Innover dans le modèle de croissance : un nouveau moteur pour aller plus loin.

En définitive, réformer le modèle de croissance signifie réformer la pensée du développement, où l'État crée un environnement propice à l'innovation, les entreprises sont libérées des contraintes et les individus sont habilités à libérer leur véritable potentiel.

Depuis l’instabilité économique de 2008-2009, le gouvernement a lancé à plusieurs reprises des programmes de restructuration économique, relançant l’idée de réformer le modèle de croissance.

En 2021, la résolution 31/2021/QH15 de l'Assemblée nationale a officiellement fixé l'objectif : « Restructurer l'économie en parallèle avec la réforme du modèle de croissance afin d'assurer la stabilité macroéconomique, d'améliorer la productivité, la qualité, l'efficacité et la compétitivité en s'appuyant sur la science , la technologie, l'innovation et des ressources humaines de haute qualité. »

Selon la résolution, la productivité moyenne du travail doit augmenter de plus de 6,5 % par an, la productivité totale des facteurs (PTF) doit contribuer à hauteur de 45 % au PIB, avec pour objectif 1,5 million d'entreprises, et l'économie numérique doit atteindre 20 % du PIB d'ici 2025. Ces objectifs reflètent l'ambition d'accéder au groupe des pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure.

Mais la réalité montre qu'il existe toujours un fossé entre la solution et la vie réelle.

Une économie qui aspire à une croissance rapide mais qui est dotée d'un moteur peu performant, d'un carburant coûteux et de technologies obsolètes ne peut réaliser de percées majeures. Photo : Nam Khanh

Selon le rapport gouvernemental présenté à l'Assemblée nationale par le vice-Premier ministre Ho Duc Phoc le 20 octobre, sur les 27 objectifs de la résolution, seuls 10 sont susceptibles d'être atteints, 9 sont difficiles à atteindre et 4 ne devraient pas l'être.

Le gouvernement reconnaît franchement : « La structure économique et le modèle de croissance n'ont pas suffisamment évolué ; le développement du secteur privé reste limité ; et la productivité du travail n'est pas encore à la hauteur des exigences de la nouvelle ère. »

La Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, dans son rapport d'examen présenté par son président Phan Van Mai, a également souligné que le modèle de croissance peine encore à se transformer, restant principalement fondé sur le capital et le travail, tandis que des moteurs de croissance durable tels que l'innovation, la science et la technologie, et l'économie du savoir n'y contribuent que de manière limitée. Cette dépendance empêche le Vietnam d'orienter sa croissance vers une plus grande diversification, et le risque de se retrouver piégé dans le piège du revenu intermédiaire devient de plus en plus évident.

vieux moteur

En revenant sur ce long parcours, le rapport résumant 40 ans de réformes au service du 14e Congrès national reconnaît un progrès majeur en matière de prise de conscience : le Vietnam a décidé de passer d’une croissance « extensive » à une croissance « intensive », fondée sur la science, la technologie, l’innovation, et liée à l’économie verte, à l’économie circulaire, aux technologies numériques et à l’intelligence artificielle.

Le rapport reconnaît toutefois que : « L’industrialisation et la modernisation, conjuguées au renouvellement du modèle de croissance et à la restructuration de l’économie, n’ont pas permis d’atteindre les objectifs fixés. » L’objectif de devenir un pays industrialisé moderne d’ici 2020 n’a pas été atteint ; le taux de croissance tend à diminuer sur un cycle de 10 ans ; la productivité, l’efficacité et la compétitivité sont faibles ; et les trois axes stratégiques prioritaires – institutions, infrastructures et ressources humaines – n’ont pas encore répondu aux attentes.

Ces chiffres ne constituent pas seulement une évaluation technique, mais un avertissement institutionnel : nous continuons de croître selon d'anciens moteurs, alors que le monde est passé à un modèle basé sur les données, les énergies propres et l'innovation.

Le projet de rapport politique du 14e Congrès soulignait en outre : « L’amélioration des institutions de développement est encore lente ; de nombreuses lois, mécanismes et politiques se chevauchent encore ; la productivité, la qualité, l’efficacité et la compétitivité de l’économie sont encore faibles ; l’ICOR est encore élevé (6,9) ; l’innovation du modèle de croissance associé à la restructuration de l’économie est encore lente ; la science, la technologie et l’innovation ne sont pas encore devenues le principal moteur. »

Une économie qui veut « aller vite » mais qui a un moteur faible, un carburant cher et une technologie obsolète ne peut pas réaliser de percées.

