Des avancées institutionnelles pour développer l'économie privée

L’économie privée est le levier d’un Vietnam prospère

L’économie privée a parcouru un long chemin depuis qu’elle était restreinte, voire condamnée, à l’époque pré-Doi Moi, pour être désormais acceptée comme un secteur économique qui se développe à égalité avec les autres secteurs économiques, et devenir ainsi une force motrice importante pour l’économie. Le rôle du secteur privé dans l’économie a été progressivement affirmé et reconnu dans les politiques, les lois et la réalité a également prouvé la position importante de ce secteur dans presque tous les domaines et industries de l’économie. Récemment, le secrétaire général To Lam a affirmé que l’économie privée est le levier d’un Vietnam prospère et que le développement de l’économie privée doit être considéré comme une tâche clé à l’heure actuelle.

Cependant, de nombreux objectifs fixés pour le développement économique privé n’ont pas été atteints comme prévu, qu’il s’agisse du nombre d’entreprises, de la compétitivité, de l’innovation ou des contributions au développement économique et social… Actuellement, le gouvernement élabore un projet et un projet de résolution du Politburo sur le développement économique privé. Le nouveau contexte impose à cette Résolution des exigences et des attentes quant à une approche globale, une forte dose de solutions pratiques accompagnées d’un mécanisme efficace de mise en œuvre des solutions.

Lors de la réunion juridique mensuelle du gouvernement du 13 avril, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que les institutions sont actuellement le plus grand goulot d'étranglement, le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement, mais aussi le goulot d'étranglement le plus facile à résoudre, passant facilement d'un état de difficulté et d'enchevêtrement à un état de capacité à rivaliser, transformant les institutions en avantages compétitifs.

Le Premier ministre a demandé de poursuivre la révision afin de concrétiser et d’institutionnaliser les politiques du Parti, d’éliminer toutes les difficultés et les problèmes institutionnels et de servir le développement ; abandonner l’état d’esprit selon lequel « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le » ; pratiquez « je ne sais pas, je m'en fiche » ; libérer toute la capacité productive du pays, mobiliser toutes les ressources sociales pour le développement ; décentralisation et délégation maximales de l’autorité avec des mécanismes d’inspection et de supervision, associées à une allocation des ressources et à une capacité d’application renforcée ; Supprimer toutes les procédures administratives lourdes et inutiles et renforcer l’autorité d’imposer des sanctions administratives, avec des sanctions et des réglementations spécifiques et claires.

Il existe de nombreuses solutions pour promouvoir les entreprises privées, telles que la résolution 10, la résolution 41, la loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises, les résolutions spécialisées du gouvernement sur l'amélioration de l'environnement des investissements et des affaires, etc. et d'autres solutions peuvent être trouvées dans presque tous les documents juridiques sur les entreprises et les politiques de soutien aux entreprises. Cette résolution sur l’économie privée, en plus d’hériter des points de vue et des solutions des résolutions et projets précédents, devrait apporter des solutions nouvelles et plus innovantes pour créer un moteur de changement pour l’économie privée.

La pratique dans notre pays montre que seules des réformes fortes et révolutionnaires peuvent créer une impulsion et contribuer à changer l’État. Par exemple, la réforme révolutionnaire de la loi sur les entreprises en 2000 a changé la mentalité sur la gestion des entreprises, a promu la liberté d'entreprise, est passée de l'octroi de licences à l'enregistrement des entreprises, a supprimé des centaines de licences commerciales... créant une grande poussée pour former la force des entreprises telle qu'elle est aujourd'hui. Beaucoup de gens le comparent au « Contrat 10 » dans l’agriculture et assimilent la loi sur les entreprises de 2000 au « Contrat 10 » dans le monde des affaires.

La réforme institutionnelle reste la solution clé, qui comprendra des solutions à court et à long terme, dont au moins trois groupes de solutions : (1) Améliorer la qualité des institutions actuelles ; (2) Contrôle de la qualité des nouveaux règlements à émettre; (3) Incitations et soutien aux entreprises.

Dans un avenir proche, la tâche urgente et centrale de la réforme institutionnelle est d’améliorer la qualité des réglementations juridiques actuelles. Il est nécessaire d'identifier les axes de réforme du point de vue et de l'état d'esprit de l'entreprise, en fonction des étapes du processus d'investissement de l'entreprise : de l'entrée sur le marché aux opérations de production et d'affaires (taxes, ventes de marchandises, inspection, examen, résolution des litiges...) et au retrait du marché.

