Pour empêcher les fonctionnaires « de s'asseoir au mauvais endroit »

Le cadre des postes au niveau de la commune et du quartier est considéré comme la « clé » pour décider du succès ou de l’échec du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

En septembre prochain, le ministère de l'Intérieur présentera au Politburo quatre points clés pour assurer la progression de la mise en œuvre de l'administration locale à deux niveaux. Parmi ceux-ci, la création d'une grille de postes aux niveaux communal et de quartier est considérée comme une tâche essentielle, car elle est directement liée à l'efficacité opérationnelle du dispositif après la réorganisation.

La bonne personne, l'expertise adéquate

Le ministère de l'Intérieur vient d'adresser aux comités populaires des provinces et des villes le document n° 7415/BNV-CCVC, les priant de se concentrer sur la mise en œuvre de plans visant à garantir la présence de personnel aux niveaux communal et de quartier, en insistant sur le principe « la bonne personne, le bon poste, la bonne expertise ». Il s'agit là non seulement d'une question technique, mais aussi d'un fondement politico -administratif indispensable à la concrétisation du nouveau modèle.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que la phase initiale de restructuration de l'appareil communal et de quartier était encore trop « mécanique », ce qui a engendré une situation de sureffectifs dans certaines localités et de sous-effectifs dans d'autres, notamment dans les secteurs clés. Après rationalisation, l'administration locale à deux niveaux fonctionne désormais de manière stable, mais à l'avenir, une planification plus rigoureuse, fondée sur les postes disponibles, sera nécessaire. Le ministère de l'Intérieur finalise actuellement les critères relatifs à la population, à la superficie et au niveau socio- économique afin de déterminer les effectifs appropriés.

Le centre de services administratifs publics du quartier de Thu Duc, à Hô Chi Minh-Ville, a mobilisé suffisamment de personnel pour servir la population.

Selon le ministre de l'Intérieur, le Politburo et le Secrétariat ont publié les conclusions 183 - KL/TW et 186 - KL/TW, exigeant des localités qu'elles renforcent d'urgence leurs capacités aux niveaux communal et de quartier ; qu'elles examinent la situation actuelle, qu'elles transfèrent du personnel entre les communes et les quartiers en fonction des besoins ; et qu'elles complètent en même temps la pénurie de ressources humaines en garantissant l'expertise et le professionnalisme.

Conformément aux orientations, le ministère de l'Intérieur a proposé quatre méthodes de mise en œuvre : la mutation des fonctionnaires en fonction de la réalité ; la signature de contrats de travail avec des professionnels, en privilégiant les domaines des technologies de l'information, de la comptabilité et de l'administration foncière ; le recrutement, la sélection ou l'intégration des fonctionnaires inactifs dans les effectifs ; et le renforcement de la formation et du perfectionnement du personnel existant, notamment dans les domaines exigeant des compétences élevées.

En particulier, l'annexe jointe au document 7415 a identifié 36 postes d'emploi aux niveaux communal et de quartier - dont 8 postes de direction et de gestion et 28 postes professionnels et techniques dans les domaines suivants : justice, finances - planification, construction - industrie et commerce, agriculture - environnement, éducation, culture, santé, milice et forces d'autodéfense... Cette liste est considérée comme un « cadre standard » permettant aux localités de revoir et de compléter leurs effectifs, afin de remédier à la situation de surplus-pénurie locale qui existe depuis de nombreuses années.

Il convient de souligner que ce cadre n'est pas rigide : il contribue à garantir la cohérence du système tout en offrant aux collectivités locales la flexibilité nécessaire pour adapter leurs ressources humaines aux besoins concrets, sans toutefois dépasser le quota alloué. Cette approche illustre clairement l'objectif : mettre en place un appareil communal et de quartier rationalisé et moderne, doté de capacités administratives suffisantes, répondant aux exigences de développement dans le nouveau contexte.

