Projet de loi foncière (amendé) : se concentrer sur la résolution des problèmes urgents qui causent des difficultés et des obstacles

(Chinhphu.vn) - Dans l'après-midi du 10 septembre, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion pour écouter un rapport sur la réception des commentaires des membres du gouvernement sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi foncière de 2024 (projet de loi).

Le vice- Premier ministre Tran Hong Ha a présidé une réunion pour écouter un rapport sur la réception des avis des membres du gouvernement sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi foncière de 2024 - Photo : VGP/Minh Khoi

Le Vice-Premier Ministre a demandé aux dirigeants des ministères, des branches, des associations, etc. de se concentrer sur l'analyse et la discussion des contenus urgents qui doivent être modifiés dans la loi foncière de 2024, qui causent des difficultés et entravent le développement socio -économique ; et de résoudre les lacunes dans l'application de la liste des prix fonciers basée sur le marché, ce qui entraîne une augmentation des frais d'utilisation des terres pour les ménages et les particuliers qui changent d'usage des terres (de terres agricoles à des terres résidentielles, ou en les donnant à des enfants), causant des difficultés aux gens.

Des réglementations claires garantissent la cohérence de la mise en œuvre

Lors de la réunion, le ministre par intérim de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a déclaré que le projet de loi se concentre sur trois groupes de contenus.

Le ministre par intérim de l'Agriculture et de l'Environnement, Tran Duc Thang, a déclaré que le projet de loi se concentre sur trois groupes de contenus - Photo : VGP/Minh Khoi

Le groupe 1 comprend le contenu énoncé dans la conclusion du Comité exécutif central sur l'amendement et le complément de la résolution 18-NQ/TW sur « Continuer à innover et à perfectionner les institutions et les politiques, améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des terres, créer une dynamique pour transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé », y compris : la planification et les plans d'utilisation des terres ; la récupération des terres, l'indemnisation, le soutien, la réinstallation lorsque l'État récupère des terres ; l'attribution des terres, la location des terres, l'autorisation de changer les fins d'utilisation des terres ; le financement foncier, les prix des terres ; le perfectionnement du système national d'information foncière et de la base de données foncières.

Le groupe 2 comprend des amendements et des compléments visant à simplifier davantage les procédures administratives, à réduire les conditions d’investissement et d’affaires, à synchroniser le système juridique et à continuer d’éliminer les difficultés et les obstacles dans le processus de mise en œuvre de la loi.

Le groupe 3 comprend des amendements relatifs à la décentralisation, à la délégation de pouvoir et à la détermination de l’autorité pour mettre en œuvre un gouvernement local à deux niveaux.

Français Après avoir reçu les avis des membres du Gouvernement et les avis de la session extraordinaire du Gouvernement sur l'élaboration des lois du 4 septembre 2025, le Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement a révisé les principaux contenus suivants : Plan d'utilisation des terres au niveau de la commune ; compléter les cas où l'État récupère des terres pour le développement socio-économique pour des intérêts nationaux et publics, ou les cas où les terres sont utilisées pour mettre en œuvre des projets par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ; l'attribution des terres, la location des terres par le biais d'enchères, d'appels d'offres, les droits d'hypothèque des actifs sur les terres pendant la période de paiement du loyer annuel des terres ; mettre en œuvre des projets de développement socio-économique par le biais d'accords sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ou sur l'obtention de droits d'utilisation des terres ; calculer les coûts de construction des infrastructures dans les prix des terrains, autorité pour décider des listes de prix des terrains et modifier et compléter les listes de prix des terrains ; compléter les régimes d'utilisation des terres pour les zones de technologie numérique concentrées.

Proposition visant à restreindre le champ d’application de l’acquisition des terres de l’État et à élargir le mécanisme de négociation

Le professeur Hoang Van Cuong, ancien vice-président de l'Université nationale d'économie, a pris la parole lors de la réunion - Photo : VGP/Minh Khoi

Lors de la réunion, le professeur Hoang Van Cuong, ancien vice-président de l'Université nationale d'économie, a proposé de restreindre le champ d'application de l'acquisition foncière par l'État, en l'appliquant uniquement aux fins publiques, de défense et de sécurité. Pour les projets commerciaux et de services, il a déclaré que les entreprises et les particuliers devraient négocier entre eux, et que l'expropriation ne devrait être mise en œuvre que dans des cas exceptionnels, avec l'accord de la majorité des ménages (75 à 80 %).

