Un outil efficace pour la planification, le développement et la création d'espaces de développement.
Conformément à la proposition du gouvernement relative à l'ajustement du Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, le contenu de la planification a été complété et ajusté afin de tenir compte de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux, de la mise en œuvre d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux ; de la volonté d'atteindre des objectifs de croissance à deux chiffres pour la période 2026-2030 et les années suivantes ; de la mise en œuvre d'avancées majeures dans le développement scientifique et technologique, l'innovation et la transformation numérique, l'éducation et la formation ; de la protection, de la prise en charge et de l'amélioration de la santé des populations ; et de la sécurité énergétique.
Selon le rapport, les ajustements et ajouts apportés à certains aspects des objectifs généraux du Plan directeur national révisé sont les suivants : « S’efforcer de devenir un pays en développement doté d’une industrie moderne et d’un revenu intermédiaire élevé d’ici à 2030 ; établir un nouveau modèle de croissance, dont les principaux moteurs sont la science et la technologie, l’innovation et la transformation numérique ; un modèle d’organisation spatiale du développement national efficace, unifié et durable, avec des régions dynamiques, des corridors économiques et des pôles de croissance jouant un rôle de premier plan dans le développement socio-économique et le renforcement de la compétitivité nationale ; disposer d’un réseau d’infrastructures de base moderne et synchrone ; assurer des équilibres majeurs et renforcer la résilience de l’économie… ».
Ajustement de certains objectifs clés : Viser un taux de croissance annuel moyen du PIB supérieur à 8 % sur la période 2021-2030, et un taux de croissance d’au moins 10 % sur la période 2026-2030. D’ici 2030, le PIB par habitant aux prix courants atteindra environ 8 500 $US. Le taux de croissance annuel moyen de la productivité sociale du travail dépassera 8,5 % sur la période 2026-2030. Sur la période 2031-2050, l’objectif est un taux de croissance annuel du PIB d’environ 7 à 7,5 % ; le PIB par habitant aux prix courants atteindra environ 38 000 $US d’ici 2050.
Sur la base d'une évaluation du territoire national actuel, des options de zonage régional sur différentes périodes et des besoins de développement dans le nouveau contexte, le pays est divisé en 6 régions socio-économiques : la région des Midlands et des Montagnes du Nord ; la région du delta du fleuve Rouge ; la région du Centre-Nord ; la région de la côte Centre-Sud et des Hauts Plateaux du Centre ; la région du Sud-Est ; et la région du delta du Mékong…
Présentant le texte du gouvernement relatif au projet de loi sur la planification (modifié), le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, a souligné l'objectif de faire de la planification un véritable « outil efficace de l'État pour planifier, développer et créer des espaces de développement ». Le projet de loi complète la réglementation du système de planification, notamment : la planification nationale (plan directeur national, plan national d'aménagement du territoire maritime, plan national d'utilisation des sols, plans sectoriels) ; la planification régionale, la planification provinciale, les plans sectoriels détaillés, la planification urbaine et rurale ; et la planification des unités administratives économiques spéciales décidées par l'Assemblée nationale.
Le projet de loi vise notamment à modifier et à compléter la réglementation relative aux relations entre les différents types de planification afin d'assurer la continuité, la transmission, la stabilité et la hiérarchie, et de servir de base à la résolution des conflits entre les plans.
En ce qui concerne la délégation de pouvoirs, le projet de loi propose de déléguer au Premier ministre le pouvoir d'approuver le Plan national d'aménagement du territoire marin et le Plan national d'utilisation des terres ; de déléguer au gouvernement le pouvoir de préciser les modalités d'approbation des plans sectoriels afin de garantir une flexibilité dans leur orientation et leur gestion ; de déléguer au ministre le pouvoir d'approuver les plans sectoriels détaillés ; et de déléguer au président du Comité populaire provincial le pouvoir d'approuver les plans provinciaux afin de garantir un travail d'audit a posteriori.