Étape préparatoire importante

Le Dr Nguyen Tien Dinh, ancien vice-ministre de l'Intérieur, a déclaré que par le passé, la détermination des postes était complexe, ce qui avait conduit à une situation de « un fonctionnaire, un poste », à un appareil pléthorique et à une faible efficacité.

Avec la loi de 2025 relative aux cadres et aux fonctionnaires, l'approche a évolué. Le ministère de l'Intérieur, s'appuyant sur les fonctions et les tâches, a limité la création à 36 postes. Le principe nouveau est qu'un fonctionnaire peut occuper plusieurs fonctions, ou qu'un poste peut nécessiter plusieurs personnes, ce qui permet une organisation à la fois plus simple et plus efficace.

M. Dinh a proposé que les collectivités locales fassent preuve de souplesse dans la mutation des fonctionnaires entre communes et quartiers, et qu'elles concluent des contrats avec du personnel spécialisé, y compris issu du secteur privé. Parallèlement, il a suggéré de poursuivre le recrutement de personnel inoccupé afin d'attirer les talents. Ces mesures permettraient non seulement d'alléger la charge de travail dans des domaines sensibles tels que l'administration foncière, le foncier et l'environnement, mais aussi de dynamiser l'action des fonctionnaires aux niveaux communal et de quartier.

M. Nguyen Quang Dong, directeur de l'Institut d'études politiques et de développement des médias (IPS), a souligné que la définition des postes permet de préciser les tâches et d'éviter les chevauchements, mais que le personnel lui-même est la clé du bon fonctionnement du dispositif. « Dans ce nouveau contexte, le personnel doit être polyvalent, posséder une solide expertise, exceller dans un domaine tout en étant capable d'en accomplir plusieurs autres », a déclaré M. Dong.

C’est la capacité à accomplir plusieurs tâches simultanément et le sens des responsabilités qui détermineront le succès du modèle de gouvernement local à deux niveaux – en particulier au niveau local, où les citoyens et les entreprises sont directement impliqués.

L'expérience acquise ces deux derniers mois a montré que de nombreuses collectivités locales, après restructuration de leurs services, se retrouvent confrontées à une pénurie de personnel dans les finances, la justice, l'administration foncière, la construction, etc., tandis qu'elles disposent d'effectifs excédentaires dans d'autres services. En l'absence d'un cadre standardisé d'équilibrage, le fonctionnement des collectivités locales s'en trouvera affecté. L'orientation de 36 postes par le ministère de l'Intérieur et l'accélération de la finalisation du rapport du Politburo en septembre constituent une mesure opportune et fondamentale pour la réforme des services publics.

À terme, la grille d'affectation des postes n'est pas qu'une simple liste administrative, mais un outil de gestion des ressources humaines, un fondement pour l'évaluation, la formation, le perfectionnement et même la révision des politiques salariales et d'indemnités. Chaque fonctionnaire, affecté à un poste précis, devra assumer pleinement ses responsabilités, ce qui limitera les situations de travail superficiel, d'évitement ou d'« affectation inadaptée ».

Selon M. Nguyen Quang Dong, un appareil communal et de quartier rationalisé, doté des bonnes personnes aux bons postes, améliorera l'efficacité du service public, contribuant ainsi à renforcer la confiance de la société dans la réforme administrative.

Il s'agit également d'une étape préparatoire importante vers la mise en place d'un système administratif axé sur le service, professionnel, moderne et transparent.

Envoi de cadres dans les localités

La ville d'Hô-Chi-Minh-Ville met en œuvre un plan visant à mobiliser environ 900 fonctionnaires du Département de la construction afin d'appuyer les communes et les arrondissements dans le manque de personnel en matière de gestion foncière et d'aménagement urbain. Dans un premier temps, près de 900 inspecteurs des travaux seront détachés auprès de 168 localités. La ville évaluera ensuite l'efficacité de cette mesure et procédera aux ajustements nécessaires. La phase suivante envisagera le transfert de ces fonctionnaires au niveau communal et d'arrondissement, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion des travaux.

nld.com.vn

Source : https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html