Précisez l'autorité compétente et les responsabilités en matière de gestion de l'aménagement urbain et rural.

Lors des discussions du Groupe 9 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Hung Yen et Hai Phong) ce matin, 7 novembre, les délégués ont proposé qu'il soit nécessaire de préciser l'unité compétente pour évaluer et approuver la planification, ainsi que la responsabilité de la gestion de la planification urbaine et rurale dans les limites des zones fonctionnelles ; d'éviter les conflits d'autorité entre les agences et organisations chargées de gérer les zones fonctionnelles et les comités populaires au niveau communal.

Revoir et redéfinir le concept d'espaces urbains

Les députés de l'Assemblée nationale du groupe 11 ont convenu de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural afin de perfectionner le système juridique en matière d'aménagement urbain et rural.

Les députés de l'Assemblée nationale débattent au sein du groupe 9

Au point a, alinéa 1, de l'article 1 du projet de loi (modifiant certains alinéas de l'article 2), la notion de zone urbaine a été ajustée. Ainsi, les zones urbaines sont des zones à forte densité de population, dont l'activité principale relève des secteurs non agricoles et qui disposent d'infrastructures techniques et sociales.

Selon les explications de l'organisme rédacteur, la révision de ce concept vise à définir clairement les caractéristiques fondamentales permettant d'identifier une zone urbaine.

Cependant, le député Nguyen Van Huy ( Hung Yen ) a déclaré que ce concept ne reflète pas clairement le modèle organisationnel, notamment le modèle actuel d'organisation locale à deux niveaux. Cela compliquera la définition d'une zone urbaine. Par ailleurs, dans les faits, dans certaines localités, lors de la fusion de communes et de quartiers, il arrive que trois communes fusionnent avec un seul quartier pour en former un nouveau.

Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Van Huy (Hung Yen) prend la parole

Par conséquent, si la réglementation se contente de décrire l'urbain comme un espace de forte concentration de population, d'économie et d'infrastructures, sans l'associer à un modèle d'organisation de gestion correspondant, sa mise en œuvre s'avérera très inadaptée. De plus, cette réglementation ne fait pas le lien entre le concept d'urbain et l'unité administrative concernée, ce qui complique la détermination de l'autorité de gestion.

À partir de cette analyse, et afin de s'adapter à la situation pratique actuelle de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le délégué Nguyen Van Huy a suggéré que le concept de zone urbaine soit redéfini de manière à ce que la zone urbaine ne soit pas seulement un espace à forte densité de population, à forte densité économique et à infrastructures synchronisées, mais aussi une zone organisée et gérée selon le modèle de gouvernement local à deux niveaux associé à l'unité administrative correspondante.

Évitez les conflits d'autorité

Concernant le contenu de l'attribution au Comité populaire provincial de la répartition des responsabilités entre les agences et organisations chargées de gérer les domaines fonctionnels et les Comités populaires au niveau communal aux points a, b, clause 9 et clause 41 de l'article 1 du projet de loi, le député à l'Assemblée nationale La Thanh Tan (Hai Phong) a constaté que les dispositions du projet de loi ne sont pas conformes à la loi sur l'organisation du gouvernement local et sont très difficiles à mettre en œuvre.

Les fonctions des agences et organismes chargés de la gestion des domaines fonctionnels, ainsi que les fonctions, missions et pouvoirs des comités populaires au niveau communal, sont stipulés dans la loi sur l'organisation des collectivités locales et les textes législatifs connexes. La réglementation des fonctions et missions de ces organismes établira des procédures et des modalités permettant d'envisager la répartition de ces fonctions et missions.

Par ailleurs, afin d'assurer la cohérence avec les réglementations légales relatives à l'organisation des collectivités locales et de raccourcir le délai de définition des fonctions et des tâches, le délégué La Thanh Tan a proposé d'étudier et de réviser ce contenu en vue de : préciser l'unité compétente pour évaluer et approuver la planification, la responsabilité de la gestion de la planification urbaine et rurale dans les limites des zones fonctionnelles ; éviter les conflits d'autorité entre les agences et organisations chargées de gérer les zones fonctionnelles et les comités populaires au niveau communal.

L'article 1, paragraphe 26, du projet de loi stipule que si l'organisme ou l'organisation chargé de gérer le domaine fonctionnel ne met pas en place un organisme spécialisé ayant pour fonction la gestion étatique de l'aménagement urbain et rural, ou si l'organisme spécialisé ayant pour fonction la gestion étatique de l'aménagement urbain et rural relevant du Comité populaire au niveau communal ne remplit pas les conditions requises en matière de capacité, l'organisme spécialisé en aménagement urbain et rural relevant du Comité populaire au niveau provincial est chargé de l'évaluation, et le Comité populaire au niveau provincial approuve la mission d'aménagement urbain et rural.

Le député à l'Assemblée nationale La Thanh Tan (Hai Phong) prend la parole

Selon le délégué La Thanh Tan, le projet de loi prévoit des cas où des agences se voient attribuer des fonctions et des pouvoirs spécialisés mais ne répondent pas aux exigences de capacité pour exécuter les fonctions et les tâches assignées, puis les transfèrent à des agences de niveau supérieur, ce qui n'est pas approprié du point de vue des principes organisationnels.

Parallèlement, les instances supérieures chargées d'évaluer et d'approuver les projets au nom de leurs subordonnés risquent de méconnaître les politiques et les orientations institutionnelles locales, ce qui entraîne une perte d'identité et de spécificité pour chaque territoire. De plus, la mise en œuvre des projets organisés par les collectivités territoriales en fonction de leurs besoins de développement socio-économique se heurte à des limitations, ce qui allonge les délais d'évaluation et d'approbation et engendre des difficultés de coordination et d'harmonisation.

Par conséquent, le délégué La Thanh Tan a suggéré de supprimer cette disposition du projet de loi. Il incombe aux organismes compétents de perfectionner leur dispositif organisationnel afin de garantir l'exécution des tâches qui leur sont confiées.

Source : https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-don-vi-co-tham-quyen-trach-nhiem-quan-ly-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-10394822.html