Surmonter les contradictions et les chevauchements dans le système de planification

Lors des discussions au sein du Groupe 14 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Quang Ninh, Ha Tinh et An Giang) sur le projet de loi sur la planification (modifié) et le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, les délégués ont convenu de la nécessité de modifier de manière synchrone les réglementations juridiques pertinentes afin de surmonter les contradictions et les chevauchements dans le système de planification.

Définir clairement les fonctions de la planification provinciale et de la planification générale de la construction

Concernant le projet de loi sur la planification (modifiée), le vice-président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a souligné que les problèmes actuels du système de planification ne se limitent pas à la loi sur la planification, mais concernent également d'autres ordonnances et lois relatives à la planification. Par exemple, évaluer la conformité d'un projet d'investissement avec la planification s'avère aujourd'hui très complexe pour l'organisme chargé de son exécution, car notre système de planification est très dense et complexe, et particulièrement difficile à appréhender du fait de son manque d'unité, de synchronisation, de contradictions et de chevauchements.

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, prend la parole au Groupe 14. Photo : Lam Hien

Le vice-président de l'Assemblée nationale a également noté que, bien que la loi de 2017 sur la planification ait été très active et progressive dans le sens de la réduction et de la simplification du nombre de plans, passant de plus de 19 000 types de plans à environ 110-111 types de plans à tous les niveaux, la méthode de lecture et de mise en œuvre des plans n'est toujours pas garantie.

Afin de lever les obstacles et de favoriser la mise en œuvre du système de planification pour la période 2021-2030, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a adopté la résolution n° 751/2019/UBTVQH14 expliquant certains articles de la loi sur la planification ; cette résolution autorise l'adoption de résolutions avant l'entrée en vigueur de la loi et prévoit que, si la loi est promulguée et que la résolution n'est plus conforme à celle-ci, elle sera ajustée en conséquence.

L’Assemblée nationale a également adopté la résolution 61/2022/QH15 sur la poursuite du renforcement de l’efficacité et de l’efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois en matière de planification et de solutions pour éliminer les difficultés et les obstacles, accélérer les progrès de la planification et améliorer la qualité de la planification pour la période 2021-2030.

Scène de discussion au sein du groupe 14. Photo : Lam Hien

Actuellement, il est nécessaire de modifier simultanément la loi sur l'aménagement du territoire, la loi sur l'aménagement urbain et rural, ainsi que d'autres réglementations relatives au foncier, à l'aménagement et aux plans d'utilisation des sols, ce qui est en cours lors de la dixième session.

Concernant l'intégration de la planification, le vice-président de l'Assemblée nationale a souligné qu'en réalité, le processus actuel d'intégration de la planification est réalisé selon une méthode d'accumulation mécanique, et non selon une méthode d'intégration scientifique et organique, ce qui entraîne de nombreuses difficultés et des chevauchements lors de sa mise en œuvre.

Par conséquent, l'organisme d'examen a proposé que le projet de loi sur l'aménagement du territoire (modifié) stipule clairement la méthode d'intégration de la planification afin de parvenir à la transformation nécessaire. À partir d'études menées dans d'autres localités et pays, une méthode envisageable consiste à superposer les plans sectoriels et territoriaux sur un même espace. Le Conseil s'appuiera sur les orientations de développement régional, telles que la priorité accordée à la protection de l'environnement ou au développement industriel, pour gérer les conflits et les chevauchements aux points d'intersection.

Délégués participant à la réunion du groupe. Photo : Lam Hien

Concernant l'unité et la synchronisation, le vice-président de l'Assemblée nationale a constaté qu'il est indispensable de prévoir une période de planification afin de garantir l'unité et la synchronisation du système juridique. Toutefois, un examen a révélé des divergences au niveau des compétences. Par exemple, pour la planification des villes administrées par le gouvernement central, deux plans distincts doivent être élaborés : un plan provincial, conformément à la loi sur l'aménagement du territoire, et un plan général de construction, conformément à la loi sur l'aménagement urbain et rural.

