Proposition de modification de certains contenus relatifs à la mise en œuvre des projets et travaux d'investissement dans les zones de réserves minérales nationales

BTO – Poursuivant la 8e session de la 15e Assemblée nationale, cet après-midi 5 novembre, Le Quang Huy, député de la province de Binh Thuan et membre du Comité permanent de l'Assemblée nationale, président de la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement, a présenté un rapport sur l'explication, l'acceptation et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux. L'Assemblée nationale a ensuite débattu en séance plénière de divers points de ce projet de loi, suscitant des avis divergents.

Le projet de loi comporte 12 chapitres et 116 articles.

Selon le rapport explicatif du président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science , la technologie et l'environnement, Le Quang Huy, député de la province de Binh Thuan, l'article 3 relatif à la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux propose de supprimer le paragraphe 4 afin de le rendre conforme au paragraphe 1 de l'article 7 de la loi de finances de l'État ; de préciser clairement le pourcentage à déduire des recettes issues de l'exploitation minière, ainsi que le principe de déduction et de versement de ces recettes.

Le Quang Huy, président de la commission de l'Assemblée nationale sur la science, la technologie et l'environnement - Délégué à l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan.

Expliquant cette position, le député Le Quang Huy a déclaré : « Le règlement relatif à la politique de l’État, énoncé à l’article 3, paragraphe 4, vise à institutionnaliser le point de vue exprimé dans la résolution n° 10 du Bureau politique. Suite aux observations des députés de l’Assemblée nationale, le contenu du paragraphe 4 a été révisé et figure dans le projet de loi. L’affectation des fonds sera effectuée conformément au budget prévisionnel de l’État et à la loi de finances. »

Concernant la responsabilité de l'élaboration de la planification minière (article 14), lors des débats de la 7e session, la Conférence des députés de l'Assemblée nationale, travaillant à plein temps à l'étude, à l'assimilation et à la révision du projet de loi, a exprimé des avis divergents quant à la répartition des responsabilités entre les différents organismes chargés de cette planification. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale a chargé cet organisme d'examiner et de rédiger deux projets de loi afin de recueillir des avis. Sur la base de la synthèse des avis et de l'analyse des avantages et des inconvénients de chaque option, le Comité permanent de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de présenter à l'Assemblée nationale un rapport sur la réglementation de la première option (option 1 modifiée), prévoyant : la désignation par le Gouvernement d'un organisme chargé d'organiser l'élaboration et la soumission au Premier ministre, pour approbation, des plans géologiques et de gestion minière intégrés à la planification provinciale (article 14 du projet de loi) ; et la réglementation de l'élaboration de ces plans, intégrés à la planification provinciale.

Outre les points susmentionnés, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a demandé la révision et l'amélioration du style de rédaction. Le projet de loi, après adoption et révision, comprend 12 chapitres et 116 articles.

Envisager de modifier certains éléments de l'article 35

S'exprimant dans la salle de réunion, le délégué Nguyen Huu Thong, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, a vivement apprécié l'esprit d'ouverture et de réceptivité de l'organisme de rédaction et de l'organisme de révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Partageant globalement le rapport du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur le projet de loi susmentionné, le délégué Nguyen Huu Thong a apporté quelques commentaires pour compléter le projet de loi.

Concernant plus particulièrement la mise en œuvre des projets et travaux d'investissement dans les zones de réserves minérales nationales, il est stipulé (article 35) ; au point b, paragraphe 1, que tous les projets de construction d'infrastructures techniques servant les intérêts nationaux conformément aux dispositions de la loi foncière, avec une période stable à long terme ou une période d'exploitation supérieure à la période restante des réserves minérales, doivent être autorisés par le Premier ministre avant leur mise en œuvre.

Le délégué Nguyen Huu Thong, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, a formulé des observations sur le projet de loi sur la géologie et les minéraux.

Cependant, selon le délégué, en réalité, de nombreux petits projets (électricité, routes, écoles, gares, égouts, infrastructures de télécommunications…) et des projets urgents doivent être mis en œuvre immédiatement, mais leur application est conditionnée par l'avis du Premier ministre, ce qui compliquera et prolongera inutilement les choses. C'est particulièrement vrai pour les localités abritant d'importantes réserves minérales nationales, comme Binh Thuan, Lam Dong, Binh Phuoc, Dak Nong… Or, la réglementation actuelle ne correspond pas aux réalités du terrain. Si elle reste inchangée, la charge de travail du Premier ministre sera considérablement accrue lors de l'entrée en vigueur de cette loi, ce qui est par ailleurs incompatible avec la forte décentralisation actuelle du Parti et de l'État.

