Le projet de loi révisé sur les appels d’offres marque un changement d’état d’esprit, passant d’une mentalité de « gestion » à une mentalité de « création de développement ».

NDO - Lors de la séance de discussion visant à modifier la loi sur les appels d'offres, le secrétaire général To Lam a souligné la nécessité d'innover dans la pensée législative, de la « gestion » à « servir et créer le développement ». Le journaliste du journal Nhan Dan a eu une interview avec Mme Vu Quynh Le, directrice adjointe du département de gestion des appels d'offres (ministère des Finances) au sujet des amendements importants de ce projet de loi.

Journaliste : La résolution n° 66-NQ/TW du Politburo sur l'innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère, exige un passage d'une pensée de « gestion » à une pensée de « création de développement ». Pourriez-vous nous dire quels changements importants le projet de loi sur les appels d’offres (modifié) apporte à la réflexion législative dans l’esprit de la résolution 66 ?

Mme Vu Quynh Le : Ce projet de loi sur les appels d’offres (modifié) marque un changement important dans la réflexion législative, en accordant une plus grande autonomie aux entreprises, en particulier aux entreprises publiques et aux unités de service public. En conséquence, les entreprises ont le droit de décider de la sélection des entrepreneurs selon les principes de publicité, de transparence, d’efficacité et de responsabilité.

Ce projet n’est pas simplement un amendement technique, mais un ajustement majeur dans la réflexion sur l’administration et la gestion publiques – passant du contrôle préalable au contrôle postérieur, de la gestion détaillée à la gestion fondée sur des principes. C’est une condition pour que les entreprises se voient accorder davantage de pouvoir, tout en devant accroître en conséquence leur responsabilité.

Quelques nouveaux contenus tels que : permettre la mise en œuvre de tâches scientifiques avec des dépenses contractuelles ; acheter auprès des ménages et des particuliers ; achats budgétaires non étatiques ; des incitations spéciales pour les entreprises innovantes; et utiliser la notation technique dans l’évaluation des offres – plutôt que de simplement prendre le prix le plus bas comme critère.

En particulier, dans les appels d’offres internationaux et nationaux, la loi encourage les coentreprises pour promouvoir le transfert de technologie et l’accès aux technologies de pointe. Ce mécanisme devrait motiver les entreprises nationales à améliorer leurs qualifications et à accroître leur compétitivité dans la chaîne de valeur mondiale.

En outre, le projet de loi modifiant sept lois du secteur financier proposait également des solutions pour améliorer l’efficacité des appels d’offres en mettant l’accent sur la réduction, la simplification des procédures et le raccourcissement du temps d’appel d’offres, y compris des solutions telles que la suppression de la procédure d’évaluation des résultats de la sélection des entrepreneurs ; Éliminer certaines procédures, opérations d’appel d’offres en ligne et certains critères d’évaluation des offres pour raccourcir le temps et réduire les procédures d’appel d’offres ; supprimer le rôle de la partie invitante et transférer certaines de ses tâches à l’équipe d’experts et à l’investisseur afin de rationaliser et d’éliminer le niveau intermédiaire dans le processus de sélection de l’entrepreneur ; Compléter la réglementation sur les « prix planchers » dans les appels d’offres de construction afin de limiter les situations où les entrepreneurs proposent des prix trop bas, affectant ainsi la qualité du projet.

Mme Vu Quynh Le, directrice adjointe du département de gestion des appels d’offres ( ministère des Finances ).

Journaliste : Actuellement, la situation de dumping dans les appels d’offres est de plus en plus féroce. Dans le contexte où le Vietnam vise à développer la science et la technologie comme base d'une croissance révolutionnaire, les réglementations actuelles en matière d'appels d'offres - qui privilégient les prix bas - risquent-elles de transformer le Vietnam en un dépotoir technologique, devenant un lieu d'accueil des technologies obsolètes du monde ?

Mme Vu Quynh Le : La loi de 2023 sur les appels d’offres stipule trois méthodes d’évaluation des offres : le prix le plus bas, le prix évalué (y compris les coûts du cycle de vie) et une combinaison de critères techniques et de prix.

Toutefois, dans la pratique, la méthode du prix le plus bas est encore largement appliquée en raison de sa facilité de mise en œuvre, tandis que la méthode du prix d’évaluation nécessite des données complètes sur les coûts d’exploitation, la maintenance, la consommation d’énergie, etc. tout au long du cycle de vie du projet. La méthode combinée technique et de réévaluation des prix est limitée uniquement aux lots d’appels d’offres présentant des exigences techniques élevées.

Pour remédier à cela, dans cet amendement de loi, nous avons proposé d'appliquer une méthode d'évaluation des dossiers d'appel d'offres combinant les aspects techniques et les prix pour les dossiers d'appel d'offres dans les domaines de la science, de la technologie et de l'innovation, ainsi que de nombreuses autres innovations telles que : permettre l'autonomie et l'autodétermination dans la sélection des entrepreneurs pour les organisations et les individus chargés de la mise en œuvre des tâches scientifiques et technologiques ; Incitations pour les entreprises innovantes et les organisations scientifiques et technologiques dans le sens d’une évaluation prioritaire des capacités et de l’expérience ; promouvoir l’achat public des résultats de la recherche.

Ces ajustements devraient transformer la méthode de sélection des entrepreneurs de « choisir le moins cher » à « choisir le plus adapté et le plus efficace ».

