Un capital de plus de 1 800 milliards de VND

Récemment, l'Agence de police d'enquête ( ministère de la Sécurité publique ) a clarifié les violations dans le processus d'investissement et de mise en œuvre du projet de réservoir de Ban Mong, province de Nghe An (investi par le Conseil de gestion des investissements et de la construction d'irrigation 4 - Conseil 4 sous le ministère de l'Agriculture et du Développement rural) qui était en retard, a dû ajuster l'investissement total à plusieurs reprises, provoquant un grand gaspillage du budget de l'État.

Le 31 octobre 2024, l'Agence de police d'enquête a ouvert une enquête pénale pour « Violation des réglementations comptables entraînant de graves conséquences » et « Violation des réglementations d'appel d'offres entraînant de graves conséquences » survenues au Département 4 - Ministère de l'Agriculture et du Développement rural , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) et les unités connexes ; en même temps, elle a poursuivi les accusés et appliqué des mesures préventives contre 8 accusés.

Selon le rapport daté du 21 mai 2024 de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale examinant le rapport du gouvernement sur la mise en œuvre de la résolution n° 135 du 17 novembre 2020 de l'Assemblée nationale sur le changement de l'objectif d'utilisation des forêts pour mettre en œuvre le projet de réservoir de Ban Mong, ce projet est situé dans les provinces de Nghe An et Thanh Hoa.

Il s’agit d’un projet d’irrigation du groupe A, autorisé à l’investissement par le Premier ministre et approuvé par le ministère de l’Agriculture et du Développement rural depuis 2009.

Le réservoir de Ban Mong a une capacité de 225 millions de m3, fournissant de l'eau d'irrigation pour 18 871 hectares de cultures le long de la rivière Hieu ; fournissant de l'eau pour la production industrielle et la vie des gens ; complétant l'eau pendant la saison sèche pour la rivière Ca, réduisant les inondations en aval de la rivière Hieu ; et produisant simultanément de l'électricité avec une capacité de 45 MW.

Le projet a commencé sa construction en 2010. En 2011, en raison de difficultés dans les sources de capitaux, le projet a dû s'arrêter et retarder son avancement, donc au cours de la période 2012-2016, le capital d'investissement n'a été alloué qu'au point d'arrêt technique, le reste a été transféré à la période 2017-2020.

En 2017, après la relance du projet, les lois forestières ont beaucoup changé, les réglementations sur les normes techniques et économiques pour la construction et le défrichement du site ont été ajustées, de sorte que le coût de mise en œuvre du projet a augmenté.

Français Plus précisément, le volet indemnisation, soutien et réinstallation du projet a été multiplié par 2,2, passant de 860 milliards de VND à 1 906 milliards de VND. Après la suspension technique, en 2017, le projet a été réaffecté à partir de la source de capital à moyen terme pour la période 2016-2020, mais a toujours été calculé en fonction du montant total au moment de la décision d'investissement (prix unitaire en 2009), de sorte que le budget alloué n'était pas suffisant pour achever le projet.

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Perspective du projet de réservoir de Ban Mong. Photo : Journal Nghe An

C'est pourquoi le Premier ministre a autorisé que l'investissement du projet soit divisé en deux phases pour s'adapter à la réalité du capital alloué.

Il est à noter que dans le cadre de la mise en œuvre de la résolution n° 135, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a demandé aux investisseurs d'examiner les sources de capitaux nécessaires à la mise en œuvre des tâches du projet et les sources de capitaux nécessaires pour achever la phase 1. Après examen, les sources de capitaux à compléter s'élèvent à 1 808 milliards de VND.

Toutefois, en raison des difficultés à déterminer la base juridique et les objectifs des provinces en matière de terres irriguées, ce n'est qu'en octobre 2023 que le Premier ministre a approuvé l'ajustement de la politique d'investissement et en février 2024, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a approuvé l'ajustement de la phase 1 du projet d'investissement.

Le capital nécessaire à la mise en œuvre du projet dans la phase 1 est ajusté à 5 552 milliards de VND.

Selon le rapport du ministère des Finances et du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la source de capital pour la période 2010-2020 est de 3 496 milliards de VND, qui ont été arrangés et décaissés à 100 % ; la période 2021-2025 est de 2 056 milliards de VND, dont l'arrangement de capital à moyen et long terme est de 1 882 milliards de VND.

Cependant, en mai 2024 (date à laquelle la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a présenté son rapport), seuls près de 447 milliards de VND avaient été alloués, soit 23,75 % du capital prévu à moyen terme, et 200 milliards de VND avaient été alloués en 2024.

Une série de ministères et de localités ont été nommés.

