Délégation de surveillance de l'Assemblée nationale : le régime des enseignants n'est pas à la hauteur de leurs efforts

Les salaires des enseignants ne sont pas à la hauteur de leurs efforts.

Le chef de la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale vient de conclure une session de travail avec le gouvernement sur le thème « Mise en œuvre des résolutions n° 88/2014/QH13 et n° 51/2017/QH14 de l'Assemblée nationale sur l'innovation des programmes et manuels d'enseignement général ».

La précédente session de travail s'est tenue le 27 juillet sous la présidence de M. Tran Thanh Man , vice-président permanent de l'Assemblée nationale et chef de la délégation de surveillance.

La délégation a estimé que, malgré de nombreuses difficultés et de nombreux défis, le gouvernement , les ministères, les provinces et l'ensemble du secteur de l'éducation ont déployé des efforts pour mettre en œuvre la résolution, créant ainsi des changements positifs et obtenant de nombreux résultats remarquables.

Toutefois, la mise en œuvre de l'innovation présente encore des limites et des lacunes ; par conséquent, la délégation de suivi a demandé au gouvernement de fournir un rapport expliquant les opinions débattues lors de la séance de travail.

La délégation a souligné les lacunes des politiques destinées aux enseignants, en identifiant quatre contenus nécessitant une attention particulière et des mesures correctives.

L'équipe de suivi a constaté une structure enseignante inadéquate, entraînant un surplus et une pénurie locaux ; il existe une pénurie d'enseignants dans de nombreuses localités, mais ils ne peuvent être recrutés, en particulier des enseignants de matières artistiques au niveau secondaire.

Plus de 9 000 enseignants du secteur public ont démissionné durant l'année scolaire 2022-2023.

La situation des enseignants du secteur public qui démissionnent dans un contexte de pénurie nationale de 118 253 enseignants a été évoquée par le ministère de l'Éducation et de la Formation lors de la Conférence des directeurs de département de 2023 qui s'est tenue le 24 juillet.

L'année scolaire dernière, le pays a réduit le nombre d'enseignants du secteur public de plus de 19 300. Ce chiffre comprend 10 094 enseignants retraités et 9 295 enseignants qui ont démissionné.

Par ailleurs, plusieurs enseignants ont démissionné et quitté le secteur. La principale raison est l'inadéquation des normes professionnelles : le système de rémunération et d'indemnités, notamment pour les enseignants de maternelle et de primaire ainsi que pour les nouveaux enseignants, est très faible.

Cela n'est pas à la hauteur de l'intensité et de la pression du travail, ni du niveau de formation des enseignants, et ne les a pas incités à aimer leur métier ni à se consacrer à la cause de l'innovation.

L’équipe de suivi a estimé que la formation et le perfectionnement des enseignants visant à répondre aux exigences pédagogiques du nouveau programme d’enseignement général, notamment en ce qui concerne les nouvelles matières et les nouvelles activités éducatives, n’étaient pas de qualité et insuffisants pour permettre aux enseignants de mettre en œuvre correctement ces exigences.

Dans certaines localités, le nombre d'enseignants référents est faible et les possibilités de formation des enseignants titulaires par ces enseignants référents sont limitées en termes de temps, de matériel et de modalités de formation. Dans d'autres localités, les enseignants du secteur privé doivent prendre en charge eux-mêmes les frais de formation. Les éditeurs proposent des formations dont le contenu, basé sur les manuels scolaires, est inadapté à la pratique et ne répond pas aux besoins des enseignants.

Manque d'écoles, de classes et de financement

Pour préparer les conditions relatives aux installations et au matériel pédagogique, la plupart des localités ont activement favorisé l'exploitation et l'utilisation efficace des installations et équipements existants ; parallèlement, elles ont examiné et acquis de nouveaux équipements.

Cependant, les stratégies et les plans de développement de l'éducation pour la période 2021-2030 sont lents et n'ont pas été approuvés, ce qui affecte la mise en œuvre des investissements publics à moyen terme à l'échelle nationale dans le secteur de l'éducation et de la formation.

On constate une pénurie d'écoles et de classes, notamment dans les zones urbaines, les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les localités comptant un grand nombre d'immigrants illégaux.

De nombreuses localités utilisent encore des salles de classe provisoires. Le pourcentage de salles de classe non aménagées demeure élevé. Le nombre d'écoles dépourvues de salles de classe dédiées à certaines matières et de bibliothèques scolaires est considérable.

Le taux d'équipements pédagogiques conformes aux exigences minimales du nouveau programme scolaire reste très faible au niveau local ; à l'échelle nationale, ce taux n'atteint que 54,3 %. L'acquisition de ces équipements est lente et se heurte à de nombreuses difficultés.

Malgré un suivi concret du financement de la mise en œuvre de nouveaux programmes, le taux de décaissement des programmes et projets dans le secteur de l'éducation reste faible et les progrès sont lents.

Certaines localités manquent de ressources d'investissement pour l'éducation en général et pour les infrastructures et les équipements en particulier, ce qui les empêche de satisfaire aux exigences éducatives globales.

Selon le rapport, sur la période 2015-2022, les sources d'investissement dans l'éducation se répartissent comme suit : le budget central représente 6,2 % ; le budget local représente 75,5 % ; les capitaux étrangers (prêts, aides non remboursables) s'élèvent à 41 053,89 milliards de VND (soit 19,2 %) ; les sources socialisées représentent 3 %.

Face à cette réalité, la délégation de surveillance a demandé au gouvernement un rapport explicatif sur les avis exprimés par cette unité.

Dans les prochains mois, afin d'assurer la poursuite de la mise en œuvre efficace du Programme d'enseignement général de 2018, la délégation de suivi recommande au gouvernement d'accorder une attention particulière au personnel enseignant, car il constitue le facteur clé de la réussite de la mise en œuvre du programme.

La délégation a demandé au gouvernement d'ordonner aux ministères et directions concernés de procéder à un examen et à une évaluation complets de la structure, de la situation actuelle et des besoins de développement du personnel enseignant dans les prochains mois, et de mettre en œuvre des solutions appropriées et opportunes pour remédier à la pénurie d'enseignants, aux problèmes de qualité de l'enseignement et aux difficultés de recrutement ; et de renforcer la formation et le perfectionnement des enseignants afin de répondre aux besoins.

Le gouvernement doit également veiller à orienter l'examen et l'évaluation de la situation actuelle de surcharge et de pénurie de salles de classe et d'écoles dans les grandes villes, prévoir les besoins en infrastructures et en matériel pédagogique, et proposer des solutions pour aider les collectivités locales à surmonter les difficultés et les obstacles liés à l'organisation et à la mise en œuvre.

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