Le projet de loi ajoute des dispositions relatives au suivi, à l'inspection et à la révision de la planification, et dans le même temps, il a revu et rationalisé le nombre de plans sectoriels et de plans sectoriels détaillés, les réduisant de 78 à 49, soit une réduction équivalente à 37 %.
Concernant le projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le ministre de la Construction, Tran Hong Minh, a déclaré que ce projet de loi avait été élaboré dans le but d'assurer l'uniformité et la cohérence du système juridique, notamment en modifiant et complétant 16 articles pour les mettre en conformité avec les lois relatives à l'aménagement, au foncier, à la construction, à la délimitation des compétences, à la décentralisation et à la simplification des procédures administratives ; en apportant des ajustements techniques à 21 articles, en supprimant 2 articles pour se conformer à l'organisation à deux niveaux du gouvernement local et en conservant 20 articles inchangés.
Présentant les rapports de vérification, Phan Van Mai, président de la Commission économique et financière de l'Assemblée nationale, a déclaré que la Commission convenait de la nécessité de modifier les deux lois et d'ajuster le plan directeur national afin de supprimer les obstacles institutionnels et de promouvoir un développement économique rapide et durable ; et propose qu'elles soient examinées en vue de leur approbation selon une procédure accélérée lors d'une seule session.
Le Comité économique et financier a proposé de poursuivre l'examen et la clarification des rôles, des classifications et des relations entre les différents types de planification, en veillant à ce que chaque type ait sa propre portée, ses propres objectifs et son propre contenu, afin d'éviter les doublons.
Garantir la qualité et la stabilité de la planification.
Lors de la discussion de groupe, les délégués de l'Assemblée nationale se sont concentrés sur l'analyse des obstacles pratiques à la planification des travaux, notamment ceux liés à la qualité, à la stabilité et aux questions de décentralisation et de délégation de pouvoir.
Le ministre des Finances, Nguyen Van Thang, député de la province de Dien Bien à l'Assemblée nationale, a exprimé son soutien à la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoirs aux collectivités locales, dans l'esprit du principe « les autorités locales décident, agissent et assument leurs responsabilités ». Le ministre a proposé de transférer le pouvoir d'approuver le Plan d'aménagement général des villes relevant de l'administration centrale au président du Comité populaire provincial, et non plus au Premier ministre, afin d'assurer la cohérence avec la planification provinciale et d'éviter les retards dans la mise en œuvre des projets d'investissement dans les centres dynamiques.
Le ministre a également proposé de supprimer le niveau de planification intermédiaire, à savoir le plan de zonage, et de ne conserver que le plan général et le plan détaillé afin de gagner du temps et d'éviter des procédures supplémentaires d'évaluation de la pertinence des projets. Il a par ailleurs suggéré d'ajouter une réglementation relative aux types et aux niveaux de planification des unités administratives communales.
Toutefois, dans son rapport d’examen, le Comité économique et financier a noté que l’intégration du contenu du plan de zonage dans le plan directeur compliquerait ce dernier, prolongerait le délai de préparation et pourrait créer de nouveaux problèmes.
Le député Tran Chi Cuong (Da Nang) a exprimé son inquiétude quant à la décentralisation excessive au niveau local, en particulier la délégation de pouvoir aux communes pour approuver la planification détaillée conformément au décret 151/2025/ND-CP, car il n'y a pas assez de personnel spécialisé pour lire les dessins et comprendre les plans afin de les approuver.
Lors des discussions sur la stabilité et la qualité de la planification, le délégué Ta Van Ha (Da Nang) a exprimé ses inquiétudes quant à la qualité et au manque d'uniformité des plans. Selon lui, de nombreuses localités ajustent actuellement leurs plans de manière arbitraire et « flexible », ce qui fragmente le processus de planification. M. Ta Van Ha a souligné que la planification nécessite une vision à long terme, s'étendant sur 50 à 100 ans, et ne peut être modifiée de façon arbitraire. Il a également soulevé des questions quant aux compétences de l'équipe de consultants en conception, notant la qualité « extrêmement faible » des plans et leur caractère « copié » d'une province à l'autre.
