Nous allons innover dans notre réflexion et garantir une vision à long terme lors de l'élaboration de nos plans.
L’article 4, paragraphe 4, du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur l’aménagement urbain et rural stipule : « Garantir la participation des agences, des organisations, des communautés et des individus ; assurer l’harmonie des intérêts nationaux, régionaux, locaux et des intérêts du peuple, les intérêts nationaux étant primordiaux ; garantir le principe d’égalité des sexes. »
La députée de l'Assemblée nationale Trang A Duong ( Tuyen Quang ) estime que ce principe joue un rôle important, servant de base à la mise en œuvre de plans spécifiques, assurant un développement harmonieux et équitable, réduisant les disparités entre les régions en matière d'accès et de jouissance des services de base, ainsi que d'investissement et de développement.
Toutefois, dans la pratique, on constate qu'il subsiste de nombreuses disparités de développement entre les régions ; en matière d'accès et de jouissance des services sociaux, notamment des services de base (santé, éducation , infrastructures, information, etc.), les populations des zones montagneuses, des régions frontalières et des zones présentant des difficultés particulières, ainsi que les groupes vulnérables, sont toujours confrontés à de nombreuses difficultés et désavantages.
Par conséquent, les délégués ont fait valoir qu'il est nécessaire de concrétiser au maximum l'esprit humanitaire énoncé à l'article 59, paragraphe 2, de la Constitution de 2013. En conséquence, l'article 4, paragraphe 4, devrait être modifié et complété afin de « garantir la participation des agences, organisations, communautés et individus ; assurer la conciliation des intérêts nationaux, régionaux, locaux et de l'intérêt général, les intérêts nationaux primant ; garantir le principe d'égalité des sexes et l'égalité des chances en matière d'accès à la protection sociale et d'en bénéficier ».
Préoccupé par les travaux de planification, le député Ta Van Ha (Da Nang) a souscrit à l'évaluation de la Commission économique et financière figurant dans le rapport de vérification : le projet de loi élargit le champ d'application de la réglementation et inclut des plans techniques et spécialisés déjà prévus par de nombreuses autres lois et ordonnances, mais manque de clarté quant à la « hiérarchie » et à l'« ordre », et ne définit pas clairement les critères et le contenu de l'évaluation de la « conformité » entre les plans, ni la manière de gérer les conflits entre ces plans…
La planification actuelle a été intégrée au Plan directeur national et aux plans régionaux, et certains plans sectoriels ont également été intégrés aux plans provinciaux. Cependant, le délégué Ta Van Ha a souligné que la planification reste encore trop souvent une affaire locale. Il existe encore trop souvent des localités qui ne savent défendre que leurs propres intérêts, faute d'un chef d'orchestre capable d'élaborer un plan commun et de réguler les interactions entre les territoires, empêchant ainsi un développement harmonieux pour l'ensemble de la région et du pays.
Toutefois, le délégué Ta Van Ha a contesté l'idée que chaque document de planification doive être « dynamique » et « ouvert », car, selon lui, la réalité montre que ces caractéristiques entraînent des modifications fréquentes du plan. Les nouveaux responsables modifient souvent l'ancien plan, ce qui crée un manque de cohérence entre les mandats précédents et suivants.
Par conséquent, les délégués ont proposé que les principes de « viabilité à long terme », de « durée minimale de 50 ans » et d’« orientation stratégique » soient clairement définis dans la planification. Les plans à court terme doivent être cohérents avec les plans à long terme ; ils ne sauraient compromettre ni modifier radicalement le plan global à long terme.
On avance que les limites des travaux de planification du passé, telles que la planification standardisée entre les provinces et les incohérences avec les conditions réelles, sont dues à la capacité limitée des responsables de la planification et au petit nombre de consultants en planification.
Dans le même temps, la décentralisation et la délégation de pouvoir, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux, doivent tenir compte de la connectivité spatiale à l'intérieur d'une limite administrative avec l'espace économique, l'espace traditionnel, l'espace moderne et l'espace futur.
S'exprimant lors de la réunion, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, député à l'Assemblée nationale de la province de Cao Bang, a déclaré que la modification de la loi sur l'aménagement du territoire et la modification et le complément de plusieurs articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, outre le fait de servir le fonctionnement du gouvernement local à deux niveaux, concrétisent également davantage les orientations du Parti et assurent la conformité avec les lois pertinentes et les traités internationaux auxquels le Vietnam est partie.
Selon le ministre, les plans de zonage et les plans d'aménagement détaillés sont des composantes indispensables du développement socio-économique. Par conséquent, cette révision des deux lois sur l'aménagement du territoire et de la loi sur l'aménagement urbain et rural vise à garantir la cohérence et la synchronisation entre les stratégies d'aménagement et de développement socio-économique à chaque période et étape ; à assurer la conformité, la continuité et la pérennité du système d'aménagement ; à garantir la rigueur scientifique et l'application des technologies modernes ; et à assurer la connectivité, l'interopérabilité et la faisabilité pour une utilisation efficace des ressources du pays.
Concernant le calendrier des plans, le ministre Tran Hong Minh a déclaré qu'il se coordonnerait avec le ministère des Finances pour étudier et intégrer les avis des députés de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du calendrier des plans, ainsi que pour innover dans la réflexion afin d'assurer la viabilité à long terme du développement du plan, conformément à l'annonce du Comité central du Parti communiste.
