Consulter la communauté sur les plans qui affectent la vie des gens

Le processus de consultation publique sur les projets d'aménagement reste formel, principalement en ligne ou par écrit, ce qui ne permet pas aux personnes directement concernées de participer. Afin de garantir la transparence, le délégué Le Hoang Hai (Dong Nai) a proposé de rendre obligatoire la consultation de la population sur les projets d'aménagement ayant un impact sur sa vie quotidienne. Ces projets doivent être affichés publiquement au siège du Comité populaire communal et dans les lieux de réunion communautaires.

Ce matin, 7 novembre, lors des discussions du groupe 6 (Délégation de l'Assemblée nationale de Lang Son, Dong Nai et Hué) sur le projet de loi relatif à la planification (modifié) et les projets de loi et résolutions connexes, les députés ont constaté que le système de planification actuel souffre encore de chevauchements et d'un manque de cohérence, ce qui freine le développement socio-économique . En conséquence, il est proposé de réviser le projet de loi afin d'harmoniser les niveaux de planification, d'intégrer les technologies modernes, de renforcer le contrôle, de favoriser l'analyse critique et de garantir la prise en compte de l'identité et des spécificités régionales dans la planification du développement.

Scène de la séance de discussion du groupe 6 le matin du 7 novembre. Photo : Ho Long

Garantir la publicité et la transparence dans la planification

Selon la députée à l'Assemblée nationale Nguyen Thi Suu (ville de Hué ), la comparaison des trois projets (« Loi sur la planification », « Loi portant modification et complément de la loi sur l'aménagement urbain et rural », « Résolution portant ajustement du plan directeur national 2021-2030 ») montre qu'il existe des similitudes, des chevauchements et des incohérences qui doivent être corrigés.

Concernant la période et la vision de la planification, la députée Nguyen Thi Suu a déclaré que les projets de loi actuels prévoient des périodes et des visions différentes, ce qui engendre un manque de cohérence. Plus précisément, la loi sur la planification (article 7) stipule une période de 10 ans et une vision à 30 ans ; la loi sur l’aménagement urbain et rural (modifiée) prévoit une période de planification générale de 20 à 25 ans et une vision allant jusqu’à 50 ans ; tandis que le décret modifiant le plan directeur national fixe l’objectif à l’horizon 2030 et la vision à 2050 (soit 10 et 30 ans). « Cette différence rend la loi sur la planification et la loi sur l’aménagement urbain et rural incohérentes, tandis que le décret est conforme à cette dernière mais s’écarte de la première », a souligné la députée.

Afin de garantir la cohérence, les délégués ont suggéré d'harmoniser la durée et la vision selon les mêmes critères, ou bien que la loi sur l'aménagement du territoire porte la durée à 20-25 ans et que la loi sur l'aménagement urbain et rural la réduise à 10 ans. Toutefois, la solution la plus appropriée consiste à se conformer à la résolution, c'est-à-dire à une durée de 10 ans et une vision à 30 ans, afin d'assurer la synchronisation entre le plan directeur national et les plans de niveau inférieur.

La députée Nguyen Thi Suu (ville de Hué) prend la parole au Groupe 6. Photo : Ho Long

Concernant les relations et la gestion des conflits entre les différents types de planification, les délégués ont également indiqué que tous les projets de loi contiennent actuellement des dispositions relatives à la gestion des chevauchements et des conflits entre les niveaux et les types de planification. Plus précisément, l'article 6 du projet de loi sur la planification (modifié) stipule les principes de gestion des conflits entre la planification nationale, régionale, provinciale et sectorielle ; l'article 5 du projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural mentionne la gestion des chevauchements entre la planification urbaine, rurale, des zones économiques et touristique nationale ; et la résolution portant modification du plan directeur national souligne l'exigence d'« exploiter efficacement les nouveaux espaces de développement après la fusion et le redéploiement des unités administratives ». Toutefois, des lacunes juridiques subsistent entre les documents : il n'existe pas de réglementation spécifique concernant la gestion de la planification lors de modifications des limites administratives, ni de mécanisme permettant de relier les plans directeurs nationaux et les plans urbains et ruraux détaillés.

Par conséquent, les délégués ont proposé d'ajouter à l'article 6 du projet de loi sur la planification (modifié) des dispositions relatives à la révision et à l'ajustement de la planification en cas de fusion, de séparation et de réorganisation d'unités administratives ; dans le même temps, d'ajouter au projet de loi portant modification et complément de certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural un mécanisme de coordination visant à assurer la cohérence et la synchronisation entre les différents niveaux de planification.

Le député à l'Assemblée nationale Le Hoang Hai (Dong Nai) prend la parole. Photo : Ho Long

Partageant l'avis du gouvernement quant à la nécessité de promulguer la loi sur la planification (modifiée), le délégué Le Hoang Hai (Dong Nai) a déclaré que le projet de loi devait être amélioré afin d'accroître la publicité, la transparence et le contrôle citoyen, tout en assurant la cohérence entre les différents niveaux et types de planification. Concernant le contrôle des activités de planification (article 14), le délégué a fait observer que la réglementation actuelle restait trop générale, se contentant de renvoyer à d'autres lois sans instaurer de mécanisme de contrôle proactif et concret. Il a suggéré de définir clairement le rôle du Front de la Patrie du Vietnam dans la supervision et l'analyse critique des étapes de préparation, d'évaluation, d'approbation et d'ajustement des plans qui affectent directement la population. Parallèlement, il est nécessaire de renforcer les responsabilités de l'organisme chargé de la préparation et de l'approbation des plans en lui confiant la réception, le traitement et la publication des recommandations, observations et dénonciations émanant des organisations et des personnes concernées.