Les institutions de qualité devraient faciliter l’entrée et la sortie des entreprises sur le marché ; Le temps et les coûts liés à la mise en conformité doivent être réduits au minimum. Le rôle de l’État en matière de délivrance de licences est réduit et remplacé par le maintien de l’ordre concurrentiel et de la lutte contre les monopoles. Les politiques d’incitation et de soutien aux entreprises doivent être revues et évaluées dans leur ensemble pour en vérifier l’efficacité et la pertinence afin de surmonter les lacunes actuelles, telles que : les lourdeurs procédurales, le manque de ressources, la dispersion ou le chevauchement, la duplication...

Outre l’objectif d’aider les entreprises à surmonter les difficultés, il est nécessaire de mettre en place de nouvelles politiques de soutien pour promouvoir et développer le potentiel des entreprises afin qu’elles deviennent rapidement de grandes entreprises dotées de capacités suffisantes pour être compétitives dans la région et dans le monde. À long terme, il est nécessaire d’établir un mécanisme de contrôle de la qualité des réglementations nouvellement émises pour éviter la situation suivante : des licences supprimées cette année, réapparaissant l’année prochaine, supprimées dans une industrie mais réglementées dans une autre industrie…

Réformer l’environnement d’investissement des entreprises du point de vue des entreprises augmentera la pression concurrentielle et favorisera les bonnes idées. Au contraire, un environnement commercial difficile, avec de nombreuses licences et procédures administratives qui limitent l’entrée sur le marché, devient parfois involontairement un outil de protection pour les entreprises, limitant les bonnes idées.

Le principe selon lequel « les entreprises sont autorisées à faire tout ce qui n’est pas interdit par la loi » a été reconnu dans la Constitution. Cependant, ce principe n’a pas été pleinement mis en œuvre dans la pratique, depuis la conception des politiques jusqu’à l’application de la loi. La liste des activités interdites ou conditionnelles est encore longue et les procédures administratives restent difficiles. De plus, la pratique montre que ce qui n’est pas interdit par la loi mais « non réglementé » est une « zone grise » très vague dans laquelle il n’est pas clair si cela peut être fait ou non.

Cela peut entraver et mettre en péril les idées créatives et innovantes, limitant ainsi la liberté d’action des entreprises. Le processus législatif montre que dans de nombreux cas, la pratique vient en premier et la loi en second. Si une nouvelle activité commerciale est considérée comme risquée, l’État doit émettre des réglementations pour la réguler de manière appropriée, et non interdire de faire des choses qui ne sont pas réglementées. Ce n’est qu’à cette condition que nous pourrons promouvoir l’initiative et la créativité des entreprises.

Comment élargir la liberté d’entreprise pour les entreprises ? De toute évidence, l’État doit réduire la liste des industries interdites, restreindre les investissements des entreprises, alléger les conditions commerciales et les procédures administratives, et faire respecter le principe selon lequel les entreprises sont autorisées à faire ce que la loi n’interdit pas ou ne réglemente pas. Il existe en outre un mécanisme révolutionnaire : le modèle des zones économiques franches ou zones de libre-échange, qui a fait ses preuves dans de nombreux pays.

La caractéristique commune du modèle de zone économique franche est de créer un large champ de liberté commerciale et de minimiser les procédures de licence ou administratives vers la « liberté » - c'est-à-dire zéro (zéro) ou les procédures commerciales, le cas échéant, sont extrêmement rapides et pratiques ; Une infrastructure facilement connectée. Le modèle de zone franche économique peut être comparé à une zone commerciale où les activités de production et commerciales sont les plus efficaces, avec des coûts de conformité et d’affaires très faibles. Par exemple, il faut penser qu’il existe des secteurs d’activité qui ne sont pas encore inscrits dans la loi mais qui peuvent être réalisés dans ce domaine, si la production est entièrement destinée à l’exportation ou à la transformation pour des partenaires étrangers.

Des zones économiques franches et des zones spéciales spécialisées dédiées aux nouvelles idées commerciales, telles que l'IA, les semi-conducteurs, les voitures autonomes, les petites et moyennes entreprises, etc., doivent être étudiées et établies prochainement dans notre pays.

Comment améliorer la qualité des institutions actuelles le plus rapidement et le plus complètement possible ? L’état d’esprit est de se concentrer sur l’abolition et l’abolition proactive des réglementations lourdes qui constituent des obstacles, au lieu d’apporter de légers changements ; L’abolition ne se limite pas seulement aux conditions et procédures qui ont été signalées comme présentant des lacunes, mais qui sont également considérées de manière proactive comme inutiles et doivent être supprimées afin de raccourcir le temps et de réduire les coûts de mise en œuvre des procédures ; L’abolition ne consiste pas à abolir la gestion de l’État, mais à changer la façon de penser la gestion.

