Décentralisation et délégation de pouvoir dans le secteur industriel et commercial : des changements manifestes

(Chinhphu.vn) - Après près de 4 mois de mise en œuvre, la décentralisation et la délégation de pouvoir dans le domaine de l'industrie et du commerce ont aidé les localités à accroître leur initiative dans la gestion du développement industriel et commercial, leur permettant de décider sur des questions proches de la réalité de chaque localité.

M. Pham Thanh Trung, directeur adjoint du département juridique ( ministère de l'Industrie et du Commerce ) - Photo : BTC

Dans le cadre de la mise en place du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le ministère de l'Industrie et du Commerce a élaboré et soumis au gouvernement, pour promulgation, les décrets 139/2025/ND-CP et 146/2025/ND-CP visant à décentraliser et à déléguer des compétences dans 22 domaines de la gestion étatique de l'industrie. À compter du 1er juillet 2025, 208 des 401 tâches et compétences (soit 52 %) seront décentralisées au niveau local ; parallèlement, 37 tâches seront transférées du niveau du district à celui de la commune et 7 au niveau provincial. Le ministère a également rendu publiques 263 procédures administratives décentralisées et déléguées, assorties d'un système d'annexes, de formulaires et d'instructions spécifiques.

Afin de faciliter la mise en œuvre, le ministre de l'Industrie et du Commerce a publié, le 18 juin 2025, la décision n° 1739/QD-BCT relative au plan d'application des décrets susmentionnés. Début juillet, le ministère a de nouveau pris la décision d'envoyer 34 responsables de départements et de divisions dans 34 localités afin d'évaluer directement la situation, d'aider à lever les obstacles et d'orienter la mise en œuvre du nouveau modèle. Cette approche, qualifiée de « pionnière » par le ministère, vise à réduire l'écart entre l'élaboration des politiques et leur application.

Accroître l'initiative et la flexibilité

Lors du séminaire « Mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation dans le domaine de l'industrie et du commerce : des solutions synchrones, complémentaires et efficaces », organisé par le magazine Industrie et Commerce le matin du 7 novembre, M. Pham Thanh Trung, directeur adjoint du département juridique (ministère de l'Industrie et du Commerce), a déclaré que la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation dans le secteur de l'industrie et du commerce ces derniers temps s'est articulée autour de quatre points essentiels.

Premièrement, la décentralisation aide les collectivités locales à accroître leur autonomie dans la gestion du développement industriel et commercial, leur permettant de décider des questions qui concernent chaque localité.

Deuxièmement, l’efficacité de la coordination intersectorielle est améliorée lorsque les ministères, les directions et les secteurs peuvent discuter et traiter les problèmes localement au lieu de devoir demander des avis centraux comme auparavant.

Troisièmement, les problèmes survenant sur place sont résolus plus rapidement grâce à la désignation de l'autorité locale.

Quatrièmement, les collectivités locales ont les conditions nécessaires pour se concentrer sur leurs points forts, tels que les ressources minérales, la logistique ou les services portuaires.

M. Trung a estimé que les collectivités locales avaient fait preuve d'« unanimité et de détermination », malgré l'important volume de travail et la nécessité d'intégrer rapidement de nombreux nouveaux corps de métiers spécialisés. Cependant, trois principales difficultés persistent : un manque de coordination entre les collectivités locales ; des ressources humaines limitées, notamment au niveau communal, où la plupart des fonctionnaires cumulent plusieurs fonctions ; et, dans certains endroits, la mise en place des mécanismes et des infrastructures financières est tardive.

M. Trung a déclaré que le ministère de l'Industrie et du Commerce révise et modifie les textes de loi, simplifie les procédures administratives, organise des formations spécialisées, élabore des manuels d'application, met en place un groupe de travail spécial et encourage l'utilisation des technologies de l'information. Renforcer le dialogue direct avec les responsables et la population locale est une mesure essentielle pour traiter rapidement les problèmes qui se présentent.

Mme Nguyen Quynh Anh, vice-présidente de la Commission nationale de la concurrence : « L’initiative et l’ouverture d’esprit des responsables communaux, qui doivent gérer de nombreux domaines différents, sont un signal positif. » – Photo : BTC

Mme Nguyen Quynh Anh, vice-présidente de la Commission nationale de la concurrence et l'une des 34 fonctionnaires chargées de renforcer les capacités locales, a indiqué que dès le début de la décentralisation, les services du ministère avaient dû préparer très tôt des supports de formation à destination des collectivités locales. Dès réception de la décision de mise en œuvre, les 34 fonctionnaires ont été intégrés à des groupes de travail en lien avec l'équipe d'experts des services du ministère afin de traiter tout problème éventuel.

