Commentaires sur le projet de documents du 14e Congrès national du Parti : La Charte du Parti doit être fondamentalement révisée, tant au niveau de son organisation que de son mécanisme de fonctionnement.

Lors du XIVe Congrès du Parti, le Rapport de synthèse sur quinze années de mise en œuvre de la Charte du Parti (publié en 2011) fera l'objet d'une évaluation exhaustive des résultats obtenus pour chaque chapitre et article. Parallèlement, les limites et les lacunes seront reconnues avec la plus grande attention. Sur cette base, des orientations seront proposées aux comités du Parti et aux membres du Parti à tous les niveaux afin qu'ils poursuivent leur étude et proposent des pistes d'amélioration en vue du XVe Congrès.

La modification de la Charte du Parti doit être étudiée et mise en œuvre en profondeur, y compris en ce qui concerne l'organisation, le mécanisme de fonctionnement et le « mécanisme ouvert » ; les documents d'orientation pour sa mise en œuvre doivent respecter scrupuleusement les principes fondamentaux énoncés dans la Charte, afin d'éviter toute arbitraire.

Des limites dans la mise en œuvre de la Charte du Parti ont été soulignées.

Limites, difficultés et insuffisances des principes organisationnels (page 10 du rapport) : la concrétisation du principe de centralisme démocratique demeure dispersée dans de nombreux documents et n’est pas systématique. De ce fait, la compréhension de ce principe est incomplète et fragmentée. Certains comités et organisations du Parti n’ont pas appliqué rigoureusement le principe de centralisme démocratique, limitant les débats et les discussions au sein des activités du Parti, et constatant même, dans certains cas, de graves violations. L’élaboration des règlements de fonctionnement de certains comités et organisations du Parti manque de clarté sur le fond et les principes, et ne précise pas les tâches et les pouvoirs des différentes sections, agences et unités. La promulgation des règlements est parfois lente et leur qualité n’est pas garantie. Enfin, certains règlements de fonctionnement sont insuffisamment appliqués.

Limites, difficultés et insuffisances des organes de direction du Parti au niveau local (page 12 du rapport) : la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs du Comité permanent du Comité du Parti, en particulier la relation de travail entre le secrétaire du Comité du Parti et le président du Comité populaire dans certains endroits, reste confuse.

Des délégués donnent leur avis lors de la conférence organisée par l'Association vietnamienne des personnes âgées afin de recueillir des observations sur les projets de documents qui seront soumis au XIVe Congrès national du Parti. Photo : Tung Duong

Les raisons ont également été clairement exposées (page 24 du rapport) : certains comités, organisations et membres du Parti ne comprennent pas pleinement la signification et l’importance de la Charte du Parti ; certains membres de comités et membres du Parti n’ont pas respecté scrupuleusement la Charte, ont violé le principe du centralisme démocratique et les principes d’organisation et de fonctionnement du Parti, et ont enfreint le règlement intérieur… Certains passages de la Charte, du règlement et des instructions du Parti demeurent insuffisants, ne couvrent pas tous les sujets et ne sont pas cohérents ; par ailleurs, la mise en œuvre de certains règlements n’est pas intervenue en temps opportun.

Les lacunes et limitations susmentionnées montrent que le cœur du problème réside dans : la non-application stricte du principe de centralisme démocratique ; la limitation des débats et des discussions au sein des activités du parti, voire des violations graves dans certains cas ; la lenteur et la qualité de la promulgation des règlements ; le non-respect des règles de fonctionnement ; et les relations de travail entre le secrétaire du Parti et le président du Comité populaire.

Compréhension correcte du rôle et des méthodes de direction du Parti

Pour remédier aux lacunes et limitations susmentionnées, il est, à mon avis, nécessaire de réformer en profondeur et intégralement la Charte du Parti ; celle-ci doit devenir un document juridique interne, contraignant pour les membres du Parti en matière de discipline et d’idéologie. Je souhaite aborder et proposer les points suivants :

L'étude de la Charte du Parti en vigueur (publiée en 2011), composée de 12 chapitres et 48 articles, révèle que son contenu principal porte sur l'organisation et les membres du Parti. Cependant, les activités du Parti, de ses organisations et de ses comités à tous les niveaux ne sont pas spécifiquement réglementées, mais relèvent du règlement intérieur de chaque comité. Dans les faits, cela engendre un certain arbitraire au sein de certains comités, à tous les niveaux et dans certaines localités. Il est encore fréquent que des comités, permanents ou autres, dissimulent, se substituent au gouvernement ou négligent le rôle de direction du Parti dans certaines régions. Comme l'a souligné le secrétaire général To Lam : « Le modèle organisationnel et le système politique du Parti présentent encore des lacunes, rendant difficile la distinction entre direction et gestion et facilitant ainsi la dissimulation, la substitution ou l'affaiblissement du rôle de direction du Parti » ( dans le dossier spécial sur la Nouvelle Ère, rédigé par le secrétaire général To Lam ) .