Le vice-président de l'Assemblée nationale a déclaré que l'Assemblée nationale et sa commission permanente avaient fait preuve de la plus grande prudence, en sollicitant l'avis des villes relevant de l'administration centrale. Ces dernières souhaitaient toujours disposer de deux plans, mais le rapport d'examen de la Commission économique et financière indiquait que ces deux plans étaient similaires à 80 %. Dès lors, était-il vraiment nécessaire d'en élaborer deux ? Par conséquent, l'organisme d'examen estime que pour les villes relevant de l'administration centrale, un seul plan suffit. Dans les cas où deux plans sont requis, il convient de définir clairement les fonctions de chacun. Le plan provincial devrait servir d'orientation générale, tandis que le plan général d'aménagement préciserait les orientations du plan provincial.

Concernant le pouvoir d'approuver les deux types de planification susmentionnés, le vice-président de l'Assemblée nationale a constaté son insuffisance. La planification provinciale, de plus grande envergure, relève de la compétence des comités populaires provinciaux, tandis que la planification générale des travaux publics, considérée comme de niveau inférieur, est approuvée par le Premier ministre. En conséquence, la commission des affaires économiques et financières a proposé que l'Assemblée nationale n'autorise qu'une seule planification à la fois, ou, si deux planifications sont maintenues, qu'une décentralisation et une délégation de pouvoirs unifiées soient mises en œuvre.

Délégués participant à la réunion du groupe. Photo : Lam Hien

Concernant les problèmes de planification et d'aménagement du territoire, le vice-président de l'Assemblée nationale a demandé si l'indice d'aménagement du territoire devait être intégré à la planification provinciale ou à la planification urbaine et rurale. S'il l'était, cet indice ne serait appliqué qu'à des contenus essentiels. Actuellement, conformément aux orientations du Parti et de l'État, il convient de privilégier une gestion rigoureuse de certains types de terres importants, notamment : les rizières pour garantir la sécurité alimentaire ; les trois types de forêts : forêts naturelles, forêts de protection et forêts de production pour protéger l'environnement ; et les terres de défense et de sécurité nationales. La gestion des autres types de terres sera décentralisée et confiée aux autorités locales, conformément à l'indice qui leur est attribué.

Suivez de près le projet de rapport politique du 14e Congrès national du parti

Concernant la révision du Plan directeur national pour la période 2021-2030, le vice-président de l'Assemblée nationale a souligné sa nécessité, compte tenu du redécoupage des unités administratives et de l'élargissement du champ d'action. Cette révision vise à exploiter ce nouveau champ d'action, tout en garantissant l'efficacité des actions grâce à des synergies régionales et intra-régionales, et en évitant les conflits et les chevauchements. Elle permettra d'atteindre l'objectif d'une croissance économique à deux chiffres pour la période à venir.

Partageant également l’avis selon lequel il est nécessaire d’ajuster le Plan directeur national pour la période 2021-2030 après la réorganisation des unités administratives provinciales, le député de l’Assemblée nationale Vu Dai Thang (Quang Ninh) a constaté qu’il y avait des points qui devaient être examinés et analysés très clairement concernant les objectifs de croissance communs.

Vu Dai Thang, chef de la délégation de la province de Quang Ninh à l'Assemblée nationale, a présidé la séance de discussion du groupe 14. Photo : Lam Hien

Le délégué Vu Dai Thang a suggéré que le Plan directeur national pour la période 2021-2030 suive de près le projet de rapport politique du 14e Congrès national du Parti : du taux de croissance au scénario de développement, en passant par les forces motrices du développement du pays à l'horizon 2030, afin de garantir que le Plan directeur national soit une étape vers la concrétisation du contenu de la résolution du 14e Congrès national du Parti.

Le délégué Vu Dai Thang a également suggéré d'examiner attentivement l'opportunité d'inclure la zone dynamique dans le Plan directeur national pour la période 2021-2030. « Si le zonage économique doit garantir la conformité avec les résolutions précédentes du Politburo, il convient de s'en tenir au seul concept de zone économique, et de laisser aux agences et aux collectivités locales le soin de gérer et de connecter les pôles économiques en fonction des besoins », a-t-il suggéré.

Source : https://daibieunhandan.vn/khac-phuc-mau-thuan-chong-cheo-trong-he-thong-quy-hoach-10394835.html