Définissez clairement les conditions dans lesquelles un projet peut être « réalisé différemment » du plan initial.

Tout en approuvant la réglementation selon laquelle les projets d'investissement public spéciaux, les projets d'urgence et les tâches urgentes permettent aux autorités compétentes de prendre des décisions d'investissement différentes des plans pertinents, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) a suggéré que les conditions facilitant la mise en œuvre soient clairement énoncées.

Poursuivant sa dixième session, l’Assemblée nationale a tenu, le matin du 7 novembre, des discussions en groupe sur : le projet de loi sur l’aménagement du territoire (modifié) ; le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur l’aménagement urbain et rural ; et l’ajustement du plan directeur national pour la période 2021-2030.

Les délégués ont tenu des discussions au sein du Groupe 4 le matin du 7 novembre. Photo : Ho Long

Lors des discussions au sein du Groupe 4 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa , Lai Chau et Lao Cai), les délégués ont exprimé à l'unanimité leur soutien à la modification et au complément des lois sur la planification, ainsi qu'à l'ajustement du Plan directeur national.

« Cette révision de la loi est très complète et synchronisée ; une fois adoptée, elle résoudra fondamentalement les difficultés, les obstacles et les lacunes dans l’organisation, la mise en œuvre, l’approbation et l’exécution de la planification », a déclaré le député de l’Assemblée nationale Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Le rapport entre les plans n'est pas raisonnable.

Dans ses observations spécifiques sur le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié), le délégué Nguyen Quoc Luan a déclaré avoir deux préoccupations.

Premièrement, il convient d'examiner la relation entre les plans. L'article 5, paragraphe 3, point d), stipule que les plans régionaux doivent être cohérents avec les plans sectoriels. Or, selon l'article 35, le Premier ministre approuve les plans régionaux, tandis que le ministre approuve les plans sectoriels.

Selon les délégués, le règlement tel qu'il est rédigé dans la loi aboutirait à une situation où les plans approuvés par un niveau supérieur devraient se conformer aux plans approuvés par un niveau inférieur, ce qui est « déraisonnable ».

« En principe, la planification de niveau inférieur doit être conforme à la planification de niveau supérieur. » Soulignant ce point, le représentant a suggéré que ce contenu nécessitait une étude et une clarification plus approfondies afin d'en garantir la pertinence, faute de quoi il risquerait de créer des obstacles lors de sa mise en œuvre.

Le député Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) prononce un discours. Photo : Ho Long

Deuxièmement, en ce qui concerne l’évaluation de la conformité du projet à la planification dans le cadre de l’approbation ou de l’autorisation de la politique d’investissement et de la décision d’investissement (article 48), le point b, clause 3 stipule : Dans les cas où un projet n’est pas conforme à la planification mise en œuvre comme prescrit à l’article 6 de la présente loi, le projet doit être ajusté pour assurer la conformité avec la planification mise en œuvre.

Selon le député Nguyen Quoc Luan, tous les projets, nouveaux ou en cours, doivent être conformes à la planification. Cependant, certains projets actuellement en cours peuvent être conformes à la planification provinciale ou régionale, mais ne plus l'être une fois la loi entrée en vigueur. « Comment allons-nous gérer cela ? » s'est interrogé le député.

L’article 56, qui traite des dispositions transitoires, ne s’applique pas à ces projets.

Estimant qu'une approche rigide engendrerait des difficultés et du gaspillage, le représentant a suggéré que le projet de loi comprenne des dispositions transitoires pour ces projets.

En lien avec le contenu de l'article 48, le projet de loi stipule : Pour les projets d'investissement public spéciaux tels que prescrits par la loi sur l'investissement public, les projets d'urgence et les tâches urgentes, l'autorité compétente qui décide du projet d'investissement est autorisée à décider du contenu de la décision d'investissement qui diffère des plans pertinents (article 4).

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) a convenu que ces projets ont le droit d'être « différents du plan », mais que le projet de loi doit clairement stipuler les conditions pour faciliter leur mise en œuvre.

Réviser et rationaliser la planification sectorielle.

En ce qui concerne la planification sectorielle, le projet de loi a réduit le nombre de catégories de planification de 78 à 49. Cependant, selon le député Nguyen Huu Toan, « si un examen approfondi se poursuit, d'autres réductions sont possibles ».

Le député Nguyen Huu Toan (Lai Chau) prononce un discours. Photo : Ho Long

Par exemple, la planification sectorielle détaillée comprend des plans de préservation, de restauration et de réhabilitation des vestiges historiques. « Ces activités peuvent-elles être planifiées ? » En réponse à cette question, le représentant a fait valoir qu’il s’agit d’activités périodiques, menées en fonction d’évaluations de la situation actuelle. De même, la planification archéologique devrait être intégrée à la loi sur le patrimoine.

« Les projets sans base claire entraîneront des chevauchements et des difficultés pour les autres projets », a déclaré le représentant.

Concernant les 49 plans sectoriels, le délégué Nguyen Huu Toan a déclaré que, fondamentalement, les plans de niveau inférieur doivent être conformes aux plans de niveau supérieur, et les plans sectoriels détaillés doivent suivre les plans sectoriels. En cas de conflits ou de chevauchements entre ces 49 plans, comment seront-ils gérés et quel plan sera prioritaire ?

Tout en reconnaissant la difficulté de cette tâche, les délégués ont suggéré que le projet de loi clarifie le processus et la hiérarchie de la planification afin d'en faciliter la mise en œuvre.

Concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs dans les activités de planification, le député Nguyen Huu Toan a approuvé la proposition du gouvernement selon laquelle l'Assemblée nationale approuverait un seul type de plan, à savoir le Plan directeur national, tout en déléguant les responsabilités restantes au gouvernement, telles que la planification spatiale marine nationale et la planification nationale de l'utilisation des terres.

« De telles réglementations sont appropriées, car le Plan directeur national comprend déjà plusieurs indicateurs majeurs relatifs à l’utilisation des terres et de l’espace maritime. Cette décentralisation permettra également d’atteindre les objectifs de gouvernance et de favoriser le progrès socio-économique », a observé le représentant.

Par ailleurs, selon le délégué Nguyen Huu Toan, la fusion des limites administratives a entraîné de nombreux changements dans le périmètre des provinces et des villes actuelles. Par exemple, la ville de Da Nang englobe désormais des zones frontalières et des régions éloignées.

Par conséquent, les délégués ont suggéré que le projet de loi définisse clairement le champ d’application de la planification provinciale et municipale et « n’utilise qu’un seul plan pour éviter les doublons et les chevauchements ».

Source : https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html