Réduire courageusement les goulots d'étranglement dans la loi sur les investissements

Le gouvernement a soumis à la 9e session de la 15e Assemblée nationale une loi modifiant de nombreuses lois dans les domaines de l'investissement, des finances et du budget, y compris la loi sur l'investissement - Photo : Le Premier ministre Pham Minh Chinh a présidé la réunion spéciale du gouvernement sur l'élaboration des lois en mai 2025.

Avec l'esprit « oser penser, oser faire, oser innover, oser percer pour le bien commun » que le Parti et l'État appellent de leurs vœux, est-il temps pour nous de regarder courageusement en arrière : la loi sur l'investissement est-elle toujours nécessaire, ou du moins devons-nous modifier fondamentalement cette loi ?

Le Premier ministre Pham Minh Chinh a affirmé sa détermination à éliminer fondamentalement les goulots d'étranglement institutionnels en 2025. Il a également défini des orientations importantes dans la gestion de l'État : les agences de gestion élaborent des normes, des réglementations et d'autres conditions nécessaires, puis les annoncent publiquement afin que les particuliers et les entreprises puissent simplement mettre en œuvre la planification, les réglementations, les normes et les conditions, et faire ce que la loi n'interdit pas ; Au lieu de procéder à des inspections préalables et à l’octroi de licences, le gouvernement devrait renforcer les inspections postérieures, l’inspection et la supervision.

Actuellement, le Gouvernement a soumis à la 9ème session de la 15ème Assemblée nationale une loi modifiant de nombreuses lois dans les domaines de l’investissement, des finances et du budget, y compris la loi sur l’investissement.

Une loi « complexe » et conflictuelle

En théorie, la loi sur l’investissement vise à créer un corridor juridique pour encourager l’investissement. Mais en réalité, pour de nombreuses raisons différentes, très probablement en raison d'une réflexion juridique, d'approches et de conceptions politiques qui ne sont pas adaptées à la pratique, elle intervient trop profondément dans des dizaines de domaines qui ont déjà leurs propres lois spécialisées - de la loi foncière (2024), de la loi sur la construction (2014, révisée en 2020), de la loi sur l'électricité (2004), de la loi sur la protection de l'environnement (2020) à la loi sur la circulation routière, à la loi sur le tourisme... Cette intervention qui se chevauche conduit à des conflits juridiques courants.

Un exemple typique est le suivant : selon la loi sur l’investissement, les projets d’investissement visant à construire des parcs industriels doivent être approuvés en principe par le Comité populaire provincial. Mais selon la loi sur la construction, les permis de construire doivent être basés sur une planification et une conception approuvées. Entre-temps, conformément à la loi sur la protection Pour préparer un rapport d’évaluation d’impact environnemental, les investisseurs ont besoin d’informations issues d’une planification détaillée – ce qui n’est pas disponible si la politique d’investissement n’a pas été approuvée. Ce cycle fait que le processus s’éternise pendant des années et peut créer un mécanisme de mendicité pour raccourcir le temps.

La même situation se produit avec les projets d’énergie renouvelable. Alors que la loi sur l’électricité et les plans sectoriels autorisent la mise en œuvre de projets d’énergie solaire, selon la loi sur l’investissement, les localités doivent toujours demander l’approbation du ministère de la Planification et de l’Investissement (aujourd’hui le ministère des Finances) si la capacité dépasse 50 MW, ce qui retarde des dizaines de projets, en particulier dans les régions du Centre et des Hauts Plateaux du Centre au cours de la période 2020-2022.

Et ce n'est pas tout, la liste des secteurs d'activité conditionnels (émise en vertu de l'annexe IV de la loi sur l'investissement) compte actuellement plus de 200 secteurs d'activité, dont de nombreux domaines notables tels que : les services de conseil en études à l'étranger, les services d'évaluation du handicap - des domaines qui ont été complètement libéralisés dans de nombreux pays. En outre, certaines activités du secteur de la logistique, telles que les services de transport multimodal international, sont également soumises à des conditions d’activité. Cette liste arbitraire a légalisé des mécanismes de contrôle administratif dans des secteurs qui n’en ont pas réellement besoin, créant des opportunités de harcèlement et entravant la concurrence.

En conséquence, les investisseurs et les régulateurs se trouvent dans un état d’« ambiguïté juridique » : ils ne savent pas quelle loi suivre.

