Le ministère des Finances sollicite des observations sur le projet de loi sur l'investissement (modifié et remplacé), qui devrait être présenté à l'Assemblée nationale lors de sa 10e session (octobre 2025). Se fondant sur un bilan de sa mise en œuvre, l'organisme chargé de sa rédaction estime nécessaire de modifier et de compléter la loi sur l'investissement. Parmi les dispositions modifiées figurent la réglementation relative aux investissements conditionnels et aux secteurs d'activité.

D'après le document fourni, la liste des secteurs d'investissement et d'activité soumis à conditions, figurant à l'annexe IV de la loi sur l'investissement de 2014, comprenait 267 secteurs et professions. Actuellement, conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement de 2020 (modifiée et complétée par la loi n° 90/2025/QH15), ce nombre a été ramené à 237.

Certaines conditions, telles que les exigences en matière de conformité aux plans d'urbanisme, l'obligation de présenter un plan d'affaires ou les exigences en matière de capitaux, ont été réduites, créant ainsi des conditions plus favorables à la participation des entreprises au marché.

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Le ministère des Finances propose de modifier la réglementation relative aux investissements conditionnels et aux secteurs d'activité. Photo : Hoang Ha

Cependant, selon le ministère des Finances, cette réduction est superficielle et se traduit principalement par la fusion de noms ou l'utilisation de dénominations industrielles soumises à une réglementation très large. De nombreux secteurs appliquent encore le mécanisme de « pré-inspection » (obligation d'obtenir une licence d'exploitation), même lorsque cela n'est pas nécessaire, comme la construction, la réparation et la restauration de bateaux de navigation intérieure ou la fabrication de casques. Cette pratique restreint la liberté d'entreprendre et constitue un frein à l'entrée sur le marché.

Certaines nouvelles industries qui présentent des risques potentiels pour la sécurité, l'ordre et la santé publique ne sont pas réglementées comme des secteurs d'investissement et d'activité commerciale conditionnels, ce qui rend difficile la gestion par les agences étatiques, comme c'est le cas pour les plateformes de partage de données personnelles ou la technologie deepfake.

Proposer 3 options d'amendement

Le ministère des Finances a proposé trois options pour modifier la réglementation relative aux investissements conditionnels et aux secteurs d'activité.

Option 1 : La loi stipule uniquement le principe de la définition des secteurs et professions d'investissement et d'activité commerciale conditionnels comme étant les secteurs et professions dans lesquels la mise en œuvre d'activités d'investissement et commerciales doit satisfaire aux conditions nécessaires pour des raisons de défense nationale, de sécurité, d'ordre et de sûreté sociale, d'éthique sociale et de santé publique.

Il incombe au gouvernement d'établir la liste des investissements conditionnels, des secteurs d'activité et des professions concernés.

Le principe est que les lois spécialisées ne sont pas autorisées à réglementer les investissements conditionnels, les secteurs d'activité et les professions, et que ces derniers ne sont réglementés que par la loi sur les investissements ou les décrets d'application de cette loi afin de garantir une mise en œuvre cohérente des réglementations relatives à la restriction des droits commerciaux des investisseurs.

Examiner et proposer la suppression des industries et professions inutiles et abusives qui entravent la production et les activités commerciales. Passer d'une inspection préalable à une inspection a posteriori. Parallèlement, supprimer les industries, professions et/ou conditions d'investissement et commerciales pouvant être encadrées par des normes et réglementations techniques, telles que : les services de construction, de transformation, de réparation et de restauration de véhicules et navires de navigation intérieure ; les services comptables…

Option 2 : Maintenir la réglementation actuelle relative aux principes de détermination des secteurs d’investissement et d’activité soumis à conditions, ainsi que la liste de ces secteurs figurant dans la loi sur les investissements. Réviser, modifier et compléter cette liste afin de proposer la suppression des secteurs superflus et des secteurs d’activité ne répondant pas aux principes de détermination des conditions d’investissement et d’activité prévus à l’article 7 de la loi sur les investissements.

Option 3 : Maintenir la réglementation actuelle.

Parmi les trois options, le ministère des Finances recommande de choisir l'option 1.

La raison en est que, dans sa conclusion n° 119, le Politburo a orienté le processus législatif vers l’innovation et l’amélioration. Par conséquent, les dispositions législatives doivent être stables et avoir une valeur à long terme ; seules les questions de cadre et les principes relevant de la compétence de l’Assemblée nationale sont réglementés. Les questions pratiques, sujettes à des évolutions fréquentes, sont du ressort du gouvernement, des ministères, des administrations et des collectivités territoriales. En outre, la loi fondamentale ne réglemente pas les procédures administratives, les modalités de mise en œuvre et l’enregistrement des documents, mais il appartient au gouvernement et aux ministères de les promulguer dans le cadre de leurs compétences.

Il est donc nécessaire de perfectionner les principes de détermination des conditions d'investissement des entreprises, en veillant à ce que la loi ne stipule que ces principes et n'attribue pas au gouvernement la tâche d'établir la liste des secteurs et professions soumis à des conditions d'investissement.

Parallèlement, la modification de la réglementation relative à la liste des activités et professions soumises à conditions devrait viser à supprimer celles qui sont inutiles et abusives, et à passer d'un mécanisme de contrôle préalable à un contrôle a posteriori. Les activités, professions ou conditions d'investissement pouvant être gérées par des normes et réglementations techniques seront retirées de la liste, afin d'améliorer le climat des affaires et des investissements et de garantir la liberté d'entreprendre.

Si les options 2 et 3 sont choisies, le ministère des Finances estime que les problèmes existants ne seront pas résolus.

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Source : https://vietnamnet.vn/dich-vu-ke-toan-dong-tau-co-the-duoc-go-bo-khoi-vong-xin-phep-2431441.html