Nouvelle motivation

Selon le projet de rapport politique du 14e Congrès national, le Vietnam « établira un nouveau modèle de croissance, restructurera l’économie, accélérera l’industrialisation et la modernisation, et fera de la science, de la technologie, de l’innovation et de la transformation numérique les principaux moteurs de son développement ».

L’objectif est d’améliorer la productivité, la qualité, l’efficacité et la valeur ajoutée de l’économie, en créant de nouvelles forces productives axées sur l’économie des données, l’économie numérique, l’économie verte, les nouvelles énergies et les nouveaux matériaux ; et de former des pôles de croissance de nouvelle génération et des zones économiques spéciales à la hauteur de la région.

Toutefois, atteindre l'objectif de croissance à deux chiffres représente un défi majeur en matière de financement. Selon les calculs du ministère des Finances lors d'un séminaire du Comité économique central, pour accroître le PIB de 2,5 à 4 points de pourcentage par rapport au niveau actuel (en l'absence de percée en matière de productivité), l'investissement total doit passer de 32,1 % à 41,5 % du PIB d'ici 2030, soit l'équivalent de 1 774 milliards de dollars sur la période 2025-2030, ou environ 262 à 296 milliards de dollars par an.

De ce total, les investissements publics doivent se situer entre 457 et 528 milliards de dollars, les IDE entre 239 et 271 milliards de dollars, et les investissements privés nationaux doivent être mobilisés à hauteur de 876 à 975 milliards de dollars.

Si l’investissement public n’atteint qu’environ 75 % de l’objectif, la croissance du PIB pourrait chuter de 1,63 à 3,9 points de pourcentage, notamment dans l’industrie (-4,1 points) et la construction (-8,9 points).

Le rapport met en garde contre les risques suivants : la forte mobilisation des investissements publics exercera une pression considérable sur l’équilibre budgétaire ; les emprunts extérieurs sont limités en raison des tensions commerciales mondiales ; les obligations d’État risquent d’évincer les capitaux privés ; l’augmentation des recettes budgétaires ordinaires freinera la demande des consommateurs ; et la mobilisation par le biais de paiements ponctuels provenant des terrains, des infrastructures et de l’immobilier créera une instabilité sur le marché.

En d'autres termes, la croissance tirée par le capital est insoutenable et de plus en plus coûteuse. Seule une croissance fondée sur la connaissance et les institutions permettra au Vietnam d'échapper au piège de la faible productivité.

L'innovation par une nouvelle approche

De la résolution 31/2021/QH15 au rapport de synthèse de 40 ans de rénovation, puis au projet de rapport politique du XIVe Congrès national, l'esprit général demeure : le modèle de croissance doit être réformé. Cependant, sans une transformation du fonctionnement des institutions, il sera difficile d'initier et de déployer cette nouvelle dynamique.

Pour transformer le modèle de croissance, il faut commencer par revoir l'allocation des ressources : l'État ne peut être à la fois arbitre et acteur. La science, la technologie et l'innovation doivent être considérées comme un investissement stratégique dans le budget, et non comme un simple mouvement. Les institutions foncières et les marchés de capitaux doivent être réformés pour permettre au secteur privé – principal moteur de croissance – de prospérer. Et surtout, la décentralisation et la délégation de pouvoir, associées à une obligation de rendre des comptes, doivent se concrétiser pour que les territoires dynamiques puissent devenir de véritables pôles de croissance, et non de simples slogans administratifs.

Par conséquent, nous ne pouvons pas accélérer avec des moteurs obsolètes, et nous ne pouvons certainement pas nous industrialiser en mobilisant davantage d'or ou en repoussant l'âge de la retraite.

Une économie qui aspire à des percées ne peut pas compter sur les « ressources inexploitées de la population » ni sur « quelques années supplémentaires de force de travail », mais doit s'appuyer sur les ressources intellectuelles et les institutions – les seules choses capables de créer une nouvelle productivité et une nouvelle valeur.

Si le savoir, la science et la technologie, et l'innovation ne deviennent pas les fondements, alors une « croissance à deux chiffres » est probable dans quelques années, mais il est peu probable qu'elle se maintienne à long terme, comme souhaité.

En définitive, réformer le modèle de croissance ne consiste pas à modifier les objectifs de PIB, mais à réformer la pensée en matière de développement, où l'État crée un environnement propice à l'innovation, les entreprises sont libérées des contraintes et les individus sont habilités à libérer leur véritable potentiel.

Source : https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html