De plus, le point b, paragraphe 1, stipule que les projets de construction d'infrastructures techniques d'intérêt national, conformément aux dispositions de la loi foncière, définissent très précisément les pouvoirs et les responsabilités des organismes compétents. « Il me semble inutile d'exiger l'approbation du Premier ministre avant la mise en œuvre, comme dans le projet initial. Au vu de cette analyse, je propose de modifier et de compléter le point b, paragraphe 1, comme suit : “Les projets de construction d'infrastructures techniques d'intérêt national, conformément aux dispositions de la loi foncière, avec une période d'utilisation stable des terres à long terme ou une période d'exploitation supérieure à la durée des réserves minérales restantes, sont appropriés” », a suggéré le délégué Nguyen Huu Thong.

Concernant l'article 2 du projet de loi, le délégué Nguyen Huu Thong a déclaré que, si la réglementation est maintenue telle que stipulée à cet article, tous les projets et travaux approuvés pour un investissement dans la zone des réserves minérales nationales devront faire l'objet d'une évaluation d'impact sur les ressources, les réserves et leur qualité, ainsi que de solutions pour protéger les minéraux de cette zone. « À mon avis, cette réglementation n'est pas adaptée, car dans les faits, il existe des projets de construction d'infrastructures techniques servant les intérêts nationaux, ainsi que des travaux d'intérêt public de petite envergure (comme mentionné précédemment), pour lesquels une évaluation n'est donc pas nécessaire. Selon moi, il conviendrait uniquement d'exiger une évaluation d'impact pour les grands travaux et projets nationaux relevant de la compétence de l'Assemblée nationale en matière de politique d'investissement, conformément au point a de l'article 1, et pour l'exploitation minière non soumise aux réserves, conformément au point c de l'article 1 du projet de loi. En effet, ces travaux, projets et activités sont susceptibles d'avoir un impact considérable sur la zone des réserves minérales nationales », a analysé le délégué Nguyen Huu Thong.

En outre, le délégué a également déclaré que, si l'on évalue le niveau d'impact sur les ressources, les réserves et la qualité, ainsi que les solutions pour protéger les minéraux, les organismes d'État et les entreprises auront du mal à satisfaire aux exigences en termes de ressources, d'équipements, de moyens techniques et de coûts de mise en œuvre ; dans le même temps, les projets susmentionnés augmenteront considérablement l'investissement total, alors que les projets sont de très petite envergure.

« Je propose de modifier et de compléter l’article 2 comme suit : « 2. Les organisations et les personnes qui mettent en œuvre des projets d’investissement dans les zones de réserves minérales nationales doivent évaluer le niveau d’impact sur les ressources, les réserves et la qualité ; les solutions pour protéger les minéraux dans les zones de réserves minérales nationales conformément aux dispositions de l’article 3 du présent article, à l’exception des projets et travaux spécifiés aux points b et d de l’article 1 du présent article… » ​​– a proposé le délégué.

Concernant l'article 4 du projet, tous les projets qui définissent ou approuvent des politiques d'investissement doivent obtenir l'approbation écrite du ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et du Comité populaire de la province où se situe la zone de réserve minérale nationale. Selon le délégué Nguyen Huu Thong, cette disposition engendrera des délais et des coûts supplémentaires, et risque de ralentir l'avancement des projets relevant de la compétence du Comité populaire provincial en matière de décisions ou d'approbation des politiques d'investissement.

Par conséquent, le délégué a suggéré que, lorsque le gouvernement précisera l'article 35 conformément à l'autorité conférée par l'article 10 du projet, il soit nécessaire de stipuler clairement l'article 4 du projet de loi, de manière à ce que le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement émette des avis sur les projets relevant de l'autorité compétente en matière de politiques d'investissement de l'Assemblée nationale, du gouvernement, du Premier ministre, des chefs de ministères et des agences centrales, conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement ; que le département des Ressources naturelles et de l'Environnement du lieu où se situe le projet d'investissement émette des avis sur les projets relevant de l'autorité compétente en matière de politiques d'investissement de la province, ce qui serait plus adapté à la situation pratique actuelle.

« Si l’organisme chargé de la rédaction étudie et accepte les observations ci-dessus, il sera certainement très facile pour la localité de mettre en œuvre les travaux du projet, de répondre rapidement aux besoins de la population et de la communauté et de contribuer à promouvoir le décaissement des capitaux d’investissement public », a ajouté le délégué Nguyen Huu Thong.

Source : https://baobinhthuan.com.vn/de-xuat-sua-doi-mot-so-noi-dung-ve-thuc-hien-du-an-dau-tu-cong-trinh-tai-khu-vuc-du-tru-khoang-san-quoc-gia-125450.html