Proposition visant à restreindre la portée de l'exemption de permis de construire

Le matin du 6 novembre, la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Nguyen (Groupe 5) ont discuté en groupes du projet de loi sur la construction (modifié) ; du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la géologie et les minéraux et du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois dans les domaines de l'agriculture et de l'environnement.

Le secrétaire adjoint du comité provincial du parti, Chau Ngoc Tuan, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai et chef du groupe 5, a présidé la séance de discussion.

Le permis de construire est-il erroné, est-ce un problème ?

Lors de la séance de discussion, l'un des points qui préoccupaient les délégués concernait la réglementation des permis de construire dans le projet de loi sur la construction (modifié).

La proposition du gouvernement indique que le projet de loi modifie la réglementation relative à la délivrance des permis de construire afin d'élargir la liste des sujets exemptés de permis de construire et de simplifier les procédures.

En conséquence, pour l'application de ce principe depuis la phase préparatoire jusqu'au début des travaux, l'agence d'État chargée de la gestion des travaux n'effectue qu'un seul contrôle (correspondant à une seule procédure administrative) par projet et par chantier. Les projets dont l'étude de faisabilité a été évaluée par un organisme spécialisé sont exemptés de permis de construire.

Les conditions, l'ordre et les procédures d'octroi des permis de construire sont également modifiés dans le but de : mettre en œuvre l'intégralité du processus en ligne ; simplifier les documents et les conditions ; et en même temps minimiser le délai d'octroi des permis, qui devrait être de 7 jours maximum.

Le député à l'Assemblée nationale Le Hoang Anh (Gia Lai) prend la parole

Réagissant à ce sujet, le député Le Hoang Anh (Gia Lai) a soulevé la question suivante : « Pourquoi avons-nous besoin d’un permis de construire ? Est-ce une injustice, une source de problèmes, ou la procédure d’autorisation est-elle trop lourde, voire instrumentalisée à des fins de harcèlement et de dénigrement, au point de faire percevoir le permis comme une pratique « criminelle » ? Il est impératif d’en déterminer la cause avant d’envisager une solution. Si nous supprimons le permis de construire et que la sécurité des personnes est compromise, qui en sera responsable ? »

Citant l'expérience internationale, le délégué a déclaré que dans les pays développés comme l'Australie et le Japon, l'exemption des permis de construire n'est appliquée que dans des cas très limités, et que leur processus d'autorisation comporte de nombreux niveaux de contrôle pour garantir la sécurité des travaux de construction et des personnes.

Soulignant que « la sécurité des personnes doit être la priorité absolue », le délégué Le Hoang Anh a proposé de restreindre le champ d'application des exemptions aux permis de construire. Parallèlement, il a préconisé le renforcement des sanctions pour infractions commises par les agents chargés des permis et les inspecteurs du bâtiment, ainsi que la promotion de la transformation numérique, la mise en place de permis automatisés et le passage d'une inspection préalable à une inspection finale, afin de garantir la sécurité et d'améliorer l'efficacité de la gestion.

La déléguée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) prend la parole

Commentant le projet de loi visant à étendre l'exemption des permis de construire aux travaux relevant de projets d'investissement publics spéciaux ; aux travaux relevant de projets d'investissement soumis à des procédures d'investissement spéciales ; aux travaux relevant de projets d'investissement de construction dont le rapport d'étude de faisabilité a été évalué et approuvé par un organisme de construction spécialisé, la députée Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) a déclaré : « Il est nécessaire de clarifier les critères et les procédures d'audit a posteriori, d'éviter les abus de l'audit a posteriori qui pourraient causer des problèmes aux organisations et aux particuliers, ainsi que d'éviter une gestion laxiste. »

La déléguée Nguyen Thi Mai Phuong a souligné que, parallèlement à la réduction des procédures administratives et à l'accroissement de la décentralisation, il est nécessaire de renforcer l'inspection et la supervision ainsi que les critères afin de garantir la clarté, la transparence et d'éviter les risques lors de la construction de projets.

Il est nécessaire d'étudier attentivement l'étendue des sujets nécessitant une licence.

Le rapport du Comité des sciences , des technologies et de l'environnement sur l'examen du projet de loi sur la construction (modifié) indique que l'exemption des permis de construire est une politique judicieuse, conforme à l'orientation de la réforme des procédures administratives, contribuant à raccourcir les délais de mise en œuvre des projets et à réduire les coûts pour les particuliers et les entreprises.

Toutefois, à ce moment-là, le projet ne disposera pas d'un fondement juridique permettant à l'agence des ressources naturelles et de l'environnement de déterminer les droits de propriété attachés au terrain et de délivrer un certificat de propriété. Par conséquent, le Comité recommande d'envisager de modifier et de compléter les dispositions correspondantes de la loi sur la construction ou de la loi foncière afin d'assurer la cohérence et de disposer d'un cadre juridique complet pour l'établissement des droits de propriété sur le terrain.

Dans le même temps, le Comité a proposé de compléter les critères, de clarifier les procédures post-inspection, de diffuser l'information, d'éviter les abus ou les inspections laxistes ; de garantir les exigences techniques, l'environnement, la prévention et la lutte contre les incendies et les droits des personnes.

Le processus d'octroi des licences doit être simplifié, tout en restant transparent et clair quant aux responsabilités et aux délais de traitement des organismes d'État. Source : TL

De plus, il est admis, d'après l'expérience internationale, que les activités de construction sont souvent soumises à deux types d'autorisations fondamentales. La première est le permis de construire, un outil juridique garantissant le respect de la loi et contrôlant la conformité aux plans, aux normes techniques, aux règles de sécurité et au cahier des charges dès le début du projet. La seconde est le permis d'occupation du chantier, qui témoigne du respect des droits humains, notamment le droit d'utiliser, de résider et de travailler dans un environnement de construction sûr, légal et durable.