Par exemple, certaines des procédures d’investissement existantes sont-elles vraiment nécessaires ? En réalité, au cours du processus de mise en œuvre du projet, il existe de nombreux cas où des changements et des ajustements sont nécessaires en raison des exigences du marché et lorsque l'entreprise a terminé toutes les procédures, la période de mise en œuvre du projet conformément à la politique d'investissement a expiré, alors les procédures de prolongation de la politique d'investissement doivent être effectuées et l'entreprise doit attendre un peu plus longtemps - en substance, il est impossible de ne pas prolonger le projet pour l'entreprise. Il faut se demander si ces procédures sont encore réellement nécessaires, sinon elles devraient être supprimées.

En outre, au lieu de revoir chaque disposition spécifique d’un document, il est possible d’envisager la possibilité d’abolir l’ensemble du document si une loi ou un décret n’est plus nécessaire.

La réforme institutionnelle est un processus continu et permanent, sans point final. Le plus grand défi est que presque toutes les réformes précédentes sont venues de la détermination du gouvernement et du Premier ministre, alors que les ministères et les branches proposent rarement de manière proactive des réformes ou abolissent les conditions commerciales sous leur direction. Il existe des réglementations qui sont raisonnables aujourd’hui mais qui ne sont plus adaptées demain, il faut donc les abolir ou les réviser rapidement.

La réforme de l’environnement d’investissement des entreprises est considérée comme similaire à la gestion d’une piscine. Pour avoir une bonne piscine, vous devez filtrer la source d'eau et disposer d'un « surveillant de piscine » pour gérer rapidement les facteurs qui affectent la qualité de la piscine. En revanche, la purification de l’eau vise à améliorer la qualité des réglementations actuelles, tandis que le « gardien de l’eau » est le mécanisme, l’agence qui met en œuvre et maintient l’élan de la réforme.

Je pense qu’il est nécessaire d’envisager la création d’une agence officielle spécialisée, professionnelle et compétente telle que le Comité de réforme institutionnelle du gouvernement – ​​un modèle établi dans de nombreux pays comme la Corée, le Japon, les États-Unis, etc. – pour mettre en œuvre un programme de réforme institutionnelle complet, généralisé et solide, et ce mécanisme doit être institutionnalisé dans cette résolution.

Parallèlement à l’amélioration de la qualité des réglementations actuelles, il est nécessaire d’accorder davantage d’attention au contrôle strict des réglementations nouvellement émises. Toute réglementation relative aux entreprises doit être évaluée en fonction de son impact sur les entreprises, sur la base d’un calcul minutieux des avantages et des coûts, et de l’équité pour les groupes de sujets ayant des tailles et des natures d’entreprises différentes.

Outre les motifs juridiques et politiques, la nécessité de promulguer ou de modifier un règlement doit être fondée sur une évaluation coûts-avantages. Dans les cas où il est obligatoire d’émettre des réglementations préjudiciables à un groupe d’entreprises, il est nécessaire d’envisager un mécanisme de compensation pour le groupe d’entreprises qui est affecté négativement, afin d’éviter de créer de nouvelles charges de conformité qui affectent grandement la production et les activités commerciales.

Si l'on compte concrètement, il existe de nombreuses mesures et politiques de soutien aux entreprises, notamment une loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises, sans parler des résolutions et des décrets... Mais on sent que les politiques de soutien ne semblent pas être aussi efficaces que prévu, ont toujours la nature de demander et de donner, manquent de ressources pour la mise en œuvre, sont difficiles d'accès... Les politiques de soutien sont très nécessaires dans la période actuelle pour réduire les difficultés et alléger le fardeau des entreprises.

En revanche, les politiques de soutien aux entreprises potentielles pour croître et se développer rapidement font encore défaut. Dans un avenir proche, il est nécessaire de revoir toutes les politiques de soutien qui ont été émises et appliquées aux entreprises jusqu'à présent afin de localiser et de repenser les solutions en veillant à l'absence de duplication ou de chevauchement, en mettant l'accent sur les points clés, en répondant aux besoins des entreprises, ainsi qu'aux ressources. Il est nécessaire de réduire les politiques de soutien administratif, de réduire le mécanisme de demande-octroi, d'utiliser des mécanismes automatiques, sans exiger des entreprises qu'elles s'enregistrent et déclarent - par exemple, le mécanisme d'exonération et de réduction simultanée des obligations financières : impôts, taxes, redevances d'utilisation du sol...

Il est important de maximiser l’application des mécanismes du marché dans la conception et la mise en œuvre des solutions de soutien financier, en fonction des résultats obtenus, afin de créer une équité pour les entreprises, d’améliorer l’efficacité et de limiter le soutien direct des agences de l’État par le biais de procédures administratives. La mise en œuvre de politiques de soutien par le biais de mécanismes de marché contribue non seulement à améliorer l’efficacité et l’équité, mais peut également créer de nouvelles opportunités commerciales avec la participation des entreprises privées aux activités de soutien.

