Proposition visant à définir clairement l'autorité compétente pour évaluer et approuver la planification au niveau communal.

Le projet de loi sur la planification (modifié) décentralise de nombreuses tâches en matière de planification, d'évaluation et d'approbation auprès des comités populaires communaux. Selon les députés de l'Assemblée nationale, cette mesure est conforme au modèle de gouvernement à deux niveaux. Cependant, durant la première année suivant la fusion, de nombreuses nouvelles communes ne disposent pas de service de planification spécialisé. Il est donc nécessaire de préciser clairement que, lorsque les capacités des communes sont insuffisantes, le comité populaire provincial sera compétent pour l'évaluation et l'approbation.

Aperçu de la séance de discussion du groupe 5

Le matin du 7 novembre, la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Thai Nguyen (Groupe 5) ont discuté en groupes du projet de loi sur la planification (modifié) ; du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ; et de l'ajustement du plan directeur national pour la période 2021-2030.

Définir clairement les principes de planification post-fusion afin d'éviter les chevauchements et les perturbations de la gestion.

Commentant le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le député Chau Ngoc Tuan (Gia Lai) a déclaré que le projet de loi élargissant le concept de « zones fonctionnelles » pour inclure les zones économiques , les zones touristiques, les zones industrielles, les zones agricoles de haute technologie, les zones de pôles d'infrastructures, etc., convient à une province aux structures territoriales très différentes comme la nouvelle province de Gia Lai : il y a des hauts plateaux, des zones frontalières (ancien Gia Lai) et des zones côtières, des zones économiques et touristiques (ancien Binh Dinh).

Chau Ngoc Tuan, chef de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Gia Lai, prend la parole.

Or, dans les faits, les deux anciennes provinces disposent déjà de plans et de projets régionaux approuvés. « C’est pourquoi je propose d’ajouter immédiatement une phrase transitoire à cette clause relative aux “zones fonctionnelles”, afin que les zones fonctionnelles approuvées avant la fusion soient conservées et intégrées à la planification urbaine et rurale selon une procédure simplifiée. Cela permettra d’éviter que d’anciens plans ne deviennent caducs du simple fait d’une modification des limites territoriales », a suggéré le délégué.

En ce qui concerne les types d’aménagement urbain et rural (article 3), le projet de loi sur la conception à plusieurs niveaux : aménagement urbain, aménagement rural, planification des zones fonctionnelles, planification des espaces souterrains, planification des infrastructures techniques pour les villes.

« En principe, le système est complet, mais après la fusion, une zone peut, par endroits, être à la fois urbaine et située dans une zone touristique nationale ou une zone économique. »

Face à ce constat, le délégué Chau Ngoc Tuan a proposé d'ajouter un principe : dans les zones où coexistent plusieurs types de plans, celui ayant reçu l'approbation de l'autorité compétente la plus élevée ou ayant été approuvé le plus récemment sera retenu. « Cette règle est conforme à la loi générale sur l'urbanisme et permet aux collectivités locales de ne pas être contraintes de suspendre la délivrance des permis en raison de la superposition de plans. »

Concernant les communes orientées vers l'urbanisation (article 5), le projet de loi stipule que celles qui aspirent à devenir de nouveaux espaces urbains ne seront plus tenues d'établir un plan communal général, mais un plan urbain général. Les délégués ont indiqué que cela est particulièrement vrai pour les communes périurbaines où l'urbanisation est rapide ; cependant, pour de nombreuses communes montagneuses abritant des minorités ethniques et dont les infrastructures ne sont pas encore aux normes, l'obligation d'établir un plan selon les normes d'urbanisme engendrerait des coûts élevés et une mise en œuvre complexe.

« Il est proposé d’instaurer une phase transitoire : les communes montagneuses, les communes frontalières et les zones à forte population minoritaire qui ont été orientées vers l’urbanisation pourront se doter de « plans d’aménagement communaux intégrant des contenus urbains » jusqu’à ce qu’elles remplissent les conditions requises pour devenir des zones urbaines. Cette méthode permet de respecter les objectifs du projet de loi tout en restant adaptée aux zones difficiles », a déclaré le délégué Chau Ngoc Tuan.

