Innovation dans l'investissement et la gestion de la recherche scientifique et technologique

1. Produits typiques de la recherche scientifique et technologique (S&T)

Français Les produits typiques de la recherche scientifique et du développement technologique (R&D) se présentent sous deux formes : l'une est constituée de nouvelles connaissances sous forme de publications scientifiques dans des revues nationales et internationales prestigieuses, la norme générale étant les articles internationaux. L'autre est constituée d'inventions (y compris les certificats de solution d'utilité). La résolution 57-NQ/TW du 22 décembre 2024 du Politburo a fixé des objectifs et des cibles spécifiques pour le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique d'ici 2030. La R&D seule est déterminée : le nombre de publications scientifiques internationales augmente en moyenne de 10 % par an ; le nombre de demandes de brevet et de certificats de protection par brevet augmente en moyenne de 16 à 18 % par an, le taux d'exploitation commerciale atteint 8 à 10 %.

Concernant les publications internationales, on compte actuellement plus de 19 000 publications par an, avec une croissance moyenne d'environ 15 % (2015-2024), supérieure à l'objectif, se classant 5e dans l'ASEAN et 50e au niveau mondial (sur 131 pays classés). Le problème est que la plupart de nos publications sont publiées dans des revues de prestige moyen ou inférieur, tandis que peu de publications de premier plan sont classées. De plus, plus de 50 % sont co-écrites avec des étrangers, tandis que moins de 50 % sont purement vietnamiennes. Ces limitations doivent être améliorées. Les publications nationales de plus de 15 000 articles scientifiques sont de moindre qualité, dont 80 % ne respectent pas les pratiques internationales. L'amélioration de la qualité des revues nationales est également un problème qui mérite attention. Les brevets (y compris les solutions utilitaires) sont beaucoup plus limités, avec seulement plus de 5 000 brevets, se classant 5e dans la région et 78e au niveau mondial , avec un taux de croissance moyen d'environ 10 % par an. Nous devons encore nous efforcer d'atteindre cet objectif, notamment en matière de brevets vietnamiens. Actuellement, les brevets déposés dans notre pays sont majoritairement étrangers (90 %), contre seulement 10 % pour les brevets vietnamiens. Le taux de commercialisation des brevets est d'environ 5 %, contre 10 à 15 % pour la moyenne mondiale et plus de 30 % pour les pays développés.

La R&D de notre pays a permis d'atteindre les résultats mentionnés ci-dessus grâce à la participation de plus de 190 000 chercheurs, dont plus de 30 000 titulaires de doctorat, 13 000 professeurs associés et 3 000 professeurs, avec une croissance de plus de 5 % par an (2015-2024), ce qui place le pays au premier rang de l'ASEAN et au 25e rang mondial. Bien que les investissements sociaux en R&D soient encore limités, ils ont atteint plus de 50 000 milliards de dongs, en croissance de près de 20 % par an. Ainsi, malgré une croissance progressive de la R&D au Vietnam, celle-ci ne répond toujours pas aux exigences de compétitivité du pays en matière de développement et n'est pas à la hauteur du potentiel scientifique et technologique, notamment en matière d'invention. Par conséquent, notre pays reste largement dépendant des technologies étrangères. Le secteur agricole dépend à 80-95 % des variétés, tandis que les autres secteurs utilisent principalement des technologies importées. La production et l'exportation de produits de haute technologie représentent plus de 90 % du secteur des IDE.

2. Quelques questions sur l'innovation en matière d'investissement et de gestion

Outre la fixation d'objectifs, la résolution 57-NQ/TW vise également à accroître les ressources d'investissement pour la R&D. D'ici 2030, le capital social atteindra 2 % du PIB, avec une structure non étatique de 60 % et une structure étatique de 40 % ; le budget consacré à la R&D, à l'innovation et à la transformation numérique représentera 3 % des dépenses budgétaires totales. Les ressources humaines consacrées à la R&D, à l'innovation et à la transformation numérique garantissent 12 personnes pour 10 000 personnes. En fait, la structure d'investissement entre les sources budgétaires étatiques et non étatiques est actuellement garantie (40/60). Cependant, le ratio capital/PIB n'est que d'environ 0,6 %, ce qui reste faible par rapport au niveau général de la région et du monde, ainsi qu'à l'objectif fixé (2 %). Pour augmenter le ratio investissement/PIB, il est nécessaire de mobiliser principalement des sources non étatiques. Il est possible de promouvoir une augmentation du nombre d'entreprises consacrant des fonds à la science et à la technologie, qui n'est actuellement que de 0,06 %. D'autre part, bien que le capital des entreprises ne soit pas important (plus de 35 000 milliards de dongs seulement), il est très difficile à décaisser, avec un important retard de plus de 50 %. Cela s'explique en partie par le fait que de nombreuses entreprises sont novices en R&D. En outre, les processus et procédures de recherche sont encore mis en œuvre conformément à la réglementation générale (comme dans le secteur public). La solution consiste à encourager et à promouvoir la coopération entre les scientifiques, les organisations scientifiques et technologiques et les entreprises. Parallèlement, les processus et procédures de recherche dans le secteur non étatique doivent être réglementés et encadrés de manière appropriée, favorisant ainsi l'autonomie des entreprises. Comparé au budget total, le ratio des dépenses de R&D est plus élevé, représentant 1 %, y compris le secteur militaire et de sécurité, il a atteint 2 %. L'objectif d'une augmentation à 3 % incluant la R&D, l'innovation (I&C) et la transformation numérique n'est pas trop élevé. Les ressources humaines consacrées à la science et à la technologie, à l'innovation et à la transformation numérique, atteignant 12 personnes pour 10 000 personnes, ne sont pas non plus trop élevées. Actuellement, le nombre de ressources humaines participant à la seule R&D dépasse 16 personnes pour 10 000 personnes, et ce chiffre est également supérieur à 9 personnes à temps plein. Selon la résolution, d'ici 2030, nous nous efforçons de compter 40 à 50 organisations scientifiques et technologiques (y compris des entreprises scientifiques et technologiques) classées aux niveaux régional et mondial, ce qui constitue le moteur de la R&D du pays.

La résolution 57-NQ/TW souligne la nécessité de modifier, de compléter et de compléter simultanément les réglementations juridiques relatives à la science, à la technologie, à l'investissement, au budget, aux ressources humaines, aux mécanismes financiers, à la fiscalité, aux procédures administratives, à la propriété intellectuelle, etc., afin de supprimer les goulets d'étranglement et les obstacles, de libérer la créativité et de libérer les ressources. Le principal goulot d'étranglement à éliminer de manière plus complète et approfondie est le modèle d'investissement et de gestion de la R&D publique. Ces dernières années, la part du capital budgétaire dans le capital social total de ce secteur a diminué de 80 % à 40 %, mais a continué d'augmenter régulièrement de plus de 10 % par an en moyenne pour atteindre 15 000 milliards de VND (2024). Le nombre de tâches scientifiques et technologiques fondamentales à tous les niveaux est resté stable, à environ 3 000 sujets par an. En moyenne, un sujet de niveau national est investi avec environ 4 milliards de VND, un sujet de niveau ministériel avec 1,5 milliard de VND et un sujet de niveau provincial avec 1 milliard de VND. Français Cependant, les résultats de recherche des projets financés par l'État ne représentent qu'environ 10 % des publications scientifiques et environ 2 % des inventions, le reste étant principalement extérieur aux projets financés par l'État (universités, instituts, centres de recherche réguliers selon les fonctions, entreprises, doctorants et mouvements de travail créatifs des masses). Le taux de commercialisation et de transfert des résultats de recherche des projets financés par l'État est également beaucoup plus limité que celui des projets non étatiques. Parmi les publications scientifiques, les brevets et le taux de commercialisation des projets financés par l'État, la majorité appartient à des projets de niveau national (y compris les projets financés par le Fonds national pour la science et la technologie), des projets de niveau ministériel, tandis que les projets de niveau provincial sont insignifiants. Le secteur provincial investit chaque année dans plus de 2 000 projets, représentant plus de 60 % des projets à tous les niveaux avec un budget de plus de 2,5 billions de VND, soit 30 % du budget national. Non seulement il n'existe aucune publication internationale, mais les publications nationales sont également rares, voire inexistantes. Elles proviennent d'organismes scientifiques et technologiques centraux qui supervisent des projets locaux, tandis que les autres unités locales n'en publient quasiment pas. Les projets et thèmes scientifiques et technologiques provinciaux non seulement ne comportent aucune invention, mais les solutions utiles sont également très rares.

