les compétences requises. Le ministère de l'Intérieur finalise actuellement les critères relatifs à la population, à la superficie et au niveau socio-économique afin de déterminer les effectifs nécessaires.
Selon le ministre de l'Intérieur, le Politburo et le Secrétariat ont publié les conclusions 183-KL/TW et 186-KL/TW, exigeant des localités qu'elles renforcent d'urgence les capacités des communes et des quartiers ; qu'elles examinent la situation actuelle et transfèrent du personnel entre les communes et les quartiers en fonction des besoins ; et qu'elles complètent en même temps le manque de personnel en s'appuyant sur une expertise professionnelle.
Conformément aux directives, le ministère de l'Intérieur a proposé quatre méthodes de mise en œuvre : le transfert de fonctionnaires en fonction des besoins pratiques ; la signature de contrats de travail avec des professionnels, en privilégiant les technologies de l'information, la comptabilité et l'administration foncière ; l'organisation de concours, de processus de sélection ou le recrutement de fonctionnaires inactifs ; et le renforcement de la formation et du perfectionnement du personnel existant, notamment dans les domaines exigeant des compétences élevées.
Plus précisément, l'annexe du document 7415 a identifié 36 postes au niveau communal/de quartier – dont 8 postes de direction et de gestion et 28 postes professionnels et techniques dans divers domaines : justice, finances et planification, construction et industrie, agriculture et environnement, éducation, culture, santé, milice et forces d'autodéfense, etc. Cette liste est considérée comme un « cadre standard » permettant aux collectivités locales de revoir et de compléter leurs effectifs, afin de résoudre le problème persistant des excédents et des pénuries localisés.
Il convient de souligner que ce cadre n'est pas rigide : il garantit l'uniformité du système tout en permettant aux collectivités locales d'adapter leurs effectifs aux besoins concrets, sans toutefois dépasser les quotas alloués. Cette approche illustre clairement la direction à suivre : mettre en place un appareil administratif rationalisé et moderne aux niveaux communal et local, doté de capacités de gestion suffisantes pour répondre aux exigences de développement dans ce nouveau contexte.
Étapes de préparation importantes
Le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur, affirme qu'auparavant, le processus de définition des postes était lourd, ce qui a conduit à une situation de « un fonctionnaire, un poste », entraînant une bureaucratie pléthorique et une faible efficacité.
La loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires marque un tournant. Le ministère de l'Intérieur, s'appuyant sur les fonctions et les missions, a fixé pour objectif de réduire le nombre de postes à 36. Une nouveauté : un fonctionnaire peut occuper plusieurs postes, et un même poste peut être occupé par plusieurs personnes, ce qui simplifie le système tout en garantissant son efficacité.
M. Dinh a proposé que les collectivités locales fassent preuve de souplesse dans la mutation des fonctionnaires entre communes et quartiers et qu'elles concluent des contrats avec du personnel spécialisé, y compris issu du secteur privé. Parallèlement, elles devraient continuer d'organiser des concours de recrutement pour les postes vacants afin d'attirer les talents. Ces mesures permettraient non seulement d'alléger la charge de travail dans des domaines critiques tels que l'administration foncière, la gestion du territoire et l'environnement, mais aussi de dynamiser l'activité des fonctionnaires municipaux et de quartier.
M. Nguyen Quang Dong, directeur de l'Institut d'études politiques et de développement (IPS), a souligné que le cadre des postes permet de définir les tâches et d'éviter les chevauchements, mais que c'est le personnel lui-même qui est la clé du bon fonctionnement du système. « Dans ce nouveau contexte, le personnel doit être polyvalent, posséder une solide expertise, exceller dans un domaine tout en étant capable d'en accomplir plusieurs autres », a déclaré M. Dong.
La capacité à accomplir plusieurs tâches simultanément et le sens des responsabilités détermineront le succès du modèle de gouvernement local à deux niveaux, en particulier au niveau local, où il existe une interaction directe avec les citoyens et les entreprises.
La mise en œuvre de ces mesures au cours des deux derniers mois a révélé que de nombreuses collectivités locales, après la réorganisation de leur administration, ont connu des pénuries de personnel dans les finances, la justice, l'administration foncière, la construction, etc., tandis que d'autres services étaient excédentaires. En l'absence d'un cadre standardisé pour pallier ces pénuries, l'efficacité du fonctionnement des collectivités locales s'en trouvera compromise. Les orientations du ministère de l'Intérieur concernant 36 postes et sa volonté de finaliser le rapport au Politburo en septembre constituent une étape opportune et fondamentale de la réforme de l'administration.
À terme, la définition des postes n'est pas qu'une simple catégorie administrative, mais un outil de gestion des ressources humaines, un fondement pour l'évaluation, la formation, le perfectionnement et même la restructuration des politiques salariales et d'indemnités. Chaque fonctionnaire, affecté à un poste précis, aura des responsabilités clairement définies, ce qui limitera les situations de travail superficiel, d'évitement ou d'inadéquation à son poste.
Selon M. Nguyen Quang Dong, un appareil administratif communal rationalisé, avec les bonnes personnes aux bons postes, améliorera l'efficacité du service public et contribuera à renforcer la confiance du public dans la réforme administrative.
Il s'agit également d'une étape préparatoire importante vers la mise en place d'une administration axée sur le service, professionnelle, moderne et transparente.
Renvoyez les fonctionnaires dans leurs régions d'origine.
La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville met en œuvre un plan visant à déployer environ 900 fonctionnaires du Département de la construction afin d'appuyer les communes et les arrondissements face à la pénurie de personnel en matière de gestion foncière et d'ordre urbain. Dans un premier temps, près de 900 inspecteurs des travaux seront détachés auprès de 168 localités. La ville évaluera ensuite leur efficacité afin d'apporter les ajustements nécessaires. La phase suivante envisagera l'intégration de ces fonctionnaires au sein de l'administration communale et d'arrondissement, contribuant ainsi à une meilleure gestion des ordres de construction.
Source : https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html
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