Concernant la décentralisation des compétences en matière de création, d'évaluation et d'approbation après la fusion (articles 17, 38 et 41), le délégué Chau Ngoc Tuan a indiqué que le projet de loi confère une part importante de responsabilités au Comité populaire au niveau communal, ce qui est conforme au modèle de gouvernement à deux niveaux.

Cependant, durant la première année suivant la fusion, les communes issues de la fusion de deux ou trois communes ne disposent souvent pas d'un service de planification spécialisé. C'est pourquoi le délégué a suggéré de préciser clairement dans le document d'évaluation que si le niveau communal ne remplit pas les conditions requises, l'organisme spécialisé relevant du Comité populaire provincial procédera à une évaluation et la province donnera son accord. « De cette manière, la nouvelle province pourra être opérationnelle immédiatement, sans qu'il soit nécessaire d'interrompre la planification détaillée au niveau communal. »

Compléter les politiques novatrices pour promouvoir une connectivité régionale plus efficace

Commentant l'ajustement du Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, le député de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan (Thai Nguyen) a déclaré que cet ajustement allait dans la bonne direction, démontrant clairement la vision stratégique et les perspectives de développement clés.

Le député de l'Assemblée nationale Ha Sy Huan (Thai Nguyen) prend la parole

Les délégués ont accordé une attention particulière à la question de la connectivité régionale, notamment pour les six provinces montagneuses du nord, dont Thai Nguyen. Ils ont souligné que le contenu des ajustements insistait largement sur la promotion du développement de la connectivité régionale, facteur essentiel pour dynamiser un développement socio-économique durable. Cependant, la mise en œuvre concrète du modèle de gouvernement local à deux niveaux a connu certaines fluctuations par le passé, qui méritent un examen approfondi.

Partant de ce constat, le délégué Ha Sy Huan a suggéré que le gouvernement, les ministères et les administrations complètent rapidement les politiques novatrices afin de promouvoir des liens régionaux plus efficaces.

Il est notamment nécessaire d'encourager les entreprises, les organisations et les particuliers à investir, exploiter et développer les infrastructures, en particulier les infrastructures de transport reliant les zones reculées aux centres provinciaux et urbains et aux localités voisines, améliorant ainsi la connectivité et élargissant les possibilités de développement économique régional.

Par ailleurs, le transport de marchandises entre les régions, notamment des zones reculées vers le centre-ville, demeure un problème majeur. Les coûts logistiques élevés constituent un frein au développement économique local, en particulier pour la circulation des biens, des matériaux de construction et des produits agricoles.

Par conséquent, selon le délégué, parallèlement aux investissements dans le développement des infrastructures de transport, il devrait exister des politiques visant à soutenir et à encourager les entreprises à participer à l'exploitation et au transport des marchandises et des passagers, créant ainsi des conditions favorables aux personnes et aux entreprises dans le processus de circulation et de connexion au marché.

Selon le délégué Ha Sy Huan, cet ajustement a également permis d'identifier clairement un point important : le renforcement de la gestion, l'amélioration et la restauration de la qualité de l'environnement, de l'air, de l'eau et des ressources terrestres.

Les délégués ont déclaré que, dans le contexte d'un changement climatique de plus en plus complexe, et compte tenu des nombreuses limites rencontrées ces derniers temps en matière de gestion des ressources en terres et en eau, le simple « renforcement » ne suffit pas.

« Nous devons mettre en œuvre immédiatement, durant cette période, des actions et des programmes spécifiques afin d’améliorer l’efficacité de la gestion de l’environnement forestier, des ressources en eau, de la sécurité hydrique et de l’exploitation durable des ressources foncières et minérales », a proposé le délégué Ha Sy Huan.

Au cours de la période 2030-2050, lorsque le pays entrera dans une phase de développement plus rapide et plus intense, selon le délégué, « les questions environnementales doivent être considérées comme un pilier et faire l’objet d’une attention particulière dans toutes les stratégies de développement socio-économique ».

Source : https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html