De nombreux avis estiment également qu'il est nécessaire de distinguer clairement entre vente aux enchères et enchères lors de l'attribution et de la location de terrains : les enchères ne s'appliquent qu'aux terrains dotés d'infrastructures et d'une planification stables ; les enchères visent à sélectionner les investisseurs ayant la meilleure capacité et le meilleur plan de développement, et pas seulement en fonction du prix.

En ce qui concerne la liste des prix des terrains, les délégués ont convenu de maintenir le cycle de 5 ans et d'ajouter en même temps un mécanisme d'ajustement annuel utilisant un coefficient, ou de reconstruire une nouvelle liste de prix en cas de fluctuations importantes, afin de refléter fidèlement la réalité, de réduire les chevauchements et d'économiser les ressources.

En ce qui concerne la politique d’exonération et de réduction des frais d’utilisation des terres, il devrait y avoir un mécanisme de soutien approprié, en particulier pour les ménages qui utilisent légalement des terres mais n’ont pas encore obtenu de certificat, afin d’éviter des inconvénients lors de l’application de la nouvelle liste de prix.

Le vice-ministre des Finances, Bui Van Khang, a déclaré que le ministère élaborait un document visant à supprimer les obstacles concernant les obligations financières lorsque les ménages et les particuliers changent la destination de leurs terres, passant de terres agricoles à des terres résidentielles. - Photo : VGP/Minh Khoi

Le vice-ministre des Finances, Bui Van Khang, a notamment déclaré que le ministère élaborait un document visant à supprimer les obstacles aux obligations financières des ménages et des particuliers qui changent de vocation de terres agricoles en terres résidentielles. Des réglementations spécifiques seront donc établies pour chaque cas, à l'intérieur et à l'extérieur de la limite, ainsi que pour le nombre de fois où les avantages peuvent être accordés.

Le ministère des Finances a également proposé de compléter les réglementations claires sur l'exonération et la réduction des taxes d'utilisation des terres et des loyers fonciers pour les entreprises, ou de charger le gouvernement de décider chaque année et de faire rapport à l'Assemblée nationale, garantissant ainsi la transparence et la stabilité des activités de production et d'affaires.

Conception rigoureuse, flexible et facile à mettre en œuvre

En conclusion de la réunion, le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné la nécessité d'achever le projet de loi sur le foncier (amendé) de manière stricte et transparente, tout en créant des conditions favorables à la gestion et à la mise en œuvre pratique.

Le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a souligné la nécessité d'achever le projet de loi foncière (amendé) de manière stricte et transparente, tout en créant des conditions favorables à la gestion et à la mise en œuvre pratique - Photo : VGP/Minh Khoi

En ce qui concerne la planification et les plans d'utilisation des terres au niveau des communes, le Vice-Premier Ministre a approuvé la proposition du Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement selon laquelle il ne devrait pas y avoir de plans d'utilisation des terres au niveau des communes, tandis que les plans d'utilisation des terres au niveau des communes devraient être étroitement liés à la planification urbaine et rurale pour assurer l'efficacité spatiale.

Concernant la réglementation complémentaire relative aux cas où l'État récupère des terres à des fins de développement socio-économique et d'intérêt national et public, le Vice-Premier ministre a déclaré : « Les projets de défense et de sécurité nationales, les zones franches et les centres financiers internationaux relevant de l'autorité du Premier ministre et de l'État seront réhabilités, tandis que les projets d'infrastructures sociales tels que les logements sociaux, l'éducation, la santé, etc., nécessitent une réglementation spécifique. » De plus, le ministère de l'Agriculture et de l'Environnement doit étudier la réglementation chargeant le Premier ministre d'approuver les décisions de réhabilité des terres dans des cas particuliers.