Bien que le modèle d'investissement et de gestion de la R&D publique ait été novateur, il présente encore de nombreuses lacunes. Les sources budgétaires restent dispersées entre les différents niveaux administratifs. Les sujets d'État gérés par le ministère des Sciences et Technologies représentent environ 30 % ; les sujets d'échelon ministériel représentent environ 30 % (chaque ministère, département, branche et organisme central représente environ 1 %) ; les sujets d'échelon provincial représentent 30 % (chaque province ou ville représente environ 0,5 %) ; et le fonds national pour la science et la technologie représente 10 %. Cet investissement dispersé non seulement ne garantit pas la concentration, la focalisation et les points clés en termes de sujets de recherche, mais il ne se concentre pas non plus sur les grandes organisations scientifiques et technologiques et les groupes de recherche solides. De plus, il existe des chevauchements et des doublons qui compliquent le contrôle des sujets entre les niveaux et entre les provinces, entre les sujets de recherche et les fonctions régulières des agences professionnelles et des unités de conseil professionnelles. Les niveaux administratifs approuvent directement la liste des sujets, le financement, sélectionnent l'hôte et le chef de projet, organisent l'acceptation, le paiement et le contrôle des produits, ce qui n'est pas adapté à l'économie de marché. Récemment, certains aspects ont été supprimés : l'État ne contrôle que les produits de R&D dans les domaines de la défense et de la sécurité ; le reste est confié à des unités de recherche ou à d'autres unités (selon les besoins et les capacités) pour effectuer les procédures d'enregistrement des droits d'auteur, la commercialisation, la demande directe ou le transfert des demandes, grâce à un mécanisme garantissant la cohérence des intérêts entre l'hôte, l'auteur, le demandeur et l'État. Cependant, l'élaboration et la mise en œuvre des plans de R&D, les décaissements, l'acceptation, le paiement et le règlement reposent toujours sur l'exercice budgétaire, ce qui n'est pas adapté aux caractéristiques de la R&D, qui est régulière et continue. Les pays développés investissent depuis longtemps dans la R&D par le biais de fonds scientifiques et technologiques ou d'entreprises scientifiques et technologiques. La résolution 57-NQ/TW préconise également le développement de fonds scientifiques et technologiques publics et de fonds d'entreprise scientifiques et technologiques, en privilégiant les grandes organisations scientifiques et technologiques et les groupes de recherche performants. Cependant, les fonds scientifiques et technologiques doivent également être réformés, tant au niveau juridique que opérationnel, notamment les fonds provinciaux. Au cours des dix dernières années, seules 35 provinces ont créé des fonds, mais ceux-ci sont inefficaces et certains ont été dissous.

Les publications scientifiques contribuent à améliorer la position du Vietnam, tandis que les inventions, la commercialisation et le transfert d'applications contribuent directement à la croissance du PIB. L'innovation dans la structure des sujets de recherche est également un enjeu majeur. En effet, le produit susceptible de devenir une invention ou une solution utile est le plus fragile. Cependant, les sujets de recherche concernent généralement les industries de base, l'agriculture, les sciences sociales et humaines, tandis qu'ils sont peu nombreux dans les domaines de l'ingénierie et de la technologie, notamment au niveau provincial. L'augmentation des projets de soutien à la R&D pour les entreprises, selon le mécanisme de contrepartie en capital, constitue une voie envisageable pour accroître les inventions et le transfert d'applications.

