Outil efficace pour la planification, le développement et la création d'espaces de développement
Conformément à la proposition du gouvernement relative à l'ajustement du Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, le contenu de la planification est complété et adapté à l'organisation des unités administratives à tous les niveaux, mettant en œuvre le modèle de gouvernement local à deux niveaux ; s'efforçant d'atteindre des objectifs de croissance à deux chiffres pour la période 2026-2030 et les années suivantes ; réalisant des percées dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique, l'éducation et la formation ; protégeant, soignant et améliorant la santé des populations ; et la sécurité énergétique.
Conformément à la proposition, certains éléments des objectifs généraux de l'ajustement du Plan directeur national sont modifiés et complétés comme suit : « D'ici à 2030, s'efforcer de devenir un pays en développement doté d'une industrie moderne et d'un revenu moyen élevé ; établir un nouveau modèle de croissance, en prenant la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique comme principaux moteurs ; un modèle d'organisation spatiale du développement national efficace, unifié et durable, des régions dynamiques, des corridors économiques et des pôles de croissance promouvant un rôle de premier plan dans le développement socio-économique et renforçant la compétitivité nationale ; disposer d'un réseau d'infrastructures de base moderne et synchrone ; assurer des équilibres majeurs, renforcer la résilience de l'économie… ».
Ajustement de certains objectifs clés : viser un taux de croissance annuel moyen du PIB supérieur à 8 % sur la période 2021-2030, et d’au moins 10 % sur la période 2026-2030. D’ici 2030, le PIB par habitant aux prix courants devrait atteindre environ 8 500 USD. Le taux de croissance annuel moyen de la productivité sociale du travail devrait dépasser 8,5 % sur la période 2026-2030. Sur la période 2031-2050, viser un taux de croissance annuel du PIB d’environ 7 à 7,5 % ; le PIB par habitant aux prix courants devrait atteindre environ 38 000 USD d’ici 2050.
Sur la base de l'évaluation de l'état actuel du territoire national, des plans de zonage pour chaque période et des besoins de développement dans le nouveau contexte, le pays est divisé en 6 régions socio-économiques : les Midlands et Montagnes du Nord ; le delta du fleuve Rouge ; la région Centre-Nord ; la côte Centre-Sud et les Hauts Plateaux du Centre ; la région Sud-Est ; le delta du Mékong…
Présentant le rapport du gouvernement sur le projet de loi relatif à la planification (modifié), le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a souligné l'objectif de faire de la planification un véritable « outil efficace de l'État pour planifier, développer et créer des espaces de développement ». Le projet de loi complète la réglementation du système de planification, notamment : la planification nationale (plan directeur national, planification spatiale maritime nationale, planification nationale de l'utilisation des sols, planification sectorielle), la planification régionale, la planification provinciale, la planification sectorielle détaillée, la planification urbaine et rurale, ainsi que la planification des unités administratives économiques spéciales décidées par l'Assemblée nationale.
Le projet de loi vise notamment à modifier et à compléter la réglementation relative aux relations entre les différents types de planification afin d'assurer la continuité, la transmission, la stabilité et la hiérarchie, et de servir de base au traitement des conflits entre les plans.
En matière de décentralisation des pouvoirs, le projet de loi propose de confier l'approbation du Plan national d'aménagement du territoire marin et du Plan national d'utilisation des terres au Premier ministre ; de confier l'approbation de la planification sectorielle au gouvernement afin d'assurer une flexibilité dans la direction et l'administration ; de confier l'approbation de la planification sectorielle détaillée au ministre ; et de confier l'approbation de la planification provinciale au président du Comité populaire provincial afin d'assurer un suivi après élaboration.
Le projet de loi complète la réglementation relative au suivi, à l'inspection et à l'examen de la planification. Parallèlement, il prévoit une réduction du nombre de plans sectoriels et de plans sectoriels détaillés, qui passe de 78 à 49, soit une diminution de 37 %.
Concernant le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que ce projet de loi avait été élaboré dans le but d'assurer la cohérence et la synchronisation du système juridique, notamment en modifiant et complétant 16 articles afin de les rendre conformes aux lois relatives à l'aménagement, au foncier, à la construction, à la décentralisation des pouvoirs et à la simplification des procédures administratives ; en ajustant techniquement 21 articles, en supprimant 2 articles pour se conformer à l'organisation des collectivités locales à deux niveaux et en laissant 20 articles inchangés.
Présentant les rapports d'examen, le président de la commission économique et financière de l'Assemblée nationale, Phan Van Mai, a déclaré que la commission s'accordait sur la nécessité de modifier les deux lois et d'ajuster le plan directeur national afin de supprimer les obstacles institutionnels et de promouvoir un développement économique rapide et durable ; et a proposé d'envisager leur approbation selon une procédure raccourcie en une seule session.
Le Comité économique et financier recommande de poursuivre l’examen et la clarification des rôles, des classifications et des relations entre les différents types de planification, en veillant à ce que chaque type ait sa propre portée, ses propres objectifs et son propre contenu, et en évitant les doublons.
Garantir la qualité et la stabilité de la planification
Lors des séances de discussion en groupes, les délégués de l'Assemblée nationale se sont concentrés sur l'analyse des problèmes pratiques liés à la planification des travaux, notamment en matière de qualité, de stabilité et de décentralisation.
Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, député à l'Assemblée nationale (Dien Bien), a exprimé son soutien à la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, dans l'esprit du principe « la collectivité décide, la collectivité agit et la collectivité est responsable ». Le ministre a proposé de transférer le pouvoir d'approuver le Plan d'aménagement général des villes à administration centrale au président du Comité populaire provincial, et non plus au Premier ministre, afin d'assurer la synchronisation avec la planification provinciale et d'éviter les retards dans la mise en œuvre des projets d'investissement dans les centres dynamiques.