Conformément à la décision n° 1248 approuvant l'ajustement de la politique d'investissement du projet et à la décision n° 532 approuvant l'ajustement de l'investissement du projet, la phase 1 doit se terminer le 31 décembre 2025. Il ne reste plus beaucoup de temps alors que le volume restant est très important, appartenant principalement aux composantes de défrichement des sites, d'indemnisation, d'aide à la réinstallation et de reboisement de remplacement sous la responsabilité des comités populaires des provinces de Nghe An et de Thanh Hoa.

La Commission de la science, de la technologie et de l'environnement a constaté que le capital alloué actuellement est suffisant pour mettre en œuvre les tâches restantes de la phase 1 du projet, mais que la résolution des difficultés et des problèmes liés au reboisement, au défrichement des sites et au manque de terres irriguées est encore très lente. Si ces difficultés ne sont pas résolues rapidement, l'achèvement de la phase 1 du projet dans les délais prévus ne sera pas garanti.

En ce qui concerne la responsabilité, le comité a déclaré que le ministère de l'Agriculture et du Développement rural n'a pas été vraiment minutieux dans l'inspection, l'orientation et la coordination avec les localités sur les travaux de reboisement ; il n'y a pas d'instructions spécifiques pour les localités sur le versement d'argent au Fonds de protection et de développement des forêts du Vietnam.

Le ministère de la Planification et de l’Investissement tarde à donner son avis sur l’approbation des ajustements apportés aux politiques d’investissement des projets.

En ce qui concerne les Comités populaires des provinces de Nghe An et de Thanh Hoa, le comité estime qu'ils n'ont pas rempli leurs responsabilités concernant les composantes de défrichement des sites, de réinstallation, de changement d'usage des forêts et de reboisement ; et n'ont pas sérieusement mis en œuvre la résolution de l'Assemblée nationale.

De plus, l'estimation des coûts n'est pas proche de la réalité ; la capacité du personnel préparant l'investissement du projet est encore limitée, ne prévoyant pas et n'anticipant pas pleinement les difficultés et les problèmes conduisant à des problèmes majeurs, devant ajuster l'investissement total du projet à plusieurs reprises ; ne construisant pas de manière proactive un plan de mise en œuvre du projet proportionnel à l'avancement de l'allocation du capital.

Le Comité recommande au Gouvernement d'ordonner la stricte application de la résolution n° 135 de l'Assemblée nationale sur la modification de l'affectation des forêts pour la mise en œuvre du projet de réservoir de Ban Mong. De plus, il détermine les responsabilités du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, du Comité populaire de la province de Nghe An et du Comité populaire de la province de Thanh Hoa dans la mise en œuvre des tâches et des composantes du projet conformément à la décision approuvée.

Il est recommandé que le gouvernement ordonne l’élaboration d’un plan visant à mettre en œuvre les tâches inachevées du projet, qui servira de base à la supervision de l’Assemblée nationale, notamment la conversion des forêts à des fins d’utilisation et la plantation de forêts de remplacement.

Concernant ce projet, récemment, l'Agence de police d'enquête (Ministère de la Sécurité publique) a clarifié des violations dans le processus d'investissement et de mise en œuvre du projet de réservoir de Ban Mong (investi par le Conseil de gestion des investissements et de la construction d'irrigation 4 - Conseil 4 sous le ministère de l'Agriculture et du Développement rural) qui a pris du retard, a dû ajuster l'investissement total à plusieurs reprises, provoquant un grand gaspillage du budget de l'État.

En conséquence, l'agence d'enquête a ouvert une enquête pour violations survenues au Département 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited et dans les unités connexes ; en même temps, elle a poursuivi et appliqué des mesures préventives contre 8 accusés.

Le 17 octobre 2022, la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a également rendu compte des résultats du suivi de la mise en œuvre de la résolution n° 135 de l'Assemblée nationale sur la modification de l'objectif d'utilisation des forêts pour mettre en œuvre le projet de réservoir de Ban Mong (Nghe An).

Selon l'évaluation du comité, le projet a une longue période de mise en œuvre de plus de 14 ans en raison des difficultés d'organisation du capital ; lorsque le capital est organisé, il est nécessaire d'ajuster et de modifier les normes économiques et techniques à plusieurs reprises, en raison des fluctuations de prix, de l'augmentation des coûts de déblaiement du site ; des changements dans les réglementations juridiques entraînant des augmentations inévitables et des coûts du projet.

Plus le projet prend du temps, plus les coûts d’investissement public sont élevés, ce qui entraîne un gaspillage des ressources d’investissement.

Pour clarifier les violations dans la mise en œuvre du projet de réservoir de Ban Mong, province de Nghe An, l'Agence de police d'enquête a ouvert une affaire en raison de violations survenues au Département 4 - Ministère de l'Agriculture et du Développement rural, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) et les unités connexes.