Les dépenses budgétaires de l'État ne peuvent être effectuées que lorsqu'un budget prévisionnel a été alloué.

Dans l'après-midi du 17 novembre, sous la direction du vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur la proposition du gouvernement concernant le plan d'établissement du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 pour les projets d'investissement public utilisant des capitaux étrangers provenant du budget central qui ont été décaissés à partir de 2019 ou avant et qui n'ont pas été comptabilisés dans le budget de l'État.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a présenté une proposition relative à l'intégration, dans le plan d'investissement public à moyen terme (2021-2025), des projets d'investissement public financés par des capitaux étrangers et décaissés depuis 2019, mais non encore comptabilisés dans le budget de l'État. Il ressort de cette proposition que ces projets de construction, financés par des capitaux étrangers mais non comptabilisés dans le budget de l'État, sont principalement dus aux spécificités du décaissement des prêts étrangers et à l'évolution des mécanismes de politique budgétaire.

Afin de disposer d'une base légale pour traiter les éléments de construction financés par des capitaux étrangers qui n'ont pas été comptabilisés comme recettes ou dépenses dans le budget de l'État, le gouvernement soumet à l'Assemblée nationale, pour examen et autorisation, le plan d'investissement public à moyen terme utilisant des capitaux étrangers provenant du budget central pour la période 2021-2025, afin que les ministères, les agences centrales et les collectivités locales puissent comptabiliser les recettes et les dépenses relatives aux éléments du budget de l'État décaissés depuis 2019 et avant.

Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a présenté la proposition.

Le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale et à son Comité permanent, pour examen et décision, l'allocation de 4 390 042 millions de VND provenant du fonds de réserve pour le plan d'investissement public à moyen terme du budget central (capital étranger) pour la période 2021-2025, conformément à la résolution n° 93/2023/QH15 du 22 juin 2023 de l'Assemblée nationale, afin d'organiser le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 du budget central, financé par des capitaux étrangers, pour les ministères, les agences centrales et les collectivités locales, en vue de la gestion des recettes et des dépenses (détails dans l'annexe II ci-jointe).

Charger le Gouvernement et le Premier ministre de superviser la mise en œuvre de l'allocation additionnelle de 4 390 042 millions de VND prélevée sur le fonds de réserve du plan d'investissement public à moyen terme du budget central (capitaux étrangers) pour la période 2021-2025, et de la répartir entre les ministères, les agences centrales et les collectivités locales, conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics. Décider, dans la limite des pouvoirs qui leur sont conférés, de l'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme et annuel en cas de décaissement persistant de capitaux étrangers non comptabilisés dans le budget de l'État.

Le rapport d'audit présenté par le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, indique que le Comité permanent du Comité a constaté qu'à partir de l'exercice budgétaire 2016, conformément à la loi budgétaire de l'État n° 01/2002/QH11, le décaissement des capitaux d'investissement public utilisant des capitaux étrangers a été effectué en fonction de l'avancement réel, puis les recettes et les dépenses ont été enregistrées dans le budget de l'État.

Le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, a présenté le rapport d'audit.

La loi budgétaire de l'État n° 83/2015/QH13, applicable à compter de l'exercice budgétaire 2017, stipule que « les dépenses du budget de l'État ne peuvent être effectuées que sur présentation d'un budget prévisionnel ». Par conséquent, le décaissement de capitaux d'investissement public à partir de 2017 ne peut être réalisé que sur présentation d'un budget prévisionnel. Tout décaissement effectué sans budget prévisionnel est contraire aux dispositions de ladite loi.

La proposition du gouvernement d'allouer le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 à la gestion des recettes et des dépenses de 4 390 042 milliards de VND sans identifier clairement les capitaux déboursés depuis 2016, ni les capitaux déboursés du budget central pour la période 2017-2019, et sans fournir de justification suffisante, ne constitue pas un fondement juridique suffisant pour que la Commission permanente de l'Assemblée nationale puisse l'examiner et formuler un avis à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et décision lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale.

Dans ses observations, le gouvernement a mentionné des cas particuliers et similaires qui ont été autorisés par l'Assemblée nationale, mais qui ne constituent pas des précédents pouvant être appliqués au contenu de la présente observation du gouvernement.

Délégués participant à la réunion

En conclusion de la séance, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré qu'après avoir examiné et pris en considération attentivement la proposition du gouvernement et le rapport de vérification, le Comité permanent de l'Assemblée nationale avait approuvé la recommandation de l'organisme de vérification.

Plus précisément, les données et le contenu de la soumission du gouvernement ne disposent pas d'une base juridique et de conditions suffisantes pour que le Comité permanent de l'Assemblée nationale puisse examiner la proposition du gouvernement à l'Assemblée nationale lors de la 10e session de la 15e Assemblée nationale concernant l'établissement du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 pour les ministères, les agences centrales et les collectivités locales afin de gérer l'enregistrement des recettes et des dépenses relatives aux capitaux étrangers déboursés pour les investissements dans les infrastructures de base à partir de 2019 et avant, mais qui n'ont pas encore été comptabilisés dans le budget de l'État.

La Commission permanente de l'Assemblée nationale a demandé au gouvernement d'enjoindre les ministères et organismes locaux compétents d'examiner et de déterminer le montant des prêts d'aide publique au développement (APD) et des prêts étrangers concessionnels décaissés depuis 2019 qui n'ont pas été inscrits au budget, ainsi que les raisons de cette absence de comptabilisation conformément à la réglementation. Ces éléments devront être soumis à l'Assemblée nationale pour examen et décision lors de l'approbation du budget de l'État. La Cour des comptes de l'État procédera à un audit de ces données afin d'en garantir l'exactitude.

Source : https://daibieunhandan.vn/chi-ngan-sach-nha-nuoc-chi-duoc-thuc-hien-khi-da-co-du-toan-ngan-sach-duoc-giao-10395998.html