Projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur la gestion de la dette publique : nécessité d’une décentralisation accrue vers les collectivités locales

Lors des discussions du Groupe 2 sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, les députés de l'Assemblée nationale de Hô Chi Minh-Ville ont proposé qu'il était nécessaire de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales afin de résoudre rapidement les difficultés rencontrées pour attirer des capitaux.

Élargir l'accès au capital

Les délégués ont globalement approuvé la nécessité du projet de loi pour perfectionner le système juridique, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs en matière de gestion de la dette publique, assurer la synchronisation des réformes institutionnelles ; et, dans le même temps, lever certaines difficultés et certains obstacles rencontrés dans la pratique.

Concernant les prêts d'APD et les prêts étrangers préférentiels, certains délégués ont convenu de modifier en profondeur l'article 29 de la loi actuelle sur les prêts d'APD et les prêts étrangers préférentiels et ont convenu de revoir, de modifier et de compléter les procédures administratives afin de les simplifier, de répondre aux exigences pratiques en matière de politique étrangère, d'attirer des capitaux en temps opportun et de supprimer les obstacles qui ont entravé le décaissement des capitaux d'APD et des prêts étrangers préférentiels par le passé.

Le président du Comité économique et financier, Phan Van Mai, prend la parole.

Le président de la Commission économique , Phan Van Mai, a déclaré que les prêts d'APD présentent des aspects à la fois positifs et négatifs qu'il convient d'examiner. Le Vietnam n'étant plus éligible à des prêts d'APD à taux préférentiels, les négociations sont longues et les conditions d'octroi très strictes. Face à cette situation, il est nécessaire d'étudier des solutions pour accéder à de nouvelles sources de financement, telles que les emprunts internationaux et l'émission d'obligations locales.

Le délégué Phan Van Mai a également déclaré que Hô Chi Minh -Ville est une localité qui a un grand besoin de capitaux et qui possède également les conditions et la capacité d'absorber des capitaux supérieures à celles de nombreuses autres localités du pays ; sa capacité à rembourser la dette et à recouvrer les capitaux est également très élevée.

Par conséquent, selon le délégué, il est nécessaire d'étudier et de modifier la résolution 98/2023/QH15 de l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour le développement de Ho Chi Minh-Ville afin de continuer à éliminer les obstacles et à répondre aux besoins en capitaux.

La ville d'Hô-Chi-Minh a déjà émis des obligations locales. Suite à la fusion des provinces de Binh Duong et de Ba Ria-Vung Tau, elle dispose des ressources nécessaires pour mobiliser des dizaines de milliers de milliards de dongs grâce à ces obligations. « Il est donc indispensable d'étudier et de diversifier les sources d'accès au capital afin de mobiliser des ressources pour la ville », a suggéré le président de la Commission économique et financière.

Le député Nguyen Van Loi prend la parole

Les procédures de proposition de prêts d'APD restent très lourdes.

Le député Nguyen Van Loi a également suggéré un renforcement de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales. Le projet de loi actuel se concentre principalement sur la décentralisation et la délégation de pouvoirs au niveau central, mais la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales reste floue.

Selon le délégué, si le projet de loi sur la décentralisation est favorable aux collectivités locales, les bailleurs de fonds d'APD préféreront négocier directement avec elles plutôt qu'avec le gouvernement central, car elles connaissent bien leurs atouts en matière de développement et contribuent au budget de l'État. Par ailleurs, les bailleurs de fonds étrangers souhaitent négocier directement avec les collectivités locales les modalités de remboursement, les périodes de grâce, etc.

Par ailleurs, le fait de ne pas promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir aux collectivités locales dans la négociation des accords de prêt d'APD risque de concentrer toutes les ressources au niveau central et d'instaurer un système de demande et de concession. C'est pourquoi le délégué Nguyen Van Loi a suggéré qu'il est nécessaire de renforcer la décentralisation au profit des collectivités locales, en particulier celles qui contribuent majoritairement au budget central.

Le député Nguyen Minh Duc prend la parole

Le député Nguyen Minh Duc a déclaré que la réglementation relative aux procédures de demande de prêts d'APD (notamment le montant du prêt, ses conditions, le prêteur pressenti, la destination des fonds, le délai de décaissement, le mécanisme de financement national, la source de remboursement et la lettre d'intention des donateurs étrangers) paraît très stricte, mais que les procédures sont complexes. En effet, les entreprises et les organisations souhaitent réellement accéder à l'APD, mais comment les emprunteurs peuvent-ils connaître le délai de décaissement prévu par les bailleurs de fonds étrangers ? Cela constitue un frein à leur accès au financement. Par conséquent, le député Nguyen Minh Duc a proposé de compléter cette réglementation.

Concernant les procédures de négociation et de signature, le projet de loi modifie et complète l’article 29, paragraphe 4, de la loi actuelle, en ce sens que : « La signature des traités et accords internationaux relatifs aux prêts d’APD et aux prêts étrangers préférentiels pour les programmes et projets doit garantir les conditions suivantes : achèvement des procédures d’investissement conformément aux dispositions légales ; approbation des traités et accords internationaux relatifs aux prêts d’APD et aux prêts étrangers préférentiels par les autorités compétentes. »

L’article 29, paragraphe 6, stipule la négociation, la signature, la ratification, l’approbation, la modification, le complément et la prolongation des traités internationaux, des accords de prêt d’APD et des prêts préférentiels étrangers.

Scène de discussion au sein du groupe 2

Le délégué Nguyen Minh Duc a constaté qu'entre la clause 4 et la clause 6, il existe un chevauchement et un manque de logique dans l'ordre et les procédures de négociation, de signature, de ratification et d'approbation des accords de prêt d'APD.

En revanche, l'article 5, inséré entre les articles 4 et 6, régit l'allocation et l'utilisation des prêts d'APD et des prêts étrangers à taux préférentiels, ce qui engendre des incohérences législatives techniques. Par conséquent, le député Nguyen Minh Duc a suggéré de comparer l'ensemble des dispositions de la loi actuelle sur les traités internationaux avec le projet de loi modifiant et complétant certains articles de cette même loi, actuellement soumis à l'Assemblée nationale. L'objectif est de réorganiser et de rendre plus cohérentes les dispositions relatives à la procédure, de la négociation à la signature, la ratification et l'approbation des accords de prêt d'APD, dans le projet de loi.

Source : https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html