Les procédures financières de R&D sont certes complexes et lourdes, mais elles incitent néanmoins de nombreuses unités et personnes à proposer et à enregistrer des projets, notamment des organisations scientifiques et technologiques, des scientifiques et cadres professionnels, des fonctionnaires et des agents publics d'unités administratives. Ces derniers sont souvent deux à trois fois plus nombreux que le nombre requis pour la sélection, et la quasi-totalité d'entre eux ont parfaitement et parfaitement mené à bien le projet. Cela prouve que derrière la complexité des procédures financières, le contrôle du contenu et des produits est en réalité relativement léger, influencé par de nombreuses relations sensibles. Il est préférable, pour les procédures financières, qu'après un budget détaillé et une évaluation par les parties concernées (en supprimant les parties non raisonnables), le financement du projet puisse et doive être affecté au projet. En revanche, les produits commandés pour la recherche doivent être plus clairement définis en termes de quantité et de qualité, notamment les articles scientifiques et technologiques susceptibles d'être protégés par le droit d'auteur. Or, les brevets ou les certificats d'utilité sont difficiles à gérer, tandis que les articles scientifiques, notamment nationaux, peuvent pleinement utiliser le financement du projet pour leur fonctionnement. Afin d'éviter les doublons et le plagiat dans la recherche, il est nécessaire de soumettre intégralement et rapidement les résultats de tous les sujets, à tous les niveaux, à la base de données du Centre national d'information scientifique et technologique. Des logiciels sont utilisés à tous les niveaux pour contrôler strictement les doublons et le plagiat, tant en entrée (détermination de la liste des sujets de recherche) qu'en sortie (acceptation des résultats de recherche). De nombreuses universités ont utilisé des logiciels pour contrôler les thèses d'étudiants et les thèses de doctorat. De nombreux concours, y compris le concours politique du Parti, ont également utilisé des logiciels pour détecter les doublons et le plagiat. Dans le domaine de la R&D, notamment dans le secteur public, en raison des importants budgets d'investissement, le contrôle doit s'appuyer sur les hautes technologies. Il en va de même pour les prix scientifiques et technologiques et les concours d'innovation technique financés par l'État.

Un autre aspect de l'innovation en matière d'investissement et de gestion réside dans l'augmentation des investissements indirects. Pendant longtemps, le budget a principalement investi directement dans la recherche et renforcé les capacités de recherche. Cependant, les investissements dans d'autres domaines restent très limités. Il est nécessaire de réduire le taux d'investissement direct du budget consacré à la recherche, en contrepartie d'accroître le soutien aux entreprises grâce à un mécanisme de contrepartie en capital (comme mentionné précédemment), de les encourager par des politiques préférentielles en matière de crédit et de fiscalité, de soutenir la publication internationale et l'enregistrement de brevets nationaux et étrangers. Le délai d'évaluation, d'environ quatre ans, est excessif et le nombre de demandes en attente est très élevé. Il est nécessaire d'utiliser des technologies de pointe pour réduire le délai d'évaluation et délivrer des brevets. L'amélioration des prix scientifiques et technologiques à tous les niveaux, ainsi que les prix des concours d'innovation scientifique et technologique et autres prix (financés par l'État) liés à la science et à la technologie, restent très faibles par rapport au niveau d'investissement dans ce domaine, en particulier au niveau provincial (les dépenses totales consacrées au soutien aux inventions et aux prix au cours de l'année ne représentent qu'environ 50 % des dépenses consacrées à un seul domaine). L’investissement indirect comme ci-dessus est moins coûteux, mais motivera de nombreux sujets (entreprises, scientifiques professionnels et mouvements de créativité de masse), favorisant ainsi la croissance des produits scientifiques et technologiques, notamment en termes d’inventions.

Phan Duc Ngu

Source : https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/doi-moi-du-tu-va-quan-ly-nghien-cuu-khoa-hoc-cong-nghe-5462.html