Des conditions claires pour que les projets soient « réalisés différemment » de la planification

Tout en approuvant le règlement selon lequel, pour les projets d'investissement public spéciaux, les projets urgents et les tâches urgentes, les autorités compétentes sont autorisées à décider du contenu des décisions d'investissement qui diffère de la planification connexe, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) a suggéré qu'il était nécessaire d'énoncer clairement les conditions pour faciliter la mise en œuvre.

Poursuivant sa 10e session, le matin du 7 novembre, l'Assemblée nationale a examiné en groupes : le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) ; le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ; et l'ajustement du plan directeur national pour la période 2021-2030.

Débats des délégués du groupe 4 le matin du 7 novembre. Photo : Ho Long

Lors des discussions au sein du Groupe 4 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Khanh Hoa , Lai Chau et Lao Cai), tous les délégués ont exprimé leur approbation quant à la modification et au complément des lois sur la planification ainsi qu'à l'ajustement du Plan directeur national.

« Cet amendement à la loi est très complet et cohérent. Une fois adopté, il éliminera fondamentalement les difficultés, les obstacles et les insuffisances dans l'organisation, le développement, l'approbation et la mise en œuvre de la planification », a déclaré le député de l'Assemblée nationale Nguyen Quoc Luan ( Lao Cai ).

Le rapport entre les plans n'est pas raisonnable.

Commentant plus précisément le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié), le délégué Nguyen Quoc Luan a déclaré avoir deux préoccupations.

Premièrement, la relation entre les plans. Au point d), l'article 5, paragraphe 3, stipule que la planification régionale doit être cohérente avec la planification sectorielle. Par ailleurs, selon l'article 35, le Premier ministre approuve la planification régionale, tandis que le ministre approuve la planification sectorielle.

Selon les délégués, des réglementations comme le projet de loi aboutiront à l'idée que les plans approuvés par un niveau supérieur doivent être conformes aux plans approuvés par un niveau inférieur, ce qui est « déraisonnable ».

« En principe, la planification de bas niveau doit être conforme à la planification de haut niveau. » Insistant sur ce point, le délégué a suggéré qu'il était nécessaire d'étudier et de clarifier ce contenu de manière appropriée, faute de quoi des problèmes surgiront lors de la mise en œuvre.

Le député Nguyen Quoc Luan (Lao Cai) prend la parole. Photo : Ho Long

Deuxièmement, en ce qui concerne l'évaluation de la conformité du projet avec la planification dans le cadre de l'approbation ou de la ratification des politiques et décisions d'investissement (article 48), le point b de l'alinéa 3 stipule : dans le cas où le projet ne serait pas conforme à la planification mise en œuvre conformément aux dispositions de l'article 6 de la présente loi, le projet doit être ajusté pour assurer sa conformité avec la planification mise en œuvre.

Selon le délégué Nguyen Quoc Luan, tout projet, qu'il soit nouveau ou en cours, doit être conforme à la planification. Or, certains projets actuellement mis en œuvre sont conformes aux plans provinciaux et régionaux, mais pourraient ne plus l'être une fois la loi entrée en vigueur. « Comment allons-nous gérer cela ? », a-t-il demandé.

L’article 56 relatif aux dispositions transitoires ne prévoit pas ces projets.

Estimant qu'une gestion rigide engendrerait des difficultés et du gaspillage, les délégués ont suggéré que le projet de loi comporte des dispositions transitoires pour ces projets.

En lien avec le contenu de l'article 48, le projet de loi stipule : Pour les projets d'investissement public spéciaux conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public, les projets urgents et les tâches urgentes, l'autorité compétente décidant de l'investissement du projet est autorisée à décider du contenu de la décision d'investissement différemment de la planification pertinente (article 4).

Le député de l'Assemblée nationale Nguyen Huu Toan (Lai Chau) a convenu que ces projets ont le droit de « diverger du plan », mais le projet de loi doit stipuler clairement les conditions pour faciliter sa mise en œuvre.

Révision visant à réduire la planification industrielle

En ce qui concerne la planification industrielle, le projet de loi a réduit le nombre de types de planification de 78 à 49. Cependant, selon le délégué Nguyen Huu Toan, « si nous continuons à examiner attentivement, nous pouvons encore le réduire ».

Le député Nguyen Huu Toan (Lai Chau) prend la parole. Photo : Ho Long

Par exemple, le plan sectoriel détaillé prévoit la préservation, la restauration et la réhabilitation des vestiges. « Peut-on planifier ces actions ? » À cette question, le délégué a indiqué qu'il s'agissait d'une activité périodique, dont la mise en œuvre dépendait de l'évaluation de la situation. De même, la planification archéologique devrait être intégrée à la loi sur le patrimoine.

« Les plans aux fondements flous entraîneront des chevauchements et des difficultés pour les autres plans », a déclaré le délégué.

Concernant les 49 plans sectoriels, le délégué Nguyen Huu Toan a indiqué que, fondamentalement, les plans de niveau inférieur doivent être conformes aux plans de niveau supérieur, et les plans sectoriels détaillés doivent suivre les plans sectoriels. En cas de conflits ou de chevauchements entre ces 49 plans, comment seront-ils gérés ? Quel plan sera prioritaire ?

Reconnaissant la difficulté de cette tâche, les délégués ont suggéré que le projet de loi clarifie le processus et la hiérarchie de la planification afin d'en faciliter la mise en œuvre.

Concernant la décentralisation et la délégation de pouvoir dans les activités de planification, le délégué Nguyen Huu Toan a approuvé la proposition du gouvernement selon laquelle l'Assemblée nationale approuverait un seul type de planification, le Plan directeur national, et déléguerait le reste au gouvernement pour la planification spatiale marine nationale et la planification nationale de l'utilisation des terres.

« Une telle réglementation est appropriée, car le Plan directeur national comporte déjà plusieurs objectifs majeurs en matière d’aménagement du territoire et d’espace marin. Cette décentralisation permettra également d’assurer la réalisation des objectifs de gestion ainsi que le processus de développement socio-économique », a déclaré le délégué.

Par ailleurs, selon le délégué Nguyen Huu Toan, la fusion des limites administratives a modifié le périmètre des provinces et des villes. Par exemple, la ville de Da Nang englobe désormais des zones frontalières et des zones reculées.

Par conséquent, les délégués ont suggéré que le projet de loi définisse clairement le contenu de la planification provinciale et municipale et « n’utilise qu’une seule planification pour éviter les doublons et les chevauchements ».

Source : https://daibieunhandan.vn/ro-dieu-kien-de-du-an-duoc-lam-khac-voi-quy-hoach-10394809.html