Journaliste : Veuillez aborder certains problèmes techniques qui, en réalité, affectent les résultats des appels d'offres et qui peuvent « échapper » aux entrepreneurs de mauvaise qualité. Autrement dit, à partir du 1er janvier 2024, la loi modifiée sur les appels d'offres exige que de nombreux dossiers d'appel d'offres appliquent le format à une étape et une enveloppe - c'est-à-dire en ouvrant simultanément les parties techniques et tarifaires - au lieu de l'évaluation prétechnique comme auparavant. Ce formulaire comporte-t-il donc le risque de sélectionner un entrepreneur à bas prix mais avec une faible assurance technique, et dans le cas où l'entrepreneur ne soumet pas suffisamment de pièces justificatives dès le début mais les ajoute après la clôture des offres, l'investisseur a-t-il le droit de le disqualifier ? La loi sur les enchères le stipule-t-elle clairement ?

Mme Vu Quynh Le : Lors de la mise en œuvre de la loi sur les appels d’offres de 2013, la méthode à une étape et deux enveloppes a été utilisée de manière abusive à certains endroits et à certains moments : les investisseurs ont éliminé des entrepreneurs dès l’étape de l’évaluation technique, et à l’étape financière, il ne restait plus qu’un seul entrepreneur, réduisant ainsi la concurrence et la transparence. C'est la raison pour laquelle la loi sur les appels d'offres de 2023 passe fondamentalement à une méthode en une seule étape et une seule enveloppe pour les marchés publics de biens et de construction normaux.

Bien que les propositions techniques et financières soient ouvertes en même temps, la méthode de l'enveloppe unique garantit toujours le principe d'une évaluation séparée : seuls les soumissionnaires qui répondent aux exigences techniques seront évalués financièrement. Cependant, le facteur prix peut affecter la psychologie de l'équipe d'experts lors de l'évaluation des documents d'appel d'offres, cette méthode ne convient donc qu'aux packages d'appel d'offres normaux.

La loi sur les appels d’offres de 2023 autorise toujours l’application de deux enveloppes pour les lots d’appel d’offres présentant des exigences techniques élevées. Mais en réalité, ce critère reste flou, ce qui entraîne une confusion lors de sa détermination. Dans certains cas, en raison de la pression du calendrier, la procédure d'enveloppe unique est toujours appliquée aux appels d'offres comportant des exigences technologiques spécifiques, ce qui peut entraîner des risques de sélection sous-optimaux.

Pour résoudre ce problème, il est proposé de modifier la loi sur les appels d'offres conformément à la loi sur la science, la technologie et l'innovation (soumise lors de la même session de l'Assemblée nationale) afin d'appliquer une méthode en une étape et deux enveloppes aux appels d'offres dans le secteur technologique conformément à la loi sur la science, aux appels d'offres contenant des technologies figurant sur la liste des hautes technologies prioritaires pour l'investissement et le développement publiée par le Premier ministre.

La loi sur les appels d’offres et ses documents d’orientation prévoient depuis de nombreuses années des éclaircissements sur les documents d’appel d’offres après la clôture. Cela est également conforme à la pratique internationale. La clarification doit garantir le principe de ne pas modifier la nature du soumissionnaire participant, de ne pas modifier le contenu de base des documents d'appel d'offres soumis et de ne pas modifier le prix de l'offre.

Nous constatons que le processus d’appel d’offres vise à sélectionner l’entrepreneur le plus compétent et à proposer la meilleure solution. Les appels d’offres ne doivent pas être transformés en un processus d’élimination de soumissionnaires potentiels, et certainement pas en un processus consistant à ignorer de bonnes propositions en raison d’erreurs administratives.

Il existe des cas de clarification visant à compléter les informations sur la capacité de l'entrepreneur telles que l'absence de certificats, de diplômes, de certifications... Il existe des cas de clarification sur les paramètres des biens proposés. Il s’agit des contenus spécifiquement stipulés à l’article 28 du décret n° 24/2024/ND-CP.

Journaliste : Quels sont les plans du département de gestion des appels d'offres pour surveiller, évaluer et traiter rapidement les violations afin de garantir la transparence et l'efficacité des activités d'appel d'offres ?

Mme Vu Quynh Le : Pour garantir la transparence, la concurrence et l’efficacité des activités d’appel d’offres, il est nécessaire de renforcer et d’améliorer l’efficacité du suivi, de l’inspection, de l’évaluation et du traitement des violations. Au cours des inspections réelles, de nombreuses lacunes et erreurs ont été découvertes dans le processus de sélection des entrepreneurs, telles que la planification de la sélection des entrepreneurs, la préparation des documents d'appel d'offres, l'évaluation des documents d'appel d'offres, etc. Sur cette base, les équipes d'inspection ont recommandé des corrections, des remèdes et ont clairement identifié les responsabilités des organisations et des individus concernés pour le traitement ou ont recommandé aux autorités compétentes de traiter conformément à la réglementation.

En outre, le mécanisme de suivi des activités d’appel d’offres est de plus en plus amélioré. La loi sur les appels d'offres 2023 et le décret n° 24/2024/ND-CP ont ajouté un mécanisme de surveillance régulière des signes qui ne garantissent pas les exigences de concurrence, d'équité, de transparence et d'efficacité économique. Ces signes peuvent être détectés via le système national d'appel d'offres ou via les recommandations et les retours des parties concernées, tels que : les investisseurs ne répondent pas aux demandes de clarification des documents, le non-respect des délais de publication, les documents d'appel d'offres présentant des signes de restriction de la concurrence...

Comme mentionné ci-dessus, le contenu de l’inspection et de la supervision continue d’être complété dans le projet de loi modifiant un certain nombre d’articles de 7 lois du secteur financier. La nouvelle perspective consiste à passer de la « pré-inspection » à la « post-inspection », en assurant à la fois une gestion stricte et transparente et en créant un environnement juridique ouvert, adapté aux exigences de développement et aux pratiques de gestion modernes.

Journaliste : Merci beaucoup !

Source : https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html