Accroître la cohérence et l'efficacité du système national de planification

Lors d'une réunion du groupe 7 (Délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Nghe An et Lam Dong) le matin du 7 novembre, les délégués ont discuté du projet de loi sur la planification (modifié) ; de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural ; et ajustant le plan directeur national pour la période 2021-2030... Ils ont souligné la nécessité de continuer à perfectionner le système juridique de planification de manière synchrone, rigoureuse et pragmatique, afin d'améliorer la qualité et l'efficacité de la gestion et de l'exploitation des ressources pour le développement national.

Báo Đại biểu Nhân dân•07/11/2025

*La députée à l'Assemblée nationale Vo Thi Minh Sinh ( Nghe An ) a présidé la séance de discussion de groupe.*

Maintenir la stabilité conceptuelle et promouvoir l'autorité de l'Assemblée nationale

Selon le délégué Tran Duc Thuan (Nghe An), la promulgation de la loi sur la planification (modifiée) est nécessaire pour lever les obstacles à la mise en œuvre de la loi actuelle. Cependant, le projet de loi remplaçant la notion de « planification technique spécialisée » par celle de « planification spécialisée » n'est pas pertinent. Le délégué recommande de conserver l'ancienne définition, car la planification provinciale couvre de nombreux domaines et secteurs d'activité ; l'emploi de l'expression « planification technique spécialisée » permet ainsi de définir clairement la nature et la portée de la réglementation, évitant toute confusion entre les différents niveaux de planification.

Les délégués ont indiqué que si le concept est modifié, il est nécessaire de définir des critères clairs pour distinguer la planification spécialisée, la planification sectorielle, la planification régionale et la planification provinciale. Une identification correcte permet aux organismes de gestion de définir clairement leurs rôles et leur champ d'action, et d'éviter les chevauchements dans le processus de mise en œuvre.

Le délégué Tran Duc Thuan a également proposé d'ajouter des critères spécifiques pour définir la planification spécialisée. Selon ces critères, cette planification doit être technique, avoir un champ d'application précis, être mise en œuvre au niveau opérationnel et ne pas modifier l'orientation de la planification de niveau supérieur. L'organisme chargé de la rédaction doit définir clairement les responsabilités et les pouvoirs en matière de mise en œuvre afin d'en garantir la cohérence.

20251107-t7-1(1).jpg — *Le député de l'Assemblée nationale Tran Duc Thuan (Nghe An) prend la parole*

Concernant le pouvoir d'approuver les plans nationaux, le projet de loi propose de transférer de l'Assemblée nationale au Gouvernement le pouvoir d'approuver le Plan national d'aménagement du territoire marin et le Plan national d'utilisation des terres. Le délégué a souligné : « Ces deux types de planification revêtent une importance particulière, étant étroitement liés à la stratégie de développement, à la protection des ressources et à la souveraineté nationale ; il est donc nécessaire de maintenir le pouvoir d'approbation de l'Assemblée nationale. »

Le député Tran Duc Thuan a également recommandé que l'Assemblée nationale poursuive l'examen et l'approbation des trois grands plans nationaux, à savoir le Plan directeur national, le Plan national d'aménagement du territoire marin et le Plan national d'utilisation des terres. En cas d'ajustements urgents nécessaires avant leur examen par l'Assemblée nationale, la loi pourrait prévoir un mécanisme permettant au gouvernement de prendre une décision provisoire et d'en faire rapport lors de la session suivante, plutôt que de lui transférer intégralement cette compétence.

Concernant le contenu du règlement relatif à la notion d'îles et d'archipels, le délégué Tran Duc Thuan a déclaré que le projet de loi remplaçant les termes « île, archipel » par « zone spéciale » n'était pas juridiquement pertinent. Une « zone spéciale » est généralement perçue comme une unité administrative et économique particulière, tandis qu'une « île, un archipel » constitue un concept territorial revêtant une importance particulière au regard de la souveraineté nationale. Par conséquent, le délégué a recommandé de conserver les termes « île, archipel » dans les dispositions de la loi sur l'aménagement du territoire afin de garantir la cohérence avec le système juridique en vigueur et conformément à la stratégie de protection de la souveraineté sur les mers et les îles.

Concernant le mécanisme de gestion des conflits entre les plans, les délégués ont estimé qu'il était raisonnable de stipuler que le Premier ministre ou le ministre a le droit de demander des ajustements, mais qu'un mécanisme d'examen indépendant était nécessaire. En cas de conflit entre les plans des ministères et des directions, un organisme indépendant, tel que le Conseil interministériel, pourrait examiner la situation, analyser les plans et formuler des recommandations, contribuant ainsi à renforcer l'objectivité et la transparence de la gestion.

*Des députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An assistent à la séance de discussion*

Concernant le processus de planification, les délégués ont estimé que le projet remplaçant « tâche de planification » par « plan d’action » n’était pas approprié. « Tâche de planification » met clairement en évidence la nature du travail confié, impliquant une responsabilité juridique plus importante, tandis que « plan d’action » est principalement d’ordre technique. Les délégués ont suggéré de conserver l’expression « tâche de planification » afin de garantir le caractère contraignant du texte ; ils ont également proposé de prévoir un mécanisme visant à simplifier les procédures et à faciliter la mise en œuvre par les collectivités locales.

Partageant ce point de vue, la déléguée Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) a souligné qu'une forte décentralisation dans l'approbation des plans importants, tels que l'aménagement du territoire ou l'espace maritime, doit être soigneusement étudiée. Ces domaines étant directement liés à la stratégie de développement socio-économique, de sécurité, de défense et de souveraineté, ils nécessitent une surveillance étroite de l'Assemblée nationale.

