Promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs ainsi que les outils de contrôle des risques

Concernant l'émission d'obligations des collectivités locales sur le marché intérieur des capitaux, le projet de loi délègue pleinement le pouvoir de décision aux conseils populaires provinciaux. Les députés du groupe 9 à l'Assemblée nationale (dont Hung Yen et Hai Phong, membres de la délégation parlementaire) ont déclaré qu'il conviendrait d'imposer aux comités populaires provinciaux l'obligation de transmettre un rapport au ministère des Finances afin de mettre à jour la base de données publique nationale et de créer rapidement une base de données publique nationale unifiée, reliant le ministère des Finances à chaque collectivité locale pour sa gestion.

Les banques commerciales doivent supporter un risque de crédit d'au moins 20 à 30 % lorsqu'elles accordent des prêts à nouveau.

Lors de discussions en groupes, les députés de l'Assemblée nationale se sont accordés sur la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur la gestion de la dette publique, notamment dans le contexte de l'objectif fixé par notre pays d'atteindre une croissance économique à deux chiffres dans les années à venir, tout en assurant la maîtrise de la dette publique et le contrôle macroéconomique.

Concernant l'ajout de procédures et de processus spéciaux dans le cadre de l'APD et des prêts préférentiels, le projet de loi prévoit actuellement l'application de six procédures spéciales afin de raccourcir le processus de négociation et de signature. Cependant, la députée Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) a fait remarquer que ce processus ne prévoit pas encore de principes de contrôle des risques ni de mécanisme de suivi et de compte rendu pour les cas où les procédures seraient assouplies.

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) prend la parole. Photo de : Khanh Duy

Par conséquent, le délégué a proposé d'ajouter au paragraphe 7 de l'article 29 du projet de loi le principe selon lequel « les procédures spéciales ne sont appliquées qu'en cas d'urgence ou sur décision de l'autorité compétente, et ces décisions doivent être communiquées à la Commission permanente de l'Assemblée nationale ». Si les emprunts augmentent sensiblement la dette publique, ce principe permettra de fixer une limite sans pour autant alléger l'obligation d'évaluer les risques, la capacité de remboursement et l'efficacité des investissements.

En ce qui concerne l’élargissement des sujets éligibles au refinancement et le risque de conversion des obligations de la dette publique (articles 35 et 36), le projet de loi a élargi et autorisé les unités de service public à s’auto-assurer pour les dépenses courantes et une partie des dépenses d’investissement afin d’accéder aux prêts d’APD et aux prêts préférentiels ; dans le même temps, il a ajouté un mécanisme permettant aux banques commerciales de refinancer sans supporter les risques de crédit.

« Cela pourrait créer une situation où les bénéfices reviendraient à l'emprunteur tandis que les risques incomberaient au budget de l'État. Il conviendrait donc de réglementer les prêts aux banques commerciales afin qu'elles supportent au moins 20 % à 30 % du risque de crédit lors des refinancements, et ainsi garantir une évaluation et un contrôle directs », a suggéré le délégué.

Aperçu de la discussion du groupe 9. Photo : Khanh Duy

Le délégué a également proposé de supprimer la disposition relative à l'absence de prise en charge des risques de crédit figurant au paragraphe 2 de l'article 35. Il stipulerait plutôt que les banques commerciales sont responsables du contrôle conjoint et supportent une partie des risques ; et d'ajouter une disposition interdisant l'octroi de licences budgétaires d'État aux organismes de service public qui ne remplissent pas les conditions requises pour le refinancement, afin d'éviter la légalisation des risques.

Éviter les abus lors de la mise en œuvre

S'intéressant également à l'article 35, le député Nguyen Van Huy (Hung Yen) a souligné que le projet de loi complète la réglementation autorisant le ministère des Finances à accorder des prêts aux entreprises pour investir dans des programmes et projets figurant sur la liste des investissements prioritaires de l'État. Dans ce cadre, l'organisme de refinancement prend en charge une partie du risque de crédit, et le gouvernement fournira des instructions détaillées à ce sujet. Le député a toutefois suggéré de préciser la signification de l'expression « prendre en charge une partie du risque de crédit » et le ratio applicable afin d'éviter tout abus lors de la mise en œuvre.

Au point e, clause 15 modifiant un certain nombre de points de l'article 36 de la loi actuelle, le projet de loi stipule que « dans le cas où une unité de service public ne remplit pas les conditions de réemprunt prescrites au point a, clause 2 du présent article, l'agence prescrite à la clause 1 de l'article 29 de la présente loi doit faire rapport au gouvernement pour examen et décision d'appliquer le mécanisme financier alloué du budget de l'État au programme ou au projet, comme base pour la mise en œuvre de la procédure d'établissement de la politique d'investissement du projet ».

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Van Huy (Hung Yen) prend la parole. Photo de : Khanh Duy

Le délégué Nguyen Van Huy a suggéré d'examiner attentivement le contenu ci-dessus, car si une unité de service public ne remplit pas les conditions de réemprunt, elle n'est pas admissible à un réemprunt et il n'est donc pas nécessaire de transférer les fonds à un organisme financier pour obtenir une allocation du budget de l'État.

Concernant l'émission d'obligations des collectivités locales sur le marché intérieur des capitaux, le projet de loi supprime l'obligation de consulter le ministère des Finances avant toute émission et confie au Comité populaire provincial la responsabilité d'élaborer un projet d'émission et de le soumettre à l'approbation du Conseil populaire provincial. Le Conseil populaire provincial est ainsi pleinement investi du pouvoir de décision en la matière.

Des députés de l'Assemblée nationale de la province de Hung Yen participent à la séance de discussion du groupe 9. Photo : Khanh Duy

Les délégués ont déclaré que cette mesure vise à promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs, mais qu'elle doit s'accompagner d'outils de contrôle des risques afin d'éviter que les collectivités locales n'émettent des obligations dépassant le plafond d'endettement et ne dépendent ensuite du budget central pour leur gestion. Il conviendrait donc d'instaurer une réglementation obligeant le Comité populaire provincial à transmettre un rapport au ministère des Finances pour la mise à jour de la base de données publique nationale et la création rapide d'une base de données publique nationale unifiée, reliant le ministère des Finances à chaque collectivité locale pour sa gestion.

Source : https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html