L'Agence de presse vietnamienne présente respectueusement les commentaires de la professeure agrégée et docteure Pham Thi Hong Diep, vice-présidente de la faculté d'économie politique de l'université d'économie de l'université nationale du Vietnam à Hanoï, sur le projet de documents du 14e Congrès national du Parti.
Au cours de la dernière décennie, le Vietnam a obtenu des résultats remarquables en matière de croissance et de réduction de la pauvreté.
Le projet de rapport politique soumis au XIVe Congrès national du Parti communiste vietnamien affirme clairement : « Les institutions politiques sont essentielles, les institutions économiques sont centrales, les autres institutions sont très importantes. » Cette politique témoigne de la transmission et du développement d’une pensée novatrice, tout en affirmant que les institutions de développement constituent le pilier central de la stratégie de développement du pays pour la période 2026-2035, et en soulignant tout particulièrement le rôle prépondérant des institutions économiques en matière de productivité, d’innovation et de compétitivité nationale.
Toutefois, le processus de développement reste entravé par de nombreux obstacles institutionnels, tels que la superposition des systèmes juridiques, des environnements commerciaux inégaux, des capacités limitées de mise en œuvre des politiques et des mécanismes de décentralisation et de responsabilisation flous. Ces limitations affaiblissent la motivation du secteur privé, freinent l'innovation et affectent la compétitivité de l' économie .
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie de la connaissance et de l'intégration profonde, la nécessité d'une amélioration institutionnelle est plus urgente que jamais. Une institution de développement moderne ne se limite pas à un cadre juridique complet ; elle implique également une restructuration des relations entre l'État, le marché et la société, créant ainsi un environnement propice à une croissance durable.
Évolution de la pensée du Parti
Au cours des huit congrès qui ont suivi l'étape de la Rénovation globale en 1986 (du 6e au 13e congrès), la prise de conscience du Parti concernant les institutions économiques n'a cessé de se développer, passant d'un mécanisme de gestion administrative à une institution économique de marché pleinement orientée vers le socialisme.
Si le 6e Congrès a ouvert la voie à l'innovation dans la pensée, le 9e Congrès a établi les fondements théoriques de l'institution économique de marché à orientation socialiste, et les 10e et 11e Congrès ont poursuivi les réflexions visant à perfectionner la structure institutionnelle.
Lors des XIIe et XIIIe Congrès, la réflexion institutionnelle avait atteint un niveau de modernisation, d'intégration et de création de valeur. Ce processus, mené de façon cohérente, reflétait la vision du Parti de bâtir une institution économique dynamique, transparente et efficace, jetant ainsi les bases d'une croissance durable et renforçant la compétitivité nationale dans cette nouvelle ère.
La politique consistant à « poursuivre et perfectionner de manière globale et synchrone les institutions pour un développement rapide et durable du pays ; dans laquelle l'institution politique est la clé, l'institution économique est au centre et les autres institutions sont très importantes », telle qu'elle figure dans le projet de rapport politique soumis au 14e Congrès national du Parti communiste vietnamien, démontre la vision stratégique du Parti communiste vietnamien pendant la période de transition vers une nouvelle ère de développement - l'ère de l'économie numérique, de l'économie verte et de l'intégration internationale approfondie.
Il s'agit avant tout de l'héritage et du développement de la pensée novatrice en matière d'institutions, forgée au fil de nombreux congrès. Si les congrès précédents s'attachaient à perfectionner l'institution économique de marché à orientation socialiste, ce projet de rapport politique élargit la perspective, considérant l'institution de développement comme un système global et interconnecté d'institutions politico-économiques et sociales, garantissant le fonctionnement harmonieux de l'ensemble du système socio-économique.
Deuxièmement, cette politique affirme le rôle déterminant des institutions dans un développement rapide et durable. Les expériences nationales et internationales démontrent que les pays dotés d'institutions transparentes et dynamiques, capables de promouvoir l'innovation et de protéger les droits légitimes des acteurs économiques, affichent une productivité et une compétitivité accrues.
Identifier les institutions politiques comme essentielles démontre la nécessité de renforcer les capacités de leadership et d'assurer la stabilité politique – fondement du développement ; tandis que privilégier les institutions économiques affirme que l'économie est le pilier qui crée les ressources matérielles nécessaires au développement.
Troisièmement, cette politique revêt une importance pratique capitale dans le contexte de l'entrée du Vietnam dans une nouvelle phase de développement marquée par de nombreux défis : ralentissement de la croissance, faiblesse de l'innovation, compétitivité réduite, changements climatiques importants et transformation numérique. Une institution de développement synchrone, transparente et efficace sera indispensable pour mobiliser les ressources, notamment celles du secteur privé, promouvoir le développement durable et renforcer le statut du pays.
Quatrièmement, cette politique reflète la conception du « développement institutionnel », qui considère les institutions non seulement comme un outil de gestion, mais aussi comme un moteur de développement, garantissant ainsi que la croissance économique aille de pair avec le progrès social et la protection de l’environnement. Il s’agit d’une évolution nouvelle dans la pensée du Parti, conforme aux tendances modernes de la gouvernance et à l’objectif de faire du Vietnam un pays développé à revenu élevé d’ici 2045.
Principaux goulets d'étranglement institutionnels économiques
Premièrement, le cadre juridique et les politiques économiques restent imbriqués. Le système juridique vietnamien compte actuellement plus de 300 lois et codes, et de nombreux textes importants ont été promulgués. Or, l'un des principaux obstacles à la mise en place d'une économie de marché à orientation socialiste au Vietnam réside précisément dans cette imbrication. Par exemple, dans le domaine des appels d'offres pour les investissements fonciers, le degré de chevauchement est très élevé.
Par conséquent, une révision et une adaptation visant à éliminer les chevauchements entre la loi foncière et la loi sur les appels d'offres, notamment en ce qui concerne les articles relatifs aux « investisseurs », aux « entreprises communes », aux « organisations économiques » et aux « projets d'aménagement du territoire », sont indispensables au fonctionnement plus efficace de l'institution économique de marché à orientation socialiste.
Deuxièmement, des obstacles institutionnels entravent l'accès aux droits de propriété dans une économie de marché à orientation socialiste. Dans le cadre de la construction d'une telle économie, les droits de propriété – qu'il s'agisse des actifs corporels (tels que les terrains, les usines et les machines) ou des actifs incorporels (tels que les droits d'auteur, les droits de propriété industrielle, les brevets et les marques) – sont essentiels pour garantir une allocation efficace des ressources et encourager l'innovation.
Au Vietnam, les institutions relatives aux droits de propriété – qu’ils concernent les biens matériels ou immatériels – se situent au carrefour de la théorie et de la pratique. Pour les biens matériels, les limites de propriété et les procédures administratives demeurent des obstacles ; pour les biens immatériels, malgré l’amélioration du cadre juridique, l’accès aux marchés financiers, à la commercialisation et aux systèmes d’accompagnement des entreprises reste incomplet.
Le perfectionnement du système de propriété est à la fois une condition nécessaire pour stimuler le développement du secteur privé et un facteur important pour renforcer la compétitivité nationale et promouvoir l'innovation.
Troisièmement, le cadre institutionnel d'accès aux ressources telles que le capital, le foncier et la technologie demeure limité. De fait, la plupart des entreprises privées éprouvent des difficultés à obtenir du crédit en raison du manque de garanties, de la complexité des démarches administratives et de taux d'intérêt plus élevés que ceux pratiqués pour les entreprises publiques ou les entreprises à capitaux étrangers.
Concernant l'accès au foncier, une enquête menée en 2024 par la VCCI a révélé que près de 74 % des entreprises ont dû reporter ou annuler leurs projets en raison de la complexité des procédures administratives foncières. Par ailleurs, le mécanisme de soutien au transfert et à l'application des nouvelles technologies s'avère inefficace, ce qui freine l'innovation et l'amélioration de la productivité du secteur privé. De ce fait, les entreprises privées peinent à accumuler les ressources nécessaires pour investir dans l'innovation et s'intégrer pleinement à la chaîne de valeur mondiale, ce qui ralentit l'amélioration de leur compétitivité et réduit leur rôle moteur dans la croissance économique nationale.
Impact sur l'innovation et la compétitivité nationale
Le secteur privé constitue actuellement un pilier essentiel de l'économie vietnamienne, contribuant à hauteur d'environ 50 % au PIB et employant près de 85 % de la population active (source : VCCI, 2024). Toutefois, lorsque les institutions manquent d'incitations au développement – en raison de procédures administratives complexes et d'un accès limité aux ressources – les entreprises privées ne peuvent jouer pleinement leur rôle d'innovation. 35 % des entreprises déclarent devoir encore supporter des « frais supplémentaires non officiels » pour mener à bien leurs démarches d'investissement (VCCI, 2024). De ce fait, nombre d'entre elles s'arrêtent à la phase de traitement, sous-investissent dans les technologies et ne disposent pas des ressources nécessaires pour piloter des chaînes de valeur supérieures.
Concernant la qualité des institutions, selon une évaluation du PNUD, jusqu'à 60 % des entreprises privées se disent « discriminées » dans l'accès aux ressources par rapport aux entreprises publiques (VCCI, 2024). Ces limitations entravent la formation d'entreprises de taille moyenne et grande, capables de stimuler l'innovation et de s'intégrer pleinement à la chaîne de valeur mondiale, et ne contribuent donc pas à l'amélioration de la compétitivité nationale escomptée.
En réalité, la productivité du travail du secteur privé vietnamien ne représente encore qu'environ 36 % de celle du secteur public et 22 % de celle du secteur des investissements directs étrangers (VCCI, 2024). Bien que le secteur privé contribue largement à l'économie, la plupart des entreprises qui y travaillent sont encore de petite taille et ne disposent pas des ressources nécessaires pour investir dans la recherche et le développement ainsi que dans les hautes technologies. Si les obstacles institutionnels ne sont pas levés, le Vietnam aura du mal à sortir du piège du revenu intermédiaire et à atteindre une position hautement compétitive sur la scène internationale.
Dans le contexte de la transformation numérique, de l'économie verte, de l'économie du savoir et d'une intégration internationale approfondie, le Vietnam doit élaborer un nouveau modèle institutionnel de développement plus créatif, moderne et flexible, afin de répondre aux exigences d'un développement rapide et durable et de l'intégration mondiale. Ce modèle institutionnel doit garantir le rôle central du marché, parallèlement à l'orientation et au pilotage du développement par l'État, en créant un environnement favorable à l'innovation et en renforçant la compétitivité nationale.
Avant toute chose, il est impératif de concevoir des institutions favorisant la création et la libéralisation du marché ; l’État n’intervenant pas de manière excessive dans les activités économiques, mais se concentrant sur l’élaboration des politiques, le perfectionnement des règles du jeu et la garantie d’une concurrence loyale. Le marché doit jouer un rôle prépondérant dans l’allocation des ressources, notamment le capital, les terres, l’énergie et les données – facteurs déterminants de la productivité à l’ère numérique.
De plus, le nouveau modèle institutionnel doit être numérique et écologique. Les institutions numériques exigent que toutes les activités de gestion publique et tous les services publics soient numérisés, transparents et intégrés aux données, minimisant ainsi les coûts de transaction pour les particuliers et les entreprises.
Parallèlement, les institutions vertes sont les piliers de la transition du Vietnam vers un modèle de croissance durable, visant la neutralité carbone d'ici 2050. Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme financier vert, un marché du carbone et des politiques préférentielles pour les projets d'énergies renouvelables et l'innovation en matière de technologies propres.
Enfin, le Vietnam doit se doter d'une institution efficace, décentralisée et fondée sur la connaissance, où le savoir, la science et l'innovation deviennent des moteurs essentiels. Des mécanismes juridiques doivent encourager les entreprises à investir dans la recherche et le développement, protéger la propriété intellectuelle, développer les ressources humaines numériques et renforcer les liens entre entreprises, universités et instituts de recherche.
Dans le même temps, il est nécessaire de renforcer la décentralisation et la responsabilité des collectivités locales, afin d'aider les institutions économiques à devenir plus dynamiques et à s'adapter plus rapidement aux fluctuations mondiales et aux normes d'intégration internationale.
En résumé, le modèle institutionnel que le Vietnam doit viser dans cette nouvelle ère est une institution créative, numérique, verte, fondée sur la connaissance et décentralisée ; dans laquelle l’État joue un rôle d’orientation et de création, le marché est au centre, les entreprises sont les moteurs de l’innovation et les citoyens sont au cœur du développement. C’est sur ce modèle que le Vietnam pourra se développer, s’adapter aux tendances actuelles et entrer résolument dans l’ère du développement vert, numérique et fondé sur la connaissance.
Source : https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp
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