Ainsi, une autorisation n’est ni un obstacle ni une procédure fastidieuse, mais un outil garantissant les droits des citoyens et l’ordre social dans le secteur de la construction. La question n’est pas de savoir s’il faut délivrer une autorisation, mais plutôt la qualité, la méthode et le processus de délivrance.

En réalité, ces derniers temps, de nombreuses erreurs et infractions dans le secteur de la construction ne sont pas dues à l'existence du système d'autorisation, mais au manque de transparence et à l'incohérence des réglementations concernant les types de travaux soumis à autorisation, les conditions d'obtention de cette autorisation et l'autorité compétente pour la délivrer. Certaines procédures demeurent complexes et ne sont pas liées à la responsabilité de l'autorité compétente, ce qui engendre des réclamations, des retards et des conséquences négatives.

Par conséquent, la Commission des sciences, des technologies et de l'environnement recommande que, lors de l'élaboration du décret d'application de la loi, le gouvernement étudie attentivement le champ d'application des sujets nécessitant une autorisation, en distinguant clairement les travaux de génie civil, les travaux d'infrastructure technique, les ouvrages religieux, les travaux de défense nationale et de sécurité.

Les conditions d'autorisation doivent être conformes à la planification des travaux, aux normes, aux réglementations techniques et aux exigences en matière de sécurité, de prévention et de lutte contre l'incendie, ainsi que d'environnement. L'autorité compétente en matière d'autorisation est déterminée en fonction du niveau administratif, de la nature et de l'envergure du projet afin d'accroître la décentralisation et la responsabilisation.

De plus, la procédure d'autorisation doit être simplifiée et transparente, en définissant clairement les responsabilités et les délais de traitement des organismes d'État ; un système d'information public doit être mis en place afin que les particuliers et les entreprises puissent consulter, suivre et contrôler sa mise en œuvre. Parallèlement, il convient d'étudier et d'appliquer progressivement le mécanisme de « permis d'utilisation de la construction » pour certains types de constructions présentant des exigences de sécurité élevées, afin de boucler le cycle juridique depuis le début des travaux jusqu'à la mise en service et l'exploitation de l'ouvrage.

Le projet de loi sur la construction (modifié) exempte de permis de construire les cas suivants :

a) Travaux secrets d'État ; travaux de construction d'urgence ; travaux réalisés dans le cadre de projets d'investissement publics spéciaux ; travaux réalisés dans le cadre de projets d'investissement soumis à des procédures d'investissement spéciales ; travaux de construction temporaires conformément aux dispositions de la présente loi ; travaux de construction sur des terrains utilisés à des fins de défense et de sécurité nationales conformément aux dispositions de la loi foncière ;

b) Travaux relevant de projets d'investissement public décidés en matière d'investissement et de construction par le Premier ministre, les chefs des agences centrales des organisations politiques, le Parquet populaire suprême, la Cour populaire suprême, la Cour d'audit de l'État, le Bureau du Président, le Bureau de l'Assemblée nationale, les ministères, les agences de niveau ministériel, les agences relevant du Gouvernement, les agences centrales du Front de la patrie du Vietnam et les organisations socio-politiques, et les présidents des comités populaires à tous les niveaux ;

c) Travaux de construction situés dans deux unités administratives de niveau provincial ou plus ; travaux de construction le long de routes situées en dehors des zones orientées vers le développement urbain, déterminées conformément à la planification urbaine et rurale ou à la planification sectorielle détaillée approuvée par les agences d'État compétentes ou avec des plans d'itinéraire approuvés par les agences compétentes ;

d) Travaux en mer appartenant à des projets d'investissement dans la construction en mer auxquels des zones maritimes ont été attribuées par les autorités compétentes pour la mise en œuvre du projet ; aéroports, travaux dans les aéroports, travaux assurant les opérations de vol en dehors des aéroports ;

d) Travaux publicitaires non soumis aux permis de construire prescrits par la loi sur la publicité ; travaux d'infrastructure de télécommunications passives ;

e) Les travaux de construction appartenant aux projets d’investissement dans la construction ont fait l’objet d’une évaluation de leur rapport d’étude de faisabilité par un organisme de construction spécialisé et ont été approuvés conformément à la réglementation ;

g) Travaux de construction de niveau IV, maisons individuelles d'une échelle inférieure à 7 étages dans une zone identifiée comme rurale selon le plan directeur approuvé, mais au moment de la construction, il n'y avait pas de réglementation de gestion architecturale et elles ne se trouvaient pas dans la zone de construction identifiée dans le plan directeur selon les dispositions de la loi sur l'aménagement urbain et rural ;

h) Travaux de réparation et de rénovation à l'intérieur du bâtiment ou travaux de réparation et de rénovation à l'extérieur du bâtiment qui ne sont pas adjacents aux voies urbaines qui nécessitent une gestion architecturale conformément aux réglementations des agences d'État compétentes ; le contenu de la réparation et de la rénovation ne change pas la destination et la fonction d'utilisation, n'affecte pas la sécurité de la structure porteuse du bâtiment, garantit les exigences en matière de prévention et de lutte contre l'incendie, de protection de l'environnement et de capacité de raccordement des infrastructures techniques.

Source : https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html