Le délégué a suggéré que le contenu de la résolution sur le plan directeur national devait définir clairement les orientations spécifiques de ces deux types de planification afin que l'Assemblée nationale puisse encore saisir et superviser le contenu important.

Perfectionner les mécanismes financiers et appliquer la technologie à la planification

Lors des discussions, le délégué Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a estimé que le projet de loi élargissant le champ des sources de financement de la planification, en autorisant le recours aux dépenses courantes, aux capitaux d'investissement public et à d'autres sources légales, était pertinent. Il offrait en effet plus de flexibilité et d'initiative aux collectivités locales. La possibilité d'utiliser simultanément deux sources de financement permettrait de pallier le manque de fonds et d'aider les collectivités à être plus proactives dans la mise en œuvre des projets.

20251107-t7-3(1).jpg — *Le député à l'Assemblée nationale Nguyen Truong Giang (Lam Dong) prend la parole.*

Cependant, selon le délégué, des principes clairs devraient être établis pour les autres sources légales de financement, notamment les formes de financement par la planification. Il est nécessaire de synthétiser les pratiques et d'élaborer une réglementation détaillée sur les principes, les responsabilités et le champ d'application des produits de planification financés par des organismes et des particuliers, afin de prévenir les risques juridiques et de garantir la transparence.

Concernant les conditions d'exercice des sociétés de conseil en planification, le délégué Nguyen Truong Giang a suggéré de clarifier si les activités de conseil en planification relèvent ou non d'un secteur d'activité soumis à conditions. Si tel est le cas, elles devraient être intégrées à l'annexe 4 de la loi sur les investissements afin d'harmoniser la législation et d'éviter toute contradiction. Dans le cas contraire, si elles ne sont pas considérées comme un secteur d'activité soumis à conditions, il conviendrait de supprimer, dans le projet de loi, les dispositions relatives aux conditions d'exercice afin de garantir la cohérence du système juridique.

*Une délégation de députés de l'Assemblée nationale de la province de Nghe An a assisté à la séance de discussion de groupe.*

Participant à la discussion, le délégué Tran Hong Nguyen (Lam Dong) a estimé que le projet de loi modifiant et complétant certains articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural est lié à de nombreuses autres lois du système juridique, notamment dans le domaine foncier… Par conséquent, le gouvernement doit examiner et comparer simultanément les difficultés et les problèmes qui ont été recensés lors de la mise en œuvre de la loi foncière afin d'apporter des ajustements compatibles.

*Le député de l'Assemblée nationale Tran Hong Nguyen (Lam Dong) prend la parole*

Concernant l'institutionnalisation de la résolution n° 57 du Politburo relative à la promotion du développement scientifique, technologique et de l'innovation, ainsi qu'à la transformation numérique nationale, les délégués ont indiqué qu'elle n'était pas pleinement prise en compte dans le projet. Par ailleurs, l'utilisation des technologies dans l'aménagement urbain joue un rôle primordial, notamment pour la détection et la gestion des chevauchements entre les plans. Il est donc nécessaire de compléter la réglementation relative à l'application des technologies numériques, à la cartographie des données et aux systèmes de suivi en ligne de la planification afin d'accroître la transparence et l'efficacité de la gestion du développement urbain.

Concernant la planification dans les villes à gestion centralisée, les délégués ont suggéré qu'il ne devrait y avoir qu'un seul plan directeur, intégrant le contenu de la planification provinciale et de la planification générale de la ville afin d'éviter les doublons, assurant ainsi la cohérence du développement économique, de l'espace et des infrastructures techniques...

Adapter le plan directeur national aux nouvelles exigences de développement

Lors des discussions au sein du Groupe, la déléguée Pham Thi Hong Yen a également convenu de la nécessité d'ajuster le Plan directeur national pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, considérant ce plan comme un fondement essentiel pour la mise en œuvre des plans sectoriels, de domaine et locaux. En particulier, compte tenu du rythme actuel du développement socio-économique, des avancées majeures en matière de mécanismes et de solutions sont indispensables ; à cet égard, l'ajustement du plan directeur constitue une étape importante pour créer de nouvelles perspectives de développement, promouvoir l'innovation, la science et la technologie, ainsi que la transformation numérique.

*La députée à l'Assemblée nationale Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) prend la parole.*

Concernant certains points précis, les délégués ont proposé d'ajouter des indicateurs et des solutions relatifs au taux de travailleurs occupant un emploi formel. Selon les statistiques, le pays compte actuellement environ 52,3 millions de travailleurs, dont plus de 32 millions travaillent dans le secteur informel, ce qui représente plus de 60 % de la population active totale. Ce groupe rencontre des difficultés d'accès à la protection sociale, à l'assurance et à la formation professionnelle. Les délégués ont indiqué que la nouvelle stratégie de croissance devrait prévoir des solutions concrètes pour réduire cet écart, favoriser la formalisation de l'emploi, garantir la protection sociale et renforcer la compétitivité nationale.

Les députés de l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong ont assisté à la séance de discussion.

Les solutions proposées comprennent : l’aide à l’immatriculation des petites entreprises, le développement des coopératives et des petites entreprises, l’obligation pour les entreprises de déclarer en toute transparence le nombre de leurs employés déclarés, et le recours à des plateformes numériques pour faciliter l’accès à l’emploi, la formation professionnelle et la gestion des données relatives au travail. Il s’agit d’une étape importante vers une économie moderne, dynamique et inclusive, qui place l’humain au cœur du développement.

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