J'ai récemment eu l'occasion de visiter deux sociétés d'investissement étrangères, fonctionnant selon un modèle à capitaux publics et privés, dont l'activité consiste à investir des capitaux dans les projets d'investissement d'autres entreprises si elles sont considérées comme ayant un potentiel de développement. C'est devenu un canal de capitaux important, en plus des canaux de capitaux traditionnels, pour de nombreuses entreprises et de nombreuses idées commerciales innovantes - et grâce à cela, elles ont réussi. Bien sûr, il y a des échecs, mais les succès sont bien plus grands. Il est important de noter que ce modèle fonctionne sur un mécanisme de marché et constitue également une entreprise.

De plus, il est très nécessaire d'avoir une politique visant à promouvoir fortement les services intermédiaires pour soutenir les entreprises (services de développement des affaires) tels que : les études de marché, la formation aux compétences commerciales, la mise en relation d'affaires... C'est le canal intermédiaire pour promouvoir et soutenir le développement des entreprises.

Il peut y avoir un phénomène de chaud en haut, de froid en bas, d’anxiété et d’hésitation dans l’application de la loi. Mais je partage cela avec l'organisme chargé de l'application de la loi car dans de nombreux cas, les réglementations ne sont pas claires, de nombreuses réglementations différentes s'appliquent à un problème, mais il est possible d'appliquer une réglementation, mais on ne sait pas comment les appliquer toutes. Par conséquent, pour résoudre ce problème et améliorer l’efficacité de l’application de la loi, il faudrait donner plus de pouvoir aux localités – les agences directement responsables de l’organisation de l’application de la loi.

En réalité, la loi ne peut jamais être si parfaite qu’elle soit toujours claire et exempte de contradictions. Si un projet d’investissement doit être interrompu en attendant une modification de la loi, il est déraisonnable et risque de devoir être interrompu pendant une longue période, ce qui entraînera des gaspillages et réduira l’efficacité de l’investissement. Cette résolution devrait inclure une solution permettant aux organismes chargés de l'application de la loi, en particulier aux autorités locales, de publier des documents d'orientation spécifiques, de résoudre les procédures dans les cas où la loi n'est pas claire ou où il existe des conflits pour résoudre les procédures des projets - en promouvant la créativité locale et les bonnes pratiques en matière d'application de la loi.

En d’autres termes, les localités (éventuellement les Conseils populaires) doivent être habilitées à émettre des directives pour l’application de la loi dans les cas où les dispositions légales ne sont pas claires, ont des interprétations différentes ou sont contradictoires sur les principes de publicité, de transparence et de prévention de la corruption, de la négativité et du gaspillage. Cette solution contribuera à résoudre l’énorme problème selon lequel les projets d’investissement ne sont plus retardés par les limitations et les lacunes des réglementations juridiques.

Lorsque la réforme institutionnelle est mise en œuvre avec force, cela signifie que la pression concurrentielle sur les entreprises va augmenter, car les barrières juridiques à l’entrée sur le marché sont supprimées, il y aura davantage de nouvelles entreprises qui entreront sur le marché et concurrenceront les entreprises existantes. Les entreprises qui sont entrées sur le marché plus tôt peuvent être obligées de cesser leurs activités si la qualité, le service et les installations ne sont pas garantis ou ne peuvent pas être maintenus et sont remplacées par de nouvelles idées et de nouveaux modèles commerciaux. L’amélioration des capacités de gestion, des capacités commerciales et la promotion du respect des lois et des contrats deviennent des exigences obligatoires si vous ne voulez pas être éliminé.

La réalité montre que de nombreuses entreprises exécutent des contrats et des accords commerciaux selon leurs habitudes et leurs pensées, ignorant le contenu convenu, ce qui entraîne des pertes inutiles. De nombreuses entreprises, lorsqu'elles atteignent une certaine échelle mais manquent d'un cadre de gouvernance efficace, conduisent à des conflits internes entre actionnaires et dirigeants, à des difficultés de transfert de générations, etc., conduisant à un affaiblissement de l'entreprise - c'est regrettable.

Désormais, parallèlement aux réformes institutionnelles fortes de l’État, les entreprises elles-mêmes doivent également améliorer leur capacité de gestion pour se développer et croître de manière systématique, à long terme et durable, comme l’objectif énoncé dans cette Résolution sur l’économie privée.

Phan Duc Hieu

Membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale

Délégué à la XVe Assemblée nationale

Source : https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm