Conflits potentiels entre l'aménagement du territoire et la planification de l'utilisation des sols lors de la mise en œuvre de projets

Selon les délégués de l'Assemblée nationale, le fait de ne pas utiliser la planification de l'utilisation des sols comme base directe pour la planification du zonage pourrait créer des conflits entre la planification spatiale et la planification de l'utilisation des sols lors de la mise en œuvre de projets d'investissement.

Si le projet doit encore être soumis au Premier ministre, son évolution ne sera pas garantie.

Le matin du 7 novembre, poursuivant la séance de discussion du Groupe 11 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale de la ville de Can Tho et la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien) sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, le ministre des Finances Nguyen Van Thang, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien, a déclaré qu'il s'agissait d'une loi très importante, proche des collectivités locales.

Selon le ministre, la loi sur l'aménagement urbain et rural a récemment contribué positivement au fonctionnement et au développement des collectivités territoriales. Toutefois, dans le cadre de sa mise en œuvre, et notamment de l'application du nouveau modèle organisationnel local, elle nécessite des modifications et des compléments appropriés.

Le ministre des Finances Nguyen Van Thang, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien , prend la parole.

Le ministre a indiqué que le ministère des Finances travaillait en étroite collaboration avec le ministère de la Construction et le Comité économique et financier pour finaliser ce projet de loi. Après avoir examiné les documents, il a précisé que certains points restaient à préciser et à compléter.

Concernant la décentralisation et la délégation de pouvoirs, le ministre Nguyen Van Thang a déclaré que le projet de loi sur la planification (modifié) a été conçu pour promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoirs aux collectivités locales conformément à l'esprit de « la collectivité locale décide, la collectivité locale agit, la collectivité locale est responsable ».

Toutefois, dans le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur l'aménagement urbain et rural, la planification générale des villes administrées par le gouvernement central reste sous l'autorité du Premier ministre.

Le ministre a déclaré que la planification générale d'une ville administrée par le centre vise à concrétiser la planification provinciale ; autrement dit, il s'agit d'une planification subordonnée à la planification provinciale. Actuellement, le projet de loi sur l'aménagement du territoire décentralise l'autorité en matière de planification provinciale et la transfère au président du Comité populaire provincial.

Par conséquent, l'autorité en matière de planification générale des villes administrées par le gouvernement central doit également suivre cet esprit, et être décentralisée auprès du président du comité populaire des villes administrées par le gouvernement central pour approbation, afin d'assurer la cohérence avec la planification au niveau provincial et de créer les conditions nécessaires à l'accélération de la progression des projets d'investissement dans les grandes zones urbaines.

« Les villes sous autorité centrale sont des centres de développement dynamiques qui nécessitent des mécanismes flexibles et adaptés. Si nous devons encore nous soumettre au Premier ministre, nous ne pourrons pas garantir les progrès », a souligné le ministre.

Le ministre des Finances Nguyen Van Thang, délégué à l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien, prend la parole.

Par ailleurs, le ministre a également proposé d'étudier la suppression des niveaux intermédiaires de planification. Plus précisément, le système actuel d'aménagement urbain et rural comporte trois niveaux : la planification générale, le zonage et la planification détaillée. Le ministre a proposé de supprimer le niveau intermédiaire du zonage, en ne conservant que la planification générale et la planification détaillée afin de simplifier le processus et de gagner du temps.

Le ministre Nguyen Van Thang a également proposé de compléter la réglementation relative aux types et niveaux de planification des unités administratives de quartier dans le système de planification urbaine et rurale, afin de servir de base à la mise en œuvre de la planification, de la gestion et de la construction conformément à la planification dans la zone du quartier.

Parallèlement, il est nécessaire de poursuivre la révision des réglementations relatives à la planification des domaines fonctionnels afin d’« éviter les chevauchements » avec les réglementations d’autres lois spécialisées et d’éviter le chevauchement des fonctions de gestion entre les ministères et les directions.

Concernant le contenu de la planification, le ministre a proposé de compléter et de préciser clairement le contenu de chaque type de planification (communes, zones spéciales et quartiers) dans le projet de loi, car ces zones présentent des caractéristiques différentes en termes de terrain, de population et de développement économique.

Il est nécessaire de compléter la planification provinciale de l'utilisation des terres comme base directe pour la planification du zonage.

En ce qui concerne les bases de la planification et de la synchronisation intersectorielle, le député de l'Assemblée nationale Dao Chi Nghia (Can Tho) a proposé d'ajouter la planification provinciale de l'utilisation des terres comme base directe de la planification du zonage.

Le délégué a indiqué que l'article 1, paragraphe 7, stipule que la planification du zonage repose sur la planification provinciale et régionale. Toutefois, la planification provinciale de l'utilisation des sols, conformément à la loi foncière, constitue également un document juridique précis et détaillé régissant l'affectation des terres en fonction de leur usage.

Selon les délégués, le fait de ne pas utiliser la planification de l'utilisation des sols comme base directe pour la planification du zonage pourrait créer des conflits entre la planification spatiale et la planification de l'utilisation des sols lors de la mise en œuvre de projets d'investissement.

Le député de l'Assemblée nationale Dao Chi Nghia (Can Tho) prend la parole

Le délégué a proposé d'amender le texte dans le sens suivant : le plan de zonage sera établi sur la base de l'un des plans généraux de la ville, des plans généraux urbains (le cas échéant), des plans de zonage prescrits au point c, clause 3, article 3, sur la base de l'un des plans provinciaux, des plans régionaux et des plans provinciaux d'utilisation des terres.

Concernant la responsabilité d'organiser la mise en place et le renforcement des capacités d'exécution au niveau local, conformément à l'article 1, paragraphe 9, le délégué Dao Chi Nghia a souligné la nécessité de garantir l'indépendance entre la mise en place et l'évaluation. Une forte décentralisation vers le Comité populaire au niveau communal, sans agence spécialisée indépendante, rendrait la mise en œuvre concrète très difficile.

Par conséquent, le délégué a proposé de modifier l'article 1, paragraphe 9, afin que l'organisme responsable organise la mise en place de la planification urbaine et rurale conformément à la présente loi, et assure l'établissement et l'évaluation des missions de planification urbaine et rurale en garantissant l'indépendance de ces missions. Si l'indépendance de l'organisme d'exécution s'avère impossible, il doit garantir l'indépendance du personnel chargé directement de l'établissement et de l'évaluation des missions, sans chevauchement ni doublons de fonctions.

« Si nous le stipulons, le mécanisme de coordination au niveau local sera plus clair », a souligné le délégué.

Concernant le mécanisme de coordination pour la gestion des zones fonctionnelles, le délégué a déclaré que les clauses 2 et 9 de l'article 1, modifiant et complétant la clause 2 de l'article 17, stipulent que le Comité populaire provincial attribue les responsabilités entre l'agence de gestion des zones fonctionnelles et le Comité populaire communal.

Le délégué a suggéré de clarifier le mécanisme applicable lorsque l'organisme de gestion du domaine fonctionnel établi par le Premier ministre ne relève pas directement du niveau provincial, et de compléter ce texte. Si l'organisme, l'organisation ou l'unité chargée de gérer le domaine fonctionnel ne relève pas du Comité populaire provincial, la coordination et la répartition des responsabilités doivent être effectuées conformément aux règlements de coordination édictés par le Comité populaire provincial, afin de garantir la cohérence et l'unité de l'action.

Concernant la gestion des coûts des opérations de planification, le projet de loi a décentralisé le pouvoir d'approuver les estimations de coûts des opérations de planification aux comités populaires à tous les niveaux, comme le stipule l'article 1, paragraphe 5. Le délégué Dao Chi Nghia a déclaré que cela contribuera à surmonter la situation de surcharge et de lenteur des progrès au niveau provincial.

Scène de discussion du groupe 11

« Toutefois, la décentralisation doit s'accompagner de mécanismes de contrôle. » Insistant sur ce point, le délégué a suggéré que, dans le cadre des réglementations détaillées confiées au gouvernement, il soit nécessaire de définir clairement non seulement les règles de gestion budgétaire, mais aussi d'établir des principes relatifs aux normes, aux procédures de suivi et à l'utilisation des coûts opérationnels de la planification décentralisée afin d'éviter tout risque d'abus de pouvoir et de garantir une utilisation efficace et appropriée des ressources en capital.

« Nous estimons que le gouvernement doit réglementer, mais nous devons également préciser en détail le contenu de cette réglementation », a déclaré le délégué.

Source : https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html