Nous ferons preuve d'innovation dans notre réflexion et veillerons à une vision à long terme lors de l'élaboration de nos plans.
L’article 4, paragraphe 4, du projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d’articles de la loi sur l’aménagement urbain et rural stipule : « Assurer la participation des agences, des organisations, des communautés et des individus ; assurer l’harmonie des intérêts nationaux, régionaux et locaux et des intérêts du peuple, parmi lesquels les intérêts nationaux sont primordiaux ; assurer le principe d’égalité des sexes. »
Le député à l'Assemblée nationale Trang A Duong ( Tuyen Quang ) a déclaré que ce principe joue un rôle important, servant de base à la mise en œuvre de plans spécifiques, assurant un développement harmonieux et égal, réduisant la disparité entre les régions en matière d'accès et de jouissance des services de base, ainsi que d'investissement et de développement.
Cependant, dans la pratique, il subsiste de nombreuses disparités de développement entre les régions ; en matière d’accès et de jouissance de la protection sociale, notamment des services de base (santé, éducation , infrastructures, information…), les populations des zones montagneuses, frontalières, particulièrement difficiles, et les groupes vulnérables rencontrent encore de nombreuses difficultés et souffrent de nombreux désavantages.
Par conséquent, le délégué estime nécessaire de concrétiser pleinement l'esprit humaniste énoncé à l'article 59, paragraphe 2, de la Constitution de 2013. En conséquence, l'article 4, paragraphe 4, doit être modifié et complété afin de « garantir la participation des agences, organisations, communautés et individus ; assurer l'harmonie entre les intérêts nationaux, régionaux et locaux et l'intérêt général, l'intérêt national primant ; garantir les principes d'égalité des sexes et d'égalité des chances d'accès et de jouissance de la protection sociale ».
Préoccupé par les travaux de planification, le député Ta Van Ha (Da Nang) a souscrit à l'évaluation de la Commission économique et financière figurant dans le rapport de vérification : l'élargissement du champ d'application de la réglementation, incluant la planification technique et spécialisée prévue par de nombreuses autres lois et ordonnances, dans le projet de loi, est certes justifié, mais la hiérarchie et la structure « avant-après » restent floues, les critères et le contenu de l'évaluation de la conformité entre les plans ne sont pas clairement définis, et la manière de gérer les conflits entre ces plans demeure incertaine.
Les plans actuels ont été intégrés au Plan directeur national et au Plan régional, et certains plans sectoriels ont également été intégrés au Plan provincial. Cependant, le délégué Ta Van Ha a souligné que la planification reste encore fortement axée sur les considérations locales. Il existe encore une situation où les localités et les territoires ne savent que défendre leurs propres intérêts, faute d'un chef d'orchestre capable d'élaborer un plan global, de réguler les interactions entre les localités et, par conséquent, de favoriser un développement commun à l'échelle régionale et nationale.
Cependant, le délégué Ta Van Ha a contesté l'idée que chaque planification doive être « dynamique » et « ouverte », car, en réalité, cette nature « ouverte » et « dynamique » entraîne de fréquents ajustements. Les nouveaux responsables modifient les anciennes planifications, et il n'y a pas de synchronisation entre le mandat précédent et le mandat suivant.
Par conséquent, les délégués ont suggéré que les principes de « vision à long terme », de « durée minimale de 50 ans » et d’« orientation » soient clairement définis dans la planification. Les plans à court terme doivent être cohérents avec les plans à long terme et ne peuvent en aucun cas compromettre ou modifier l’ensemble des plans généraux et à long terme.
On pense que les limites des travaux de planification du passé, telles que la planification stéréotypée entre les provinces et son inadéquation aux conditions réelles, sont dues aux capacités limitées du personnel de planification et au petit nombre de consultants en planification.
Dans le même temps, la décentralisation et la délégation de pouvoir, conformément au modèle de gouvernement local à deux niveaux, doivent tenir compte de la connectivité spatiale à l'intérieur d'une limite administrative avec l'espace économique, l'espace traditionnel, l'espace moderne et l'espace futur.
S'exprimant devant le Groupe, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Cao Bang, a déclaré que la modification de la loi sur la planification, ainsi que la modification et le complément d'un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, outre le fait de faciliter le fonctionnement des gouvernements locaux à deux niveaux, contribuent également à concrétiser les politiques du Parti, en assurant leur conformité avec les lois pertinentes et les traités internationaux auxquels le Vietnam participe.
Selon le ministre, le zonage et la planification détaillée sont des éléments indispensables au développement socio-économique. Par conséquent, la modification des deux lois sur l'aménagement du territoire et de la loi sur l'aménagement urbain et rural vise à garantir la cohérence et la synchronisation des stratégies d'aménagement et de développement socio-économique à chaque étape et période ; à assurer la conformité, la continuité et la transmission des hiérarchies au sein du système d'aménagement ; à garantir le caractère scientifique et l'application des technologies modernes ; et à assurer la connectivité, l'interconnexion et la faisabilité d'une utilisation efficace des ressources du pays.
Concernant la durée des plans, le ministre Tran Hong Minh a déclaré qu'il se coordonnerait avec le ministère des Finances pour étudier et prendre en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale sur l'ajustement de cette durée, ainsi que pour renouveler la réflexion afin d'assurer une planification à long terme et de mettre en œuvre correctement l'annonce du Comité central du Parti.
