Proposition visant à accorder à la Confédération générale du travail du Vietnam le droit de décider de la répartition des fonds syndicaux

Légende de la photo — Scène lors de la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Garantir les droits et intérêts légaux des responsables syndicaux.

Le délégué Ha Sy Huan (Bac Can) a proposé de supprimer l'exigence d'« accord écrit du comité exécutif du syndicat de base » figurant à l'article 28, paragraphe 2. Il a expliqué que les membres de ce comité sont des employés recrutés par l'employeur. L'exigence d'un accord écrit de leur part risque de nuire à la transparence et n'est pas justifiée. Par conséquent, le règlement devrait être modifié afin de n'exiger qu'un accord écrit du comité exécutif du syndicat directement supérieur.

Partageant l'avis du délégué Ha Sy Huan, le délégué Tran Nhat Minh ( Nghe An ) a fait valoir que l'article 27, paragraphe 2, stipule que les membres du comité exécutif du syndicat de base sont rémunérés par l'employeur. Par conséquent, si le règlement reste inchangé, l'employeur pourrait facilement contraindre le comité exécutif du syndicat de base à donner son accord, ce qui désavantagerait les responsables syndicaux en cas de licenciement ou de révocation et les dissuaderait de défendre les droits des travailleurs. Exiger un consentement écrit du comité exécutif du syndicat directement supérieur permettrait de mieux protéger les droits des responsables syndicaux de base.

Selon le délégué Tran Nhat Minh, le paragraphe 3 de l'article 28 demeure vague et imprécis quant à la responsabilité de la protection des responsables syndicaux de base en cas de rupture de leur contrat. Il a suggéré que le comité de rédaction clarifie ce point, en stipulant que cette responsabilité incombe à l'organisation syndicale de niveau supérieur. Le délégué a proposé de modifier le règlement afin de préciser qu'en cas de licenciement, de renvoi ou de mise à pied illégale d'un responsable syndical non professionnel par son employeur, il appartient à l'organisation syndicale de niveau supérieur de saisir l'autorité étatique compétente. Si elle y est autorisée, cette organisation peut représenter le responsable devant les tribunaux afin de garantir la protection de ses droits et intérêts légitimes.

La Confédération générale du travail se voit accorder l'autonomie nécessaire pour décider de la répartition des fonds.

Concernant la gestion et l'utilisation des fonds syndicaux (article 31), la présidente de la Commission des affaires sociales de l'Assemblée nationale, Nguyen Thuy Anh, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait ordonné la révision de la loi afin d'y inclure des dispositions relatives aux principes de gestion et d'utilisation des fonds syndicaux (article 1) ; de revoir les modalités d'utilisation de ces fonds pour en assurer une plus grande exhaustivité (article 2) ; et de supprimer les dispositions relatives à la répartition des fonds syndicaux en cas de pluralité d'organisations représentant les travailleurs, afin de garantir flexibilité et harmonie. Parallèlement, la loi a été modifiée pour inclure la disposition suivante : « Après consultation du gouvernement, la Confédération générale du travail du Vietnam définit les normes, les modalités, les régimes de dépenses, la décentralisation de la collecte, de la répartition, de la gestion et de l'utilisation des fonds syndicaux, conformément aux exigences des missions des syndicats » (article 4) ; et pour charger le gouvernement d'établir une réglementation détaillée relative à la gestion et à l'utilisation des fonds syndicaux par les organisations de travailleurs au sein des entreprises.

Tout en approuvant la proposition de ne pas préciser les modalités de distribution des fonds syndicaux aux organisations de travailleurs au sein des entreprises, la déléguée Dang Thi My Huong ( Ninh Thuan ) a suggéré d'étudier les réglementations encadrant la mise en œuvre de cette disposition. Elle a soutenu que la distribution des fonds syndicaux devrait, comme auparavant, être gérée par la Confédération générale du travail du Vietnam, garantissant ainsi la transparence. En fonction des missions des organisations syndicales et du contexte, la Confédération générale du travail du Vietnam devrait répartir les fonds de manière appropriée afin de préserver leur autonomie.

Concernant la réglementation que la Confédération générale du travail du Vietnam (VGCL) approuve en accord avec le gouvernement pour fixer les plafonds de dépenses des syndicats, le député Duong Van Phuoc (Quang Nam) a expliqué que « cela alourdira les procédures, compliquera les activités syndicales et que sa mise en œuvre sera très difficile ». Il a ajouté que, jusqu'à présent, la VGCL fondait ses critères et sa réglementation sur les plafonds de dépenses fixés par l'État, conformément au décret 191/2013/ND-CP.

« Les résultats de la vérification, de l’inspection et de l’audit des finances syndicales, ainsi que le rapport de synthèse sur dix ans d’application de la loi sur les syndicats, ne révèlent aucun obstacle. Par conséquent, il est approprié de confier à la Confédération générale du travail du Vietnam la responsabilité de prendre ses propres décisions conformément à la loi. Je propose d’envisager la suppression de la disposition relative à la consultation du gouvernement afin d’accroître l’autonomie des activités syndicales, conformément à la politique de réforme de l’organisation et des activités syndicales dans le contexte actuel », a déclaré le délégué Phuoc.

Exprimant également ses préoccupations concernant cette réglementation, la déléguée Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a souligné que le gouvernement promeut actuellement la décentralisation et la délégation des pouvoirs dans la gestion de l'État. Le gouvernement n'intervient pas dans les activités syndicales, et la collecte et l'utilisation des fonds syndicaux doivent toujours respecter les règles du système comptable et faire l'objet d'un contrôle et d'un audit annuels. De plus, selon le projet de loi, après la conclusion d'un accord avec le gouvernement, le pouvoir de décider de l'élaboration des normes et de la répartition des fonds syndicaux reste du ressort de la Confédération générale du travail du Vietnam. Par conséquent, l'ajout d'une étape supplémentaire, celle de « conclure un accord avec le gouvernement », ne fait qu'alourdir la procédure et allonger les délais.

Inquiétudes concernant les cotisations syndicales

Lors des débats sur le prélèvement de cotisations syndicales équivalentes à 2 % de la masse salariale, servant de base au calcul des cotisations sociales obligatoires pour les travailleurs, le député Nguyen Anh Tri (Hanoï) a expliqué que ce taux de 2 %, en vigueur depuis 1957, était justifié car les travailleurs étaient alors principalement des fonctionnaires et des employés d'organismes d'État. Les fonds étaient alloués par l'État. Cependant, avec la transition du Vietnam vers une économie de marché à orientation socialiste, cette réglementation n'est plus pertinente. Le Vietnam compte aujourd'hui un très grand nombre d'entreprises, dont beaucoup emploient un grand nombre de salariés.

Selon le représentant Tri, le paiement d'une cotisation syndicale de 2 % représenterait un fardeau pour les entreprises à effectifs importants, au point de les empêcher de se développer, voire de maintenir leurs activités, entraînant une baisse des investissements directs étrangers et une hausse du chômage. Les conséquences seraient encore plus graves si les entreprises se soustrayaient au paiement ou refusaient d'adhérer au syndicat. Le représentant a proposé une cotisation de 2 % pour les entreprises de 500 employés, de 1,5 % pour celles de 500 à 3 000 employés et de 1 % pour celles de plus de 3 000 employés. La loi doit également comporter des réglementations plus strictes et plus claires concernant le bien-être spirituel, culturel et récréatif des travailleurs.

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