Le ministre a également proposé de supprimer le niveau de planification intermédiaire du plan de zonage et de ne conserver que la planification générale et la planification détaillée afin de gagner du temps et d'éviter des procédures supplémentaires d'évaluation de la pertinence du projet. Il a également proposé de compléter la réglementation relative au type et au niveau de planification des unités administratives communales.
Toutefois, dans son rapport d'examen, le Comité économique et financier a déclaré que si le contenu du plan de zonage était « intégré » au plan général, cela compliquerait le contenu de ce dernier, prendrait plus de temps à préparer et pourrait créer de nouveaux problèmes.
Le délégué Tran Chi Cuong (Da Nang) a exprimé son inquiétude quant à la décentralisation excessive au niveau local, en particulier en confiant au niveau communal l'approbation des plans détaillés conformément au décret 151/2025/ND-CP, car il n'y a pas assez de personnel spécialisé pour lire les dessins et comprendre la planification en vue de son approbation.
Lors des discussions sur la stabilité et la qualité de la planification, le délégué Ta Van Ha (Da Nang) a exprimé ses inquiétudes quant à la qualité et au manque de cohérence des plans. Selon lui, de nombreuses localités subissent actuellement des ajustements arbitraires et « flexibles », ce qui compromet la cohérence des plans. M. Ta Van Ha a souligné que la planification doit s'inscrire dans une vision à long terme, sur 50 ou 100 ans, et ne saurait être modifiée de façon arbitraire. Il a également soulevé la question des compétences des équipes de conseil en conception, déplorant la faiblesse de la qualité des plans et un phénomène de « copie » entre les provinces.
Partageant cet avis, le délégué Tran Chi Cuong a déclaré que les ajustements répétés de la planification étaient dus à des facteurs externes et à une « vision à long terme », découlant de la « course aux résultats » en matière de développement, de croissance et de collecte budgétaire, ce qui obligeait à accepter des ajustements en fonction des demandes des investisseurs, allant même jusqu'à 10 fois dans certains cas pour modifier la planification détaillée.
Face à des catastrophes naturelles de plus en plus complexes et au changement climatique, notamment ces derniers temps, de nombreuses zones urbaines ont été gravement inondées. Plusieurs députés de l'Assemblée nationale ont déploré que la planification des corridors de protection contre les inondations et de drainage en milieu urbain n'ait pas reçu l'attention qu'elle mérite.
Le délégué Nguyen Duy Minh (Da Nang) a souligné que le problème des inondations urbaines dans des villes comme Da Nang, Hué, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville s'aggrave. La principale cause est le rétrécissement, le remblayage ou l'aménagement des corridors de drainage des crues en zone urbaine. Le délégué a cité des statistiques du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement datant de 2024, montrant qu'environ 20 000 hectares de terres riveraines ont été convertis, entraînant une diminution de la capacité de drainage des crues de 15 à 30 % par rapport à 2010.
Le délégué a souligné une lacune juridique : la loi sur les digues ne s’applique qu’aux cours d’eau endigués, tandis que la loi sur la prévention et la gestion des catastrophes naturelles et la loi sur les ressources en eau stipulent uniquement la définition des zones de protection contre les inondations lors de l’élaboration des plans d’irrigation, sans toutefois les intégrer à la planification urbaine. Il a donc suggéré que, dans le cadre de cette modification législative, il soit nécessaire de clarifier la définition et la protection des zones de protection contre les inondations dans les projets d’aménagement urbain rural, en en faisant une obligation et non une simple recommandation de l’autorité rédactrice. Le délégué a insisté : « Si la planification, comme le disent les experts, ne tient pas compte des risques d’inondation, alors la zone urbaine sera également vulnérable. »
Lors de la discussion sur l'ajustement du Plan directeur national et la liaison régionale, le délégué Dao Chi Nghia (Can Tho) a exprimé son accord avec l'ajustement opportun du Plan directeur national cette fois-ci, affirmant que le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a clarifié le rôle du plan directeur national comme colonne vertébrale de la planification régionale et provinciale.
Les délégués ont recommandé que le gouvernement publie rapidement un plan de mise en œuvre dès l'entrée en vigueur de la résolution, afin que l'esprit de celle-ci puisse être immédiatement appliqué.
Concernant la liste des grands projets nationaux, le délégué a proposé de faire passer la ligne ferroviaire Hô Chi Minh-Ville - Can Tho de la catégorie « étude de préparation des investissements » à celle de « projet prioritaire pour la préparation des investissements ». Selon lui, il s'agit d'un souhait cher aux électeurs du delta du Mékong. Il a également suggéré d'ajouter le port de Tran De et l'agrandissement de l'aéroport international de Can Tho à la liste des projets d'investissement prioritaires.
Le délégué Dao Chi Nghia a également fait remarquer que le contenu révisé relatif aux liens régionaux demeure trop général et ne tient pas compte des spécificités du delta du Mékong. Il a suggéré la mise en place d'un mécanisme de financement distinct pour les activités de liaison régionale et a proposé que le Conseil de coordination régionale soit habilité à créer le Fonds de liaison régionale du delta du Mékong.
En outre, les délégués ont proposé d'étendre la période de planification à 20 ans pour des secteurs tels que les transports, l'irrigation et l'énergie, au lieu d'appliquer une période générale de 10 ans comme dans le projet, afin de garantir la stabilité et l'efficacité économiques.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm
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