La cause sous-jacente est la compréhension erronée du rôle et des méthodes de direction du Parti : le Parti dirige l’État, le Front de la Patrie et les organisations socio-politiques par le biais de la Plateforme politique, des stratégies, des politiques et des directives ; par le biais du travail idéologique, de l’organisation, des cadres et de l’inspection et de la supervision de la mise en œuvre (article 41, paragraphe 1, chapitre IX, Charte du Parti) .

La direction globale du Parti ne signifie pas que ce dernier se substitue à toutes les autres entités. L'organisation du Parti, d'une certaine manière, décide de tout, réduisant ainsi le gouvernement à une simple formalité. C'est aussi pourquoi les relations de travail entre le secrétaire du Parti et le président du Comité populaire manquent de clarté et de transparence, engendrant même des conflits. Cette situation découle du fait que la Charte du Parti ne stipule pas clairement le fonctionnement de l'organisation du Parti, du Comité du Parti, du Comité permanent et du Comité permanent du Comité du Parti.

En revanche, la Charte du Parti stipule : Les organisations et les membres du parti... doivent se conformer strictement aux résolutions et directives du Parti ; les organisations du parti assurent la concrétisation dans les documents juridiques de l'État et les politiques des organisations de masse.

Observons-nous ici une absence de mécanisme de centralisme démocratique ? Si les résolutions et les comités du Parti étaient institutionnalisés dans des documents juridiques, les instances étatiques et les organisations de masse pourraient-elles soumettre à réexamen des propositions divergentes des résolutions des comités du Parti ? Si toutes les organisations et tous les membres du Parti étaient tenus de respecter scrupuleusement les résolutions, la Charte ne serait pas violée. En revanche, en cas de divergences d'opinions, on se trouverait en situation de non-respect des résolutions. Telle est la réalité et la difficulté de la mise en œuvre de la Charte du Parti.

Le secrétaire général To Lam a demandé : « … Veillez à ce que les tâches de direction du Parti ne chevauchent pas les tâches de gestion ; distinguez et définissez clairement les tâches spécifiques des dirigeants à tous les niveaux dans les différents types d’organisations du Parti, évitez les situations d’excuses, de duplication ou de formalités… » (première orientation, sur le thème de la Nouvelle Ère).

C permet de piloter, d'évaluer et de tirer des leçons

Il est proposé de modifier la Charte du Parti afin de la scinder en deux parties : la première, relative au règlement intérieur du Parti, régit les organisations et les membres ; la seconde , précisant les principes de son fonctionnement, stipule que les comités du Parti, à tous les niveaux, doivent se conformer à la direction et aux principes énoncés dans les résolutions des comités permanents et exécutifs. Ces résolutions portent sur les grandes orientations politiques, tandis que les questions spécifiques relèvent de la responsabilité des organes et organisations étatiques du système politique, qui doivent les définir et les mettre en œuvre conformément aux résolutions des comités du Parti et aux dispositions légales.

Dans les conditions actuelles, la réorganisation des structures du parti en blocs d'agences à chaque niveau constitue également une condition favorable à la gestion, à l'institutionnalisation des politiques et des orientations des comités du Parti, assurant ainsi la direction du parti grâce au rôle des comités du Parti dans les blocs d'agences au même niveau administratif.

Parallèlement, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme de consultation ouvert , inscrit dans la Charte du Parti, afin que, lorsque le gouvernement examine et concrétise la politique du Comité du Parti et que des opinions divergent de la résolution de ce dernier, elles soient prises en compte et que le Comité du Parti reçoive, examine et ajuste la résolution en conséquence (ce mécanisme n'a pas été mis en œuvre, faute de dispositions dans la Charte). Ce n'est qu'à cette condition que la centralisation et la démocratie dans les deux sens pourront être véritablement garanties.

Tout en poursuivant ses recherches en vue de proposer des amendements à la Charte du Parti lors du 15e Congrès, le Politburo peut étudier et permettre la mise à l'essai, l'évaluation et l'acquisition d'expérience sur de nouvelles questions afin que les amendements à la Charte aient une base scientifique et pratique.

Source : https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-dieu-le-dang-can-duoc-sua-doi-can-co-ca-ve-to-chuc-va-co-che-hoat-dong-10394765.html