La délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dak Lak a discuté et commenté les projets de loi sur l'éducation, les fonctionnaires et l'aviation.

Le 22 octobre, poursuivant le programme de la 10ème session de la 15ème Assemblée nationale, les délégués de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dak Lak ont ​​donné de nombreux commentaires et discuté en groupes pour perfectionner les projets de loi dans les domaines de l'éducation, des fonctionnaires et de l'aviation.

Scène de la séance de discussion au sein du groupe (Photo : fournie par la Délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

La déléguée Le Thi Thanh Xuan - Directrice du Département de l'éducation et de la formation a participé à la discussion et a fait des commentaires sur le projet de loi sur l'éducation (modifiée), la loi sur l'enseignement professionnel (modifiée) et la loi sur l'enseignement supérieur (modifiée).

Concernant le projet de loi sur l'éducation (amendé), les délégués ont vivement apprécié les conseils du ministère de l'Éducation et de la Formation au gouvernement, qui ont été présentés à l'Assemblée nationale. Ces conseils précisaient de nombreux points importants, conformément aux exigences de la Résolution 71. Cependant, le projet de loi comporte encore des points obscurs, notamment le fait que la loi de 2019 sur l'éducation stipule que l'enseignement primaire est obligatoire, alors que la Résolution 71 stipule que d'ici 2030, l'enseignement obligatoire doit être généralisé au premier cycle du secondaire et que d'ici 2035, le lycée doit être généralisé. Ce point n'étant pas explicitement mentionné dans le projet, les délégués ont suggéré de l'ajouter par souci de cohérence.

Par ailleurs, le projet de loi ajoute l'enseignement secondaire professionnel au système éducatif national, mais ne contient pas de réglementation détaillée sur les objectifs, les programmes, les méthodes, le mécanisme de délivrance des diplômes ni la connectivité avec les autres niveaux d'enseignement. Selon les délégués, une conception spécifique est nécessaire pour garantir un système éducatif ouvert, interconnecté et axé sur l'apprentissage tout au long de la vie. Concernant la gestion de l'éducation par l'État, les collectivités locales ont adopté un modèle à deux niveaux ; la loi doit donc définir clairement les responsabilités, l'autorité et le mécanisme de coordination entre les niveaux provincial et communal, témoignant ainsi d'un esprit d'innovation plutôt que de simples références générales comme c'est le cas actuellement.

La déléguée Le Thi Thanh Xuan, directrice du Département de l'éducation et de la formation, a pris la parole lors du groupe de discussion (Photo : fournie par la délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

Concernant le projet de loi sur l'enseignement professionnel (amendé), les délégués ont proposé de clarifier l'organisation des centres d'enseignement professionnel et des centres de formation continue pour devenir des « écoles secondaires professionnelles », et en même temps de définir clairement ce modèle dans le système pour créer une base pour la formation de ressources humaines de haute qualité qui répondent aux normes internationales, répondant aux objectifs de développement socio-économique du pays.

Concernant le projet de loi sur l'enseignement supérieur (modifié), les délégués ont exprimé leurs inquiétudes quant à la proposition de suppression du Conseil universitaire dans les établissements publics. En effet, le Conseil universitaire a joué un rôle important par le passé ; sa suppression nécessitera donc la mise en place d'un mécanisme de suivi et de gestion de remplacement, garantissant l'autonomie et la démocratie dans les activités des universités, tout en préservant le rôle du Conseil d'administration et de l'équipe de direction.

Lors de la discussion sur le projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (modifié), la déléguée Nguyen Thi Thu Nguyet, cheffe adjointe de la délégation provinciale de l'Assemblée nationale, a reconnu la nécessité de promulguer cette loi pour répondre aux exigences pratiques de développement du secteur aéronautique. Cependant, concernant la planification aéroportuaire, elle a suggéré que l'organisme de rédaction mène des recherches plus approfondies afin d'assurer la cohérence et d'éviter les chevauchements. Il n'est pas nécessaire de reprendre les dispositions de la loi sur la planification dans ce projet de loi.

La chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, Nguyen Thi Thu Nguyet, a pris la parole lors du groupe de discussion (Photo : fournie par la délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

Concernant la réglementation relative à la responsabilité pour les dommages causés aux bagages enregistrés, le projet stipule que le transporteur n'est pas responsable si le dommage est dû à des « erreurs inhérentes », à la « qualité » ou à des « défauts » des bagages. Les délégués estiment que cette réglementation est difficile à mettre en œuvre en pratique, car il n'existe aucune base claire permettant de prouver ou de déterminer si le dommage est dû à la « qualité » ou aux « défauts » des bagages, ce qui peut facilement engendrer des litiges et des réclamations, et complique son application.

Lors de sa contribution au projet de loi sur l'aviation civile vietnamienne (amendé), le délégué Duong Binh Phu, de la délégation provinciale de l'Assemblée nationale, a mis l'accent sur la réglementation relative aux droits et à l'enregistrement des droits sur les aéronefs. Il a déclaré que les aéronefs constituent un bien particulier, de grande valeur, nécessitant une gestion rigoureuse. Dans ce contexte, le mécanisme d'enregistrement obligatoire des droits, tels que les hypothèques et les nantissements, constitue un outil juridique efficace, conformément aux pratiques internationales. Par conséquent, il a proposé de conserver l'intégralité du contenu de l'article 29, clause 1, de la loi sur l'aviation civile.

Concernant la location et l'achat d'avions, le projet stipule que les entreprises de transport aérien vietnamiennes doivent élaborer un plan de développement de leur flotte et en rendre compte aux autorités aéronautiques. Selon les délégués, cette réglementation vise à éviter une expansion trop rapide de la flotte, susceptible d'entraîner une surcharge des infrastructures et une réduction des capacités de surveillance de la sécurité. Cependant, pour garantir la faisabilité, il est nécessaire de compléter les critères et procédures d'évaluation spécifiques. Les délégués ont proposé que le gouvernement édicte une réglementation détaillée sur les critères et procédures d'évaluation de la capacité des infrastructures et de la surveillance de la sécurité, afin que les entreprises puissent élaborer leurs plans de développement de flotte.

Le délégué Duong Binh Phu - Délégation de l'Assemblée nationale provinciale a pris la parole lors du groupe de discussion (Photo : fournie par la Délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

Exprimant son avis sur le projet de loi sur les fonctionnaires (amendé), le délégué Duong Binh Phu a fortement approuvé la nécessité de sa promulgation afin d'institutionnaliser pleinement les orientations et politiques du Parti, garantissant ainsi la cohérence et l'unité du système juridique. Il a suggéré de clarifier la réglementation relative aux droits des fonctionnaires, notamment en ce qui concerne les cas où des fonctionnaires occupant des postes de direction et de gestion participent à l'apport de capitaux, à la création ou à l'exploitation d'entreprises. Selon lui, il s'agit d'une question qui doit être spécifiquement réglementée afin de prévenir les conflits d'intérêts et de garantir la transparence et le prestige des services publics. Parallèlement, il est nécessaire de définir clairement les responsabilités en matière de signalement, les mécanismes de prévention et les sanctions en cas d'abus de pouvoir au service d'intérêts personnels.

Concernant l'exclusion, l'exonération et la réduction de responsabilité des fonctionnaires, les délégués ont indiqué que la loi actuelle contient des dispositions dans des domaines tels que les infractions pénales et administratives. Par conséquent, le projet de loi doit préciser plus clairement le contenu de l'exonération de responsabilité, en distinguant les cas d'exclusion, d'exonération et de réduction de responsabilité afin de garantir la transparence, la faisabilité et la cohérence de son application.

Concernant le projet de loi sur les fonctionnaires (modifié), le délégué Luu Van Duc, membre simultané du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, a exprimé son accord sur la nécessité de promulguer cette loi. Il a également évalué le dossier, le champ d'application réglementaire et la structure du projet, estimant qu'il garantissait fondamentalement sa constitutionnalité, sa légalité et sa cohérence avec le système juridique. Cependant, pour l'améliorer davantage, le délégué a concentré ses efforts sur l'analyse des politiques relatives aux fonctionnaires issus de minorités ethniques. Selon lui, les responsables des comités, autorités, agences et unités du Parti doivent être responsables de la planification, de la formation, de l'organisation et de l'utilisation rationnelle des cadres issus de minorités ethniques, et doivent, parallèlement, proposer des solutions concrètes pour garantir la proportion de cadres issus de minorités ethniques au sein des comités et agences du Parti.

Les délégués ont noté que le projet institutionnalisait de nombreuses politiques du Parti, telles que l'établissement de principes de priorité pour le recrutement et la nomination ; les politiques relatives aux fonctionnaires issus des minorités ethniques ; l'interdiction de la discrimination ethnique ; et la priorité accordée au recrutement de fonctionnaires issus des minorités ethniques pour travailler dans les zones défavorisées. Cependant, pour se rapprocher de la réalité, les délégués ont recommandé d'ajouter des politiques spécifiques visant à prioriser la formation et le recrutement de fonctionnaires issus des minorités ethniques et de fonctionnaires hautement qualifiés travaillant dans les zones montagneuses, frontalières et insulaires. Outre les critères professionnels, des critères de connaissance des langues ethniques devraient être instaurés lors du recrutement, notamment dans les domaines de la santé et de l'éducation.

Le délégué Luu Van Duc, membre simultané du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, a pris la parole lors du groupe de discussion (Photo : fournie par la délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

Le délégué Luu Van Duc a également proposé de clarifier la responsabilité de l'État en matière de ressources, de perfectionnement des mécanismes de traitement spécial tels que les primes d'attraction, les allocations spéciales, l'aide au logement social, la formation et les politiques de rotation, afin d'attirer et de retenir des ressources humaines qualifiées qui s'engagent volontairement et durablement dans les zones à minorités ethniques. Parallèlement, il est nécessaire de promouvoir la transformation numérique dans la gestion, la formation et la prestation des services publics, afin d'aider les fonctionnaires des zones défavorisées à réduire la pression sur les ressources et les infrastructures.

Participant à la discussion sur le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'éducation, le délégué Y Vinh Tor, membre suppléant du Comité central du Parti et vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dak Lak), a déclaré que ce projet de loi modifiait et complétait l'article 52, stipulant les pouvoirs et les procédures de création, d'autorisation des activités éducatives, de suspension, de fusion, de division, de séparation et de dissolution des écoles. Il confie notamment au président du Comité populaire provincial le soin de décider de plusieurs types d'établissements : lycées, écoles d'enseignement général à plusieurs niveaux (dont le niveau le plus élevé est le lycée), internats ethniques, écoles préparatoires à l'université, lycées, lycées professionnels, etc.

Membre suppléant du Comité central du Parti, vice-ministre des Minorités ethniques et des Religions Y Vinh Tor (Photo : fournie par la délégation de l'Assemblée nationale provinciale).

Après des recherches, les délégués ont exprimé leurs inquiétudes quant à cette réglementation, notamment concernant les écoles préparatoires universitaires. Bien que classées parmi les lycées, il s'agit en réalité d'établissements spécialisés, ouverts à l'échelle nationale. Le délégué a ajouté qu'à l'heure actuelle, après que le ministère de l'Éducation et de la Formation a transféré la gestion des écoles préparatoires universitaires au ministère des Minorités ethniques et des Religions, il existe cinq établissements de ce type dans tout le pays. Par conséquent, confier le pouvoir de création et de dissolution au président du Comité populaire provincial serait inadapté. Face à ce constat, le délégué Y Vinh Tor a suggéré qu'il était nécessaire d'étudier et d'adapter la réglementation dans deux directions : soit transférer le pouvoir de décision concernant les écoles préparatoires universitaires au ministère des Minorités ethniques et des Religions, l'organisme qui les gère actuellement directement, soit réglementer leur attribution au ministère de l'Éducation et de la Formation afin d'assurer une direction et une gestion globales et unifiées à l'échelle nationale.

Daklak.gov.vn

Source: https://skhcn.daklak.gov.vn/doan-dai-bieu-quoc-hoi-tinh-dak-lak-thao-luan-gop-y-cac-du-thao-luat-linh-vuc-giao-duc-vien-chuc-va-hang-khong-19935.html