Proposition de confier au président du Comité populaire communal la responsabilité du recrutement, de la nomination et de la mutation des cadres et des enseignants au niveau communal.

Lors de discussions en groupes le matin du 17 novembre sur le projet de résolution de l'Assemblée nationale concernant un certain nombre de mécanismes et de politiques spéciaux et exceptionnels visant à réaliser des percées dans le développement de l'éducation et de la formation, le groupe 3 des députés de l'Assemblée nationale (Thanh Hoa, Tay Ninh) a proposé de confier au président du comité populaire au niveau communal la responsabilité du recrutement, de la nomination et du transfert des cadres et des enseignants au sein de la commune.

Résoudre les difficultés de recrutement des enseignants au niveau communal

Réunis en groupes de discussion, les députés de l'Assemblée nationale ont convenu de la nécessité d'adopter la résolution. Le projet de résolution institutionnalise en grande partie l'esprit de la résolution 71-NQ/TW ; il établit plusieurs mécanismes et politiques qui jettent les bases d'une normalisation et d'une modernisation de l'éducation et de la formation en vue de leur intégration ; et il crée simultanément un cadre juridique, des mécanismes et des politiques performants pour lever les obstacles, impulsant ainsi un développement décisif dans l'éducation et la formation.

Des députés de l'Assemblée nationale participent à la discussion du groupe 3. Photo : Khanh Duy

Toutefois, les députés de l'Assemblée nationale ont exprimé des inquiétudes concernant la réglementation relative à l'autorité de gestion, au recrutement du personnel et aux politiques préférentielles en matière de ressources humaines dans le secteur de l'éducation, qui doivent être étudiées et adaptées pour être plus conformes à la réalité.

Le député de l'Assemblée nationale Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) a approuvé les grandes orientations proposées dans le projet de résolution, mais a déclaré que le comité de rédaction devait examiner attentivement le texte afin d'éviter tout chevauchement, duplication ou conflit avec les réglementations actuelles de la loi sur l'éducation, de la loi sur les enseignants, de la loi sur l'enseignement supérieur, de la loi sur l'enseignement professionnel et d'un certain nombre de lois actuellement débattues par l'Assemblée nationale lors de sa 10e session.

La députée Mai Van Hai prend la parole lors du débat. Photo : Khanh Duy

Commentant les questions relatives au développement des ressources humaines dans le secteur de l'éducation, le député Mai Van Hai a déclaré qu'actuellement, le recrutement, la nomination et la mutation des fonctionnaires dans les unités de service public en général, et des enseignants en particulier, ne relèvent pas d'une autorité unifiée entre le directeur du département de l'éducation et de la formation et le président du comité populaire communal.

Le délégué a déclaré : Au point a, l’article 2, paragraphe 4, du projet de résolution stipule : « Le ministère de l’Éducation et de la Formation est compétent pour recruter et accueillir les enseignants, les directeurs d’établissements scolaires et le personnel des établissements préscolaires, d’enseignement général, de formation continue, des écoles spécialisées et des lycées professionnels publics. » Par ailleurs, le décret 142/2025/ND-CP, relatif à la répartition des compétences des collectivités territoriales de niveau 2 en matière de gestion étatique par le ministère de l’Éducation et de la Formation, contient également des dispositions similaires à celles du projet de résolution.

Toutefois, l'article 23, paragraphe 10, de la loi sur l'organisation du gouvernement local stipule que les devoirs et les pouvoirs du président du comité populaire communal consistent à « diriger et organiser le recrutement, l'emploi et la gestion des fonctionnaires et des employés publics de la localité conformément aux dispositions de la loi et à la décentralisation des agences étatiques compétentes ; décider de nommer, de muter, de révoquer les chefs et les chefs adjoints des agences spécialisées, des autres organisations administratives et des unités de service public relevant de la gestion du comité populaire au même niveau ».

Selon le député de l'Assemblée nationale Mai Van Hai, suivant de près l'esprit de la résolution 71-NQ/TW du Politburo sur les percées dans le développement de l'éducation et de la formation, y compris les exigences en matière de promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, le recrutement, la nomination et le transfert des gestionnaires et des enseignants au même niveau d'éducation et au sein de la zone communale devraient être décidés par le président du comité populaire communal.

Par ailleurs, le recrutement des enseignants devrait être organisé de manière proactive par le Comité populaire communal, sur la base du quota annuel alloué par le ministère de l'Éducation et de la Formation, en concertation avec le Conseil populaire provincial. Le ministère de l'Éducation et de la Formation devrait contrôler et superviser le processus de recrutement afin d'en garantir le respect des dispositions légales, plutôt que d'organiser un recrutement centralisé.

« Je pense que confier l'intégralité du pouvoir de recrutement au ministère de l'Éducation et de la Formation engendrera de nombreux problèmes : recrutements concentrés par vagues, incapacité à répondre aux besoins en temps voulu, lenteur des procédures et manque d'initiative au niveau local. En revanche, déléguer ce pouvoir aux communes serait plus flexible, plus pratique et mieux adapté au modèle actuel de gouvernance locale », a souligné la déléguée Mai Van Hai.

Partageant ce point de vue, la députée Le Thi Song An (Tay Ninh) a déclaré que la procédure actuelle de recrutement des enseignants est trop lente car le ministère de l'Éducation et de la Formation doit attendre que les communes recensent leurs besoins avant de soumettre le plan au Comité populaire provincial. Parallèlement, le processus d'examen des mutations et des recrutements s'éternise, entraînant une pénurie d'enseignants dans les établissements, notamment au niveau communal.