Prenant l'exemple du Plan directeur de développement du système portuaire vietnamien pour la période 2021-2030, le ministre a indiqué que ce plan prévoit que, d'ici 2030, le système portuaire du pays pourra accueillir des navires d'une capacité de 50 000 tonnes ; entre 2030 et 2050, il sera modernisé pour accueillir des navires d'une capacité allant jusqu'à 200 000 tonnes. Cependant, de nombreuses localités portuaires ont proposé de modifier ce plan et d'augmenter la capacité de leurs ports afin d'accueillir des navires de 200 000 tonnes. Actuellement, très peu de navires de transport international d'une capacité de 50 000 tonnes sont en service dans le monde.
Le ministre a notamment affirmé que ces projets de loi garantiraient la participation des agences, des organisations et des particuliers, tout en assurant la cohérence entre les intérêts nationaux, régionaux, locaux et ceux de la population. Il s'est également engagé à intégrer le principe d'« égalité des sexes et d'égalité des chances d'accès et de jouissance de la protection sociale » à l'article 4 du projet de loi.
L’identification et la protection des voies d’évacuation en cas d’inondation sont obligatoires dans les projets d’aménagement urbain.
Préoccupé par la construction de couloirs d'évacuation en cas d'inondation en général, et notamment dans les grandes villes de notre pays, le député de l'Assemblée nationale Nguyen Duy Minh (Da Nang) a souligné que les inondations urbaines deviennent de plus en plus graves.
Depuis 2020, de grandes villes comme Da Nang, Hué, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville subissent régulièrement des inondations généralisées dues à de fortes pluies ou aux déversements de barrages hydroélectriques.
La cause n'est pas seulement due aux fortes pluies et aux conditions météorologiques extrêmes, mais surtout au rétrécissement des couloirs de drainage des crues, remblayés ou investis dans les zones urbaines. Selon les statistiques du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement, d'ici 2024, environ 20 000 hectares de terres riveraines auront été convertis en zones résidentielles et industrielles, entraînant une diminution de la capacité de drainage des crues de 15 à 30 % par rapport à 2010.
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Par ailleurs, les délégués ont également souligné les lacunes juridiques concernant les corridors de protection contre les inondations, lacunes qu'il convient de combler. Plus précisément, la loi sur les digues contient des dispositions relatives aux corridors de protection contre les inondations, mais ne s'applique qu'aux cours d'eau dotés de digues. La loi sur la prévention et la gestion des catastrophes naturelles et la loi sur les ressources en eau stipulent également que les corridors de protection contre les inondations doivent être définis lors de l'élaboration des plans d'irrigation, mais n'imposent pas leur intégration dans la planification urbaine.
Le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ne prévoit que des dispositions générales sur la prévention des catastrophes et l'adaptation au changement climatique dans l'article 6, paragraphe 2, ce qui n'est pas vraiment clair.
Les délégués ont déclaré que si ce projet de loi comporte des réglementations sur les couloirs d'évacuation en cas d'inondation, il bouclera la « chaîne juridique », créant ainsi une base pour évaluer et approuver les projets d'octroi de permis de construire dans les zones riveraines et les zones basses.
« Les experts ont souligné que si le tracé des crues ne peut être déterminé, les zones urbaines ne seront pas sûres. Par conséquent, cet amendement et ce complément à la loi sur l’aménagement urbain et rural doivent stipuler que l’identification et la protection des voies d’évacuation des crues constituent une obligation dans les projets d’aménagement urbain et rural, et non plus une simple recommandation de l’autorité chargée de la rédaction, comme c’est le cas actuellement », a suggéré le délégué.
Par le passé, nous avons tiré de nombreux enseignements concernant les dommages matériels et humains. « C’est pourquoi la planification doit anticiper les risques afin de protéger les personnes, les activités économiques et le cadre de vie. » Soulignant ce point, le délégué a suggéré d’ajouter à l’article 6 du projet de loi une clause stipulant clairement que, lors de l’élaboration de plans d’aménagement urbain et rural, il est nécessaire d’identifier, de délimiter et de protéger les zones de drainage des crues (rivières, ruisseaux, réservoirs, systèmes de drainage naturels), afin de garantir la capacité d’évacuation des crues et des inondations, de ne pas accroître le risque de catastrophes naturelles et de s’adapter au changement climatique et à la montée du niveau de la mer.
Le ministre Tran Hong Minh a affirmé qu'il prendrait en compte les avis des députés de l'Assemblée nationale afin de finaliser le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural. Il a toutefois précisé que la législation actuelle encadre déjà de manière relativement exhaustive les zones de protection contre les inondations dans les zones urbaines et locales, et qu'il est donc essentiel d'élaborer des plans détaillés et de définir les modalités de leur mise en œuvre.
Selon le ministre, de graves inondations ont récemment touché de grandes villes et de nombreuses localités en raison des fortes pluies qui se sont accumulées pendant plusieurs jours, de la montée du niveau de la mer et de l'incapacité des rivières à se vider. Cette situation exige que les plans provinciaux et municipaux soient revus et ajustés en conséquence, et qu'il soit envisagé de rehausser les infrastructures afin de prévenir et de contenir les inondations.
Source : https://daibieunhandan.vn/khong-doc-duoc-duong-di-cua-lu-cac-do-thi-se-khong-an-toan-10394837.html
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