Partageant cet avis, le délégué Tran Chi Cuong a fait valoir que les ajustements fréquents apportés à la planification sont dus à des facteurs externes et à une « pensée axée sur le terme », découlant de la recherche de résultats en matière de développement, de croissance et de recettes budgétaires, ce qui conduit à la nécessité d'accepter des ajustements en fonction des exigences des investisseurs, certains endroits devant même ajuster la planification détaillée jusqu'à 10 fois.
Face à des catastrophes naturelles et au changement climatique de plus en plus complexes, notamment les graves inondations récentes dans de nombreuses villes, de nombreux représentants de l'Assemblée nationale ont exprimé leur inquiétude quant au fait que la planification des corridors de protection contre les inondations et de drainage pour les zones urbaines n'ait pas reçu l'importance qu'elle mérite.
Le député Nguyen Duy Minh (Da Nang) a souligné que les inondations urbaines dans des villes comme Da Nang, Hué, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville s'aggravent. La principale cause est le rétrécissement, le remblayage ou l'aménagement des canaux de drainage des crues en zones urbaines. Le député a cité des statistiques du ministère de l'Agriculture et de l'Environnement datant de 2024, montrant qu'environ 20 000 hectares de terres riveraines ont été convertis, réduisant ainsi la capacité de drainage des crues de 15 à 30 % par rapport à 2010.
Les représentants ont souligné des lacunes juridiques, faisant remarquer que la loi sur les digues ne s'applique qu'aux cours d'eau dotés de digues, et que la loi sur la prévention et la gestion des catastrophes et la loi sur les ressources en eau stipulent seulement l'identification des corridors de drainage des crues lors de l'élaboration des plans d'irrigation, sans toutefois imposer leur intégration dans la planification urbaine. Par conséquent, les représentants ont proposé que, dans cette révision de la loi, l'identification et la protection des corridors de drainage des crues dans les projets d'aménagement urbain et rural soient clairement définies, en faisant de cela une obligation et non une simple suggestion de l'organe rédacteur. Ils ont insisté : « Si, comme le disent les experts, la planification urbaine ne parvient pas à anticiper la trajectoire des crues, alors la ville elle-même sera vulnérable. »
Lors de la discussion sur l'ajustement du Plan directeur national et les liens régionaux, le délégué Dao Chi Nghia (Can Tho) a exprimé son accord avec l'ajustement opportun du Plan directeur national cette fois-ci, affirmant que le projet de résolution de l'Assemblée nationale sur l'ajustement du Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, a clarifié le rôle du plan directeur national comme colonne vertébrale guidant la planification régionale et provinciale.
Les délégués ont suggéré que le gouvernement publie rapidement un plan de mise en œuvre une fois la résolution entrée en vigueur, afin que l'esprit de celle-ci puisse être mis en pratique immédiatement.
Concernant la liste des projets d'importance nationale, le délégué a proposé de faire passer la ligne ferroviaire Hô Chi Minh-Ville - Can Tho de la catégorie « étude de préparation des investissements » à celle de « projet prioritaire pour la préparation des investissements ». Selon lui, il s'agit d'une aspiration majeure des électeurs du delta du Mékong. Il a également demandé l'ajout du port de Tran De et l'agrandissement de l'aéroport international de Can Tho à la liste des projets d'investissement prioritaires.
Le délégué Dao Chi Nghia a également souligné que le contenu révisé relatif aux liens régionaux demeure trop général et ne tient pas compte des spécificités de la région du delta du Mékong. Il a suggéré la mise en place d'un mécanisme de financement distinct pour les activités de liaison régionale et a proposé que le Conseil de coordination régionale soit autorisé à créer un Fonds régional de liaison pour le delta du Mékong.
En outre, les délégués ont proposé d'étendre la période de planification pour des secteurs tels que les transports, l'irrigation et l'énergie à 20 ans, au lieu des 10 ans proposés dans le projet, afin de garantir la stabilité et l'efficacité économique.
Source : https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm
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