Selon Mme Quynh Anh, de nombreuses localités étaient initialement inquiètes car elles devaient gérer un grand nombre de nouvelles procédures alors que le nombre de personnels n'augmentait pas.

À Lam Dong , la localité où elle avait été chargée d'apporter son soutien, les problèmes liés au commerce électronique ou à l'électricité ont été rapidement résolus grâce à la coordination en ligne entre le Département de l'industrie et du commerce et les services/divisions du ministère. Les canaux de communication en ligne ont permis de combler le fossé entre le niveau central et les niveaux locaux, tout en offrant aux agents locaux les moyens d'apprendre et de perfectionner leurs compétences.

L'initiative et l'ouverture d'esprit des cadres communaux, qui doivent gérer des domaines très variés, sont des signes positifs. L'utilisation optimale des technologies de l'information permet aux communes éloignées du centre de participer à des formations et d'échanger des compétences professionnelles au quotidien.

Une étroite coordination des autorités locales est nécessaire pour résoudre les problèmes.

M. Hoang Cao Thuong, directeur adjoint du Département de l'industrie et du commerce de Lang Son, a déclaré que son département avait organisé des formations internes et participé pleinement aux formations dispensées par le ministère. Le département a également conseillé au Comité populaire provincial d'émettre deux décisions relatives à la décentralisation et à l'autorisation, confiant au directeur du département 63 nouvelles missions. Parallèlement, la collectivité locale a recensé ses ressources, mobilisé le personnel nécessaire et apporté son soutien aux communes dans la mise en œuvre de ces nouvelles missions. Grâce à ces efforts, en un peu plus de quatre mois, les procédures administratives relatives à l'industrie et au commerce se sont déroulées de manière stable et sans encombre.

M. Thuong a vivement apprécié l'envoi par le Ministère de responsables de départements et de bureaux directement sur place, permettant ainsi à Lang Son de résoudre de nombreux problèmes liés à l'électricité, à l'industrie et aux importations et exportations. Ce dialogue s'avère efficace et témoigne de la solidarité entre l'État et les collectivités locales, tout en ayant des retombées positives pour les entreprises et la population.

Cependant, Lang Son continue de faire face à des difficultés liées au manque de personnel communal, à des compétences et à un niveau d'expertise limités en informatique, alors même que la charge de travail est importante. Pour y remédier, la localité a proposé de poursuivre sa formation spécialisée, notamment dans le domaine de la délivrance des certificats d'origine (CO), et espère que le ministère de l'Industrie et du Commerce et le gouvernement envisageront la mise en place d'un dispositif spécifique pour cette province frontalière.

Le directeur adjoint du département juridique du ministère de l'Industrie et du Commerce, Pham Thanh Trung, a déclaré que, pour améliorer l'efficacité de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le ministère recommande au gouvernement, aux ministères et aux administrations de poursuivre la révision et la finalisation du corpus juridique relatif à l'organisation et à la décentralisation, en veillant à sa cohérence et en évitant les redondances. Il est par ailleurs nécessaire de publier des instructions détaillées sur les mécanismes de coordination intersectorielle et d'apporter un soutien aux collectivités territoriales en termes de ressources, notamment financières, d'infrastructures et de transformation numérique, afin de faciliter la mise en œuvre de la décentralisation.

Pour les collectivités locales, il a suggéré d'améliorer proactivement l'organisation, de désigner des personnels compétents pour chaque domaine, d'envoyer régulièrement des employés suivre des formations et d'organiser des formations spécialisées aux niveaux communal et de quartier afin de renforcer leurs capacités en matière de procédures administratives. Il a également insisté sur la nécessité pour les collectivités locales de collaborer étroitement avec le ministère pour résoudre les problèmes et de signaler rapidement toute lacune constatée.

Anh Tho

Source : https://baochinhphu.vn/phan-cap-phan-quyen-linh-vuc-cong-thuong-nhung-chuyen-bien-ro-net-102251107142256905.htm