Concernant la consultation sur les projets d'aménagement, le délégué Le Hoang Hai a également reconnu que la forme actuelle de consultation, encore trop formelle et principalement réalisée en ligne ou par écrit, ne permet pas aux personnes directement concernées de participer. Par conséquent, afin de garantir la transparence, il a proposé de rendre obligatoire la consultation de la population sur les projets ayant un impact sur sa vie quotidienne. Ces projets devront être affichés publiquement au siège du Comité populaire communal et dans les lieux de réunion communautaires. De plus, l'organisme chargé de l'aménagement devra fournir une explication détaillée pour chaque observation, en indiquant clairement les raisons de son rejet, notamment pour les observations émanant des organisations communautaires et sociales.

Concernant la publication des plans d'aménagement et le système national d'information sur l'aménagement du territoire (articles 42 à 45), le délégué Le Hoang Hai a également souligné que la publication actuelle des plans est unidirectionnelle, ce qui rend l'accès à l'information difficile, notamment pour les populations des zones reculées. En conséquence, il a proposé que le contenu des annonces soit présenté de manière visuelle et compréhensible, accompagné d'un résumé explicatif. Le système national d'information sur l'aménagement du territoire devrait être conçu pour être convivial et permettre la recherche de données par localisation cadastrale ; par ailleurs, des réglementations obligatoires relatives à la qualité, à la mise à jour et à la légalité des données saisies devraient être intégrées. Le délégué a également suggéré l'utilisation de technologies modernes telles que l'intelligence artificielle pour comparer automatiquement les plans et signaler les conflits.

Gestion simultanée, planification intégrée

Partageant l'esprit d'ajustement nécessaire pour remédier aux chevauchements et aux insuffisances du système de planification, le député Trinh Xuan An (Dong Nai) a salué les dispositions des articles 5 et 6 du projet de loi sur la planification (modifiée), y voyant un fondement pour la gestion des conflits entre les différents types de planification. Il a toutefois souligné la nécessité de clarifier le mécanisme de priorité en cas de conflit, la réglementation actuelle ne définissant pas clairement le niveau prioritaire.

Le député Trinh Xuan An (Dong Nai) prend la parole au sein du groupe 6 au sujet du projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié). Photo : Ho Long

Concernant l'aménagement urbain et territorial, les délégués ont suggéré que, pour les zones urbaines spécifiques telles que Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, tous les types de planification soient intégrés, en ne conservant qu'un ou deux types principaux afin d'éviter les chevauchements. La planification de l'utilisation des sols devrait être formalisée en indicateurs quantitatifs plutôt que menée de manière séparée, et il conviendrait de mettre fin à la situation où la planification technique spécialisée (telle que pour l'aviation, les chemins de fer, etc.) fonctionne en parallèle, sans lien avec la planification globale.

Concernant le contenu du Plan directeur national, le délégué Trinh Xuan An a proposé de supprimer la liste des projets clés, car de nombreux projets d'envergure ont déjà été clairement identifiés dans la section relative aux infrastructures. Si cette liste est maintenue, il est nécessaire de la compléter de manière exhaustive et progressive, en l'associant aux sources de financement et en ajustant les objectifs stratégiques afin de mieux refléter la réalité.

Concernant la structure et les liens régionaux, les délégués ont souligné la nécessité de clarifier l'orientation du développement et le mécanisme de liaison lors de toute modification des limites régionales. Le redécoupage des régions de la Côte Centre-Sud et des Hauts Plateaux du Centre doit être étudié plus en profondeur afin de créer un corridor reliant la mer et le plateau, évitant ainsi une fragmentation du contenu régional et une connexion limitée au secteur touristique.

Notamment en ce qui concerne la défense et la sécurité nationales, le député Trinh Xuan An a proposé d'ajouter le principe de garantir la défense et la sécurité nationales dans le Plan directeur national, en le liant étroitement à la posture de la zone de défense, en réorganisant les forces régulières et locales et en assurant l'aménagement de l'espace de développement parallèlement à la sécurité territoriale et à la sécurité nationale.

Partageant cet avis, le député Nguyen Hai Nam (ville de Hué) a également déclaré qu'après plusieurs années d'application, la loi de 2017 sur la planification présentait de nombreux problèmes et lacunes, notamment sur trois points : la lenteur de sa mise en œuvre, le chevauchement des types de planification et le manque de bases de données et de ressources nécessaires à son application. Le député a insisté sur la nécessité de réformer en profondeur les procédures administratives afin que les ajustements et les modifications de la planification soient plus souples et plus rapides, et de résoudre simultanément les conflits entre la planification du développement socio-économique et la planification des ressources, telles que l'exploitation minière.

Par ailleurs, le Comité de rédaction doit revoir et adapter le modèle de décentralisation administrative lors du passage de trois à deux niveaux afin de garantir la cohérence et la transparence de la gestion de la planification. « Pour qu’une planification soit efficace, il est indispensable de promouvoir la mobilisation des ressources sociales, et non de se reposer uniquement sur le budget de l’État, afin de répondre aux exigences d’élaboration et de mise en œuvre de la planification de manière efficace, synchronisée et dans les délais impartis », a souligné le délégué.

Source : https://daibieunhandan.vn/lay-y-kien-cong-dong-dan-cu-doi-voi-cac-quy-hoach-tac-dong-den-doi-song-dan-sinh-10394813.html