Citant l'exemple du Plan directeur de développement du système portuaire vietnamien pour la période 2021-2030, le ministre a indiqué que ce plan prévoit que, d'ici 2030, le système portuaire du pays pourra accueillir des navires d'un tonnage de 50 000 tonnes ; entre 2030 et 2050, il sera modernisé pour accueillir des navires d'un tonnage allant jusqu'à 200 000 tonnes. Cependant, de nombreuses localités portuaires ont proposé d'adapter ce plan afin d'accroître la capacité de leurs ports et d'accueillir des navires de 200 000 tonnes. Actuellement, très peu de cargos internationaux d'un tonnage de 50 000 tonnes sont encore en service dans le monde.
Le ministre a notamment affirmé que ces projets de loi garantiraient la participation des agences, des organisations et des particuliers, tout en assurant la cohérence entre les intérêts nationaux, régionaux, locaux et ceux de la population. Il s'est également engagé à intégrer le principe d'« égalité des sexes et d'égalité des chances en matière d'accès aux prestations sociales » à l'article 4 du projet de loi.
L’identification et la protection des corridors de drainage des eaux pluviales constituent un élément obligatoire des projets d’aménagement urbain.
Préoccupé par la construction de corridors de drainage des crues en général, et en particulier dans les grandes villes de notre pays, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Duy Minh (Da Nang) a souligné la réalité selon laquelle les inondations urbaines deviennent de plus en plus graves.
De 2020 à nos jours, de grandes villes comme Da Nang, Hué, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville ont connu des inondations généralisées et continues dues à de fortes pluies ou aux lâchers d'eau des barrages hydroélectriques.
Les causes ne sont pas seulement les fortes pluies et les conditions météorologiques extrêmes, mais principalement le rétrécissement et le comblement, voire l'aménagement, des couloirs de drainage des crues en zones urbaines. Selon les statistiques du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, en 2024, environ 20 000 hectares de terres riveraines ont été convertis en zones résidentielles et industrielles, réduisant ainsi la capacité de drainage des crues de 15 à 30 % par rapport à 2010.
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Par ailleurs, les délégués ont également souligné les lacunes juridiques concernant les corridors de drainage des crues, qui nécessitent une attention particulière et des ajustements. Plus précisément, la loi sur les digues stipule l'existence de corridors de drainage des crues, mais ne s'applique qu'aux cours d'eau dotés de digues. La loi sur la prévention et la gestion des catastrophes et la loi sur les ressources en eau stipulent également que les corridors de drainage des crues doivent être identifiés lors de l'élaboration des plans d'irrigation, mais n'imposent pas leur intégration dans la planification urbaine.
Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ne prévoit que des dispositions générales sur la prévention des risques et l'adaptation au changement climatique dans l'article 6, paragraphe 2, ce qui n'est pas vraiment clair.
Les délégués ont fait valoir que si ce projet de loi incluait des dispositions sur les corridors de drainage des crues, il compléterait la « chaîne juridique », créant ainsi une base pour évaluer et approuver les projets de construction et pour accorder des permis de construire dans les zones riveraines et les zones basses.
« Les experts ont souligné que si nous ne pouvons pas prévoir la trajectoire des inondations, les zones urbaines seront dangereuses. Par conséquent, cette révision de la loi sur l'aménagement urbain et rural doit stipuler que l'identification et la protection des corridors de drainage des crues constituent une obligation dans les projets d'aménagement urbain et rural, et non plus une simple recommandation de l'organisme rédacteur comme c'est le cas actuellement », a suggéré le représentant.
Au cours de la période écoulée, nous avons tiré de nombreux enseignements importants concernant les dommages causés aux biens et aux actifs matériels des populations. « Par conséquent, la planification doit anticiper les risques afin de protéger les personnes, les activités économiques et le cadre de vie. » Soulignant ce point, le délégué a proposé d'ajouter une clause à l'article 6 du projet de loi stipulant clairement que, lors de l'élaboration des plans d'aménagement urbain et rural, il est nécessaire d'identifier, de délimiter et de protéger les zones de drainage des crues des rivières, des ruisseaux, des réservoirs et des systèmes de drainage naturels, afin de garantir la capacité d'évacuation des crues, de ne pas accroître le risque de catastrophes naturelles et de s'adapter aux changements climatiques et à l'élévation du niveau de la mer.
Le ministre Tran Hong Minh a affirmé qu'il prendrait en compte l'avis des députés de l'Assemblée nationale afin de finaliser le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural. Il a toutefois précisé que la législation en vigueur traitait déjà de manière adéquate des zones de drainage des eaux pluviales pour les zones urbaines et les localités, et que l'enjeu principal résidait désormais dans l'élaboration de plans détaillés et la mise en œuvre des modalités.
Selon le ministre, les graves inondations qui ont récemment touché les grandes villes et de nombreuses localités sont dues aux fortes pluies qui se sont accumulées pendant plusieurs jours, à la montée du niveau de la mer et à l'incapacité des cours d'eau à se vider. Cette situation exige une révision et une adaptation des plans provinciaux et municipaux, notamment par l'ajout de mesures de protection et de rétention des eaux pluviales.
Source : https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html
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