Parallèlement, la notion de « projet d’investissement » dans la législation actuelle est comprise de manière trop large. Avec une simple proposition, sans engagement de capital ou de capacité requis, un investisseur peut accéder à des terres publiques. Cela ouvre la voie à des « acquisitions de terrains à mains nues », à la spéculation et à la distorsion du marché immobilier.

Le mécanisme d’incitation à l’investissement n’est pas non plus conçu pour être automatique et transparent. La question de savoir s’il y a un avantage ou non dépend en grande partie de l’approbation de l’autorité compétente.

Dans une économie de marché moderne, l’investissement est un droit et non un privilège. Les entrepreneurs ne devraient pas avoir à « quémander des investissements » : ils devraient simplement obéir à la loi et se livrer à une concurrence loyale.

Tant que la liberté d’investissement sera limitée par des couches invisibles de bureaucratie, les flux de capitaux nécessaires à la croissance – en particulier dans un contexte de ressources nationales limitées – continueront d’être bloqués.

Toutes les politiques d’incitation à l’investissement – ​​des impôts aux infrastructures en passant par le foncier – doivent être spécifiquement codifiées dans la loi.

Le monde n’a pas besoin d’une loi sur l’investissement – ​​car ses lois sont suffisamment claires

Dans les pays développés comme les États-Unis, le Japon, la Corée, l’Allemagne ou le Royaume-Uni, il n’existe pas de loi globale sur les investissements. Les investisseurs doivent simplement se conformer à la loi – ils n’ont pas besoin de « quémander des investissements ».

Les incitations à l’investissement – ​​le cas échéant – sont prévues par les lois fiscales, les lois foncières ou les politiques d’innovation. Ce qui n’est pas interdit est permis – ce principe n’est pas seulement théorique, mais a été effectivement codifié et appliqué.

Parallèlement à l’amendement immédiat, l’abolition de la loi sur l’investissement en tant que loi distincte devrait être considérée comme une option sérieuse et stratégique.

Pour le remplacer, le Vietnam a besoin d’un nouveau cadre institutionnel avec les principes fondamentaux suivants :

1. Restaurer la clarté et la cohérence du système juridique spécialisé : Le droit foncier, le droit des entreprises, le droit fiscal, le droit de la construction et d'autres lois spécialisées doivent être restructurés dans un souci de transparence, de stabilité et de cohérence - afin que les investisseurs n'aient qu'à se conformer à la loi sans avoir à « demander » à qui que ce soit. La loi doit être une carte fiable.

2. Toutes les politiques d’incitation à l’investissement – ​​des impôts aux infrastructures en passant par le foncier – doivent être spécifiquement légalisées, assorties de conditions claires et appliquées de manière transparente, cohérente et unifiée. Personne n’a besoin de frapper aux portes pour demander ce que la loi prescrit.

3. Passer du pré-audit au post-audit – le fondement d’une institution fiable et responsable : Lorsque les investisseurs se conforment pleinement aux réglementations légales, laissez-les mettre en œuvre des projets immédiatement sans être bloqués par des procédures administratives formelles. L’accent de la gestion de l’État doit se déplacer vers un contrôle a posteriori efficace, garantissant l’équité et prévenant les risques réels, plutôt que vers un contrôle formel dès le départ.

4. Mettre en place un mécanisme de contrôle simplifié et ciblé, limité aux domaines particulièrement sensibles : les domaines liés à la sécurité nationale, aux technologies à double usage, aux infrastructures stratégiques – peuvent et doivent être strictement contrôlés. Mais la plupart des autres secteurs doivent être ouverts au maximum, comme le font les États-Unis, l’UE, l’Australie et de nombreuses autres économies dynamiques.

La résolution n° 66/NQ-CP (26 mars 2025) du gouvernement fixe l’objectif : Supprimer au moins 30 % des conditions commerciales inutiles ; Réduire d’au moins 30 % le temps de traitement des procédures administratives ; Réduisez de 30 % les coûts de conformité administrative des entreprises.

Si la loi sur l’investissement est abolie, selon les estimations préliminaires, les effets seront les suivants : réduction de 15 à 20 % du temps de mise en œuvre des projets en éliminant les procédures de politique d’investissement ; Réduire de 5 à 7 % les procédures de sous-licence en simplifiant la liste des secteurs d’activité conditionnels ; Réduire de 5 à 10 % la charge administrative pour les investisseurs étrangers grâce à la consolidation des processus d’investissement et d’enregistrement des entreprises.

Au total, l’abolition de la loi sur l’investissement pourrait contribuer à atteindre 20 à 25 % de l’objectif de réduction des procédures administratives, atteignant ainsi presque l’objectif de réforme de la résolution 66/NQ-CP.