Le Vice-Premier ministre a demandé une distinction claire entre l'acquisition de terres pour la mise en œuvre de projets par le biais d'accords sur les droits d'utilisation des terres relevant du droit civil et le mécanisme d'acquisition de terres de l'État dans le cadre de sa propre politique. Pour les projets soumis à l'acquisition de l'État, mais pour lesquels les investisseurs ont conclu des accords avec la majorité des ménages (70 à 80 %), il est possible d'envisager de les autoriser à poursuivre le mécanisme d'accord entre investisseurs et particuliers, au lieu de contraindre l'État à prendre en charge l'acquisition, à condition que cela ne contrevienne pas à la Résolution n° 18-NQ/TW.

Soulignant l'absence actuelle de critères clairs pour les enchères et les appels d'offres, le Vice-Premier ministre a déclaré que les enchères s'appliquent aux terrains publics défrichés, bénéficiant d'une planification détaillée et d'infrastructures. Si les appels d'offres conviennent aux zones dépourvues d'infrastructures synchrones et nécessitant des investissements importants pour leur développement, « si la loi ne peut prévoir de réglementation détaillée, le Gouvernement peut fournir des orientations ». Les enchères de droits d'utilisation des terres doivent être liées à une planification détaillée, et pas seulement à un plan de zonage, afin de garantir la transparence et la faisabilité.

En ce qui concerne les droits d'utilisation des terres, le vice-Premier ministre a affirmé que les entreprises peuvent choisir de payer le loyer foncier en une seule fois ou annuellement ; en cas de paiement du loyer foncier en une seule fois, le locataire du terrain peut hypothéquer la propriété attachée au terrain, tandis que les réglementations pilotes sur l'hypothèque des biens attachés au terrain pour payer le loyer foncier annuellement « ne seront incluses dans la loi qu'après un résumé complet ».

Concernant la détermination du prix des terrains, le Vice-Premier ministre a convenu de la nécessité de tenir à jour une liste de prix fonciers tous les cinq ans, assortie d'un coefficient d'ajustement en fonction des fluctuations du marché. Ce coefficient doit être défini par une méthode claire, une base juridique précise et une réglementation fixant les seuils de fluctuation pour son ajustement. À long terme, il est nécessaire d'évoluer vers un prix foncier unifié, basé sur les données foncières, mais pour l'instant, la liste de prix et le coefficient doivent continuer à s'appliquer.

Le Vice-Premier ministre a également souligné que la réglementation des nouveaux groupes fonciers devait être sélective, évitant ainsi une inscription généralisée susceptible d'engendrer des chevauchements. La politique d'exonération et de réduction des droits d'utilisation des terres devrait être complétée dans les domaines de l'éducation, de la santé et des infrastructures ; parallèlement, il faudrait mettre en place davantage de mécanismes permettant au Premier ministre de statuer sur des cas particuliers et d'en rendre compte à la Commission permanente de l'Assemblée nationale.

Pour les projets BT (Build-Transfer), le Vice-Premier Ministre a demandé au Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement de se coordonner avec le Ministère de la Construction pour examiner et concevoir des réglementations afin de garantir la cohérence dans le temps de l'évaluation foncière lors de l'attribution des terres et de la signature des contrats.

Enfin, en ce qui concerne la perception de frais supplémentaires en raison du retard de paiement des taxes d'utilisation des terres, le Vice-Premier Ministre a souligné la nécessité d'une réglementation dans les cas de force majeure tels que les catastrophes naturelles, les épidémies, etc., ou dans les cas où l'État ajuste la planification, obligeant les utilisateurs des terres à retarder le paiement des taxes d'utilisation des terres, afin d'éviter une perception déraisonnable pour les entreprises et les particuliers ; et d'avoir des politiques équitables pour les ménages et les particuliers qui utilisent les terres de manière stable et légale mais qui tardent à achever les procédures d'octroi des certificats de droits d'utilisation des terres.

Le Vice-Premier Ministre a demandé au Ministère de l'Agriculture et de l'Environnement et aux agences concernées d'assimiler, d'analyser soigneusement, de défendre les points de vue et de perfectionner le projet de loi, tout en notant qu'il doit y avoir un mécanisme flexible pour éviter la rigidité et créer des conditions favorables à la mise en œuvre.

Minh Khoi

Source: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm