Le projet de loi révisée sur les appels d'offres marque un passage d'une pensée axée sur la « gestion » à une pensée axée sur la « création de développement ».

NDO – Lors de la séance de discussion sur la modification de la loi relative aux appels d'offres, le secrétaire général To Lam a souligné la nécessité de faire évoluer la réflexion législative, en passant d'une approche axée sur la « gestion » à une approche axée sur la « création de services et de développement ». Un journaliste du quotidien Nhan Dan s'est entretenu avec Mme Vu Quynh Le, directrice adjointe du Département de la gestion des appels d'offres (ministère des Finances), au sujet des modifications importantes apportées à ce projet de loi.

Journaliste : La résolution n° 66-NQ/TW du Politburo relative à l’innovation dans l’élaboration et l’application des lois afin de répondre aux exigences du développement national à l’ère nouvelle préconise un passage d’une logique de « gestion » à une logique de « création du développement ». Pourriez-vous nous indiquer les principaux changements apportés à la réflexion législative dans le projet