Dans un État de droit moderne, l’investissement n’a pas besoin d’être « autorisé » par une loi distincte, mais seulement par un système juridique clair, transparent et unifié.

Sans la loi sur l’investissement, comment le projet va-t-il démarrer ?

Une préoccupation commune est la suivante : si la loi sur l’investissement est abolie, comment les investisseurs – en particulier les investisseurs étrangers – pourront-ils lancer des projets ? En fait, dans un État de droit moderne, l’investissement n’a pas besoin d’être « autorisé » par une loi distincte, mais nécessite seulement un système juridique clair, transparent et unifié.

Pour les investisseurs nationaux, le processus d'investissement deviendra plus simple : il suffira de créer une entreprise conformément à la loi sur les entreprises, d'effectuer des procédures spécialisées telles que la location du terrain, le permis de construire, l'étude d'impact environnemental... selon la nature du projet. Fini les lourdes procédures de « politique d’investissement » ou de « certificat d’investissement » comme aujourd’hui .

Pour les investisseurs étrangers, le Vietnam peut appliquer un modèle de sélection sélective comme le font de nombreux pays développés : seuls les projets dans des domaines sensibles (défense, données personnelles, infrastructures stratégiques...) doivent être examinés. Les autres investisseurs ont accès au marché comme les entreprises nationales, à travers des procédures de création d'entreprise et de mise en œuvre conformément aux lois spécialisées.

Les incitations à l’investissement seront intégrées aux lois fiscales, foncières et d’innovation, et appliquées automatiquement si elles sont éligibles, au lieu de devoir faire l’objet d’une demande comme c’est le cas actuellement.

En bref, l’abolition de la loi sur les investissements ne signifie pas un relâchement de la gestion, mais plutôt un passage à une gestion post-audit, avec une base juridique complète, unifiée et transparente – conforme aux normes d’une économie de marché moderne.

Comment traiter les industries interdites et conditionnelles si la loi sur l’investissement est abolie ?

La question est : sans la loi sur les investissements, qui réglementera les industries interdites ou soumises à des conditions ? La réponse est claire : cette affaire peut être traitée sans problème dans le cadre du système juridique actuel.

La liste des secteurs d’activité interdits peut être intégrée dans la loi sur les entreprises, dans le cadre de la limitation de la liberté d’entreprise – conformément à la fonction de la loi-cadre.

Les secteurs d’activité conditionnels seront traités dans trois directions : Les secteurs qui nécessitent réellement un contrôle (tels que le pétrole, la sécurité, la finance, etc.) seront clairement définis dans des lois spécialisées ; Les secteurs qui ne sont plus pertinents (tels que le conseil en études à l’étranger, l’évaluation du handicap, etc.) seront supprimés de la liste. article; Si une liste statistique générale est nécessaire, elle peut être publiée en même temps que la loi sur les entreprises ou sous la forme d’une résolution de l’Assemblée nationale. association, mais avec un champ d’action plus rationalisé et transparent qu’aujourd’hui.

La direction passe d'un mécanisme de « pré-approbation » à une post-inspection intelligente par des inspecteurs spécialisés. Il s’agit d’un modèle que de nombreux pays ont appliqué avec succès : il garantit l’ordre public, encourage l’innovation et réduit les coûts pour les entreprises.

Supprimer les obstacles pour ouvrir la voie à un Vietnam confiant et capable de se relever

Le Vietnam est confronté à une aspiration de développement : devenir un pays à revenu élevé d’ici 2045. Mais cette aspiration ne peut pas être fondée sur une institution qui s’accroche encore à l’état d’esprit de demander et de donner. Nous avons besoin de réformes pour établir un environnement juridique transparent, compétitif et fiable, dans lequel chaque investisseur digne de ce nom a la possibilité de se développer et de s’enrichir.

Résolution n° 66-NQ/TW du 30 avril 2025 du Politburo a clairement identifié l’ élimination du mécanisme « demander-donner » comme l’un des axes de la réforme institutionnelle visant à promouvoir le développement national dans la nouvelle ère. Une nation forte est celle qui peut réveiller et libérer toutes les ressources qui sont liées à chaque parcelle de terre, à chaque ciel, à chaque port maritime et dans les mains et les esprits de chaque personne.

TS. Nguyen Si Dung

Source : https://baochinhphu.vn/dung-cam-cat-bo-diem-nghen-trong-luat-dau-tu-102250524064556898.htm