Pour surmonter cette difficulté, le délégué Song An a également suggéré que l'initiative du recrutement des enseignants et du personnel soit confiée au niveau communal afin de garantir le respect des délais ; le ministère de l'Éducation et de la Formation se contentant d'assurer le soutien professionnel, l'évaluation, l'inspection et la supervision du processus de mise en œuvre.

Plus précisément, des politiques et un traitement spécifiques des ressources humaines dans le secteur de l'éducation

Lors d'un débat sur les politiques et incitations spécifiques accordées aux personnels de l'éducation, prévues à l'article 2, paragraphe 2, la députée Le Thi Song An a souligné que ces politiques « spéciales » devaient clairement indiquer leur nature. Il est donc nécessaire de clarifier le fondement de l'allocation minimale de 70 % pour les enseignants du primaire et du secondaire, afin de déterminer s'il s'agit réellement d'une incitation avantageuse. La députée a suggéré d'accorder la priorité à un soutien accru aux enseignants du primaire et du secondaire, compte tenu de la charge de travail importante qu'ils doivent assumer, notamment la garde d'enfants, et de leurs longues heures de travail.

La députée à l'Assemblée nationale Le Thi Song An (Tay Ninh) prend la parole. Photo : Khanh Duy

« En ce qui concerne la feuille de route, la faisabilité du niveau de 70 % doit être réévaluée ; s'il est appliqué, la priorité doit être accordée en premier lieu aux écoles maternelles et primaires et les enseignants doivent être clairement classés à chaque niveau pour garantir l'équité et l'adéquation des ressources », a souligné le délégué Song An.

Lors des discussions sur ce sujet, certains délégués ont également déclaré que l'allocation de 30 % pour le personnel administratif et de 100 % pour les cadres et les enseignants des zones reculées, des zones à forte concentration ethnique, des zones montagneuses, des zones frontalières et des îles était tout à fait appropriée. Pour les autres catégories d'enseignants, le projet de résolution prévoit une allocation d'au moins 70 %. Les délégués de l'Assemblée nationale ont indiqué que cette disposition nécessitait un examen plus approfondi.

Selon les délégués, le même niveau d'allocation ne devrait pas être appliqué à tous les niveaux d'enseignement, de la maternelle au lycée. Chaque niveau présente en effet ses propres caractéristiques, sa charge de travail, ses conditions d'enseignement et son niveau de difficulté. Par conséquent, le niveau d'allocation devrait être flexible et modulé afin de garantir l'équité et l'adéquation à la réalité.

Aperçu des discussions du groupe 3. Photo : Khanh Duy

Par ailleurs, la réglementation fixant un seuil d’« au moins 70 % » sans préciser de niveau maximal engendre une ambiguïté. C’est pourquoi les députés de l’Assemblée nationale ont proposé de définir des plafonds et des planchers, de les répartir par niveau d’enseignement et par discipline, afin d’assurer la cohérence des mesures et de susciter une réelle motivation chez les enseignants.

Concernant le règlement relatif à la coopération en matière de développement des programmes éducatifs, la députée Le Thi Song An (Tay Ninh) a indiqué que le projet de règlement prévoit que le ministre de l'Éducation et de la Formation détermine un ensemble de manuels scolaires universels qui seront utilisés de manière uniforme sur l'ensemble du territoire. Cette mesure a été approuvée par les électeurs et les députés.

Cependant, afin de garantir le leadership, l'orientation et la responsabilisation à un niveau supérieur, notamment en ce qui concerne la feuille de route visant à fournir gratuitement des manuels scolaires aux élèves d'ici 2030, les délégués ont proposé de déléguer cette compétence au gouvernement. La décision relative aux manuels scolaires ne relève pas uniquement du ministère de l'Éducation et de la Formation, mais exige également la coordination de nombreux ministères, services et collectivités locales.

En outre, le projet de résolution propose d'autoriser les collectivités locales à mettre en place des conditions pour la mise en œuvre de la gratuité des manuels scolaires entre 2022 et 2027. Les délégués ont exprimé leurs inquiétudes quant aux inégalités qui pourraient survenir si les élèves des régions développées bénéficiant de bonnes conditions économiques étaient exemptés de manuels scolaires, tandis que les élèves des régions reculées, frontalières, montagneuses et des zones confrontées à de nombreuses difficultés devraient les payer eux-mêmes.

Par conséquent, le délégué Song An a suggéré de réviser ce règlement afin de garantir l'équité dans l'éducation. Si la politique de gratuité des manuels scolaires est mise en œuvre, la priorité devrait être accordée aux élèves des zones défavorisées, des zones montagneuses et des zones insulaires. Dans le cadre de l'application de cette feuille de route, le gouvernement devrait mettre en place des politiques de soutien aux collectivités locales aux ressources limitées ; il pourrait également envisager des mécanismes permettant aux collectivités locales de faciliter l'accès à ces manuels pour les zones défavorisées, afin de garantir à tous les élèves issus de milieux défavorisés l'accès à des manuels scolaires gratuits. Ceci contribuera à créer de meilleures conditions pour la réussite scolaire des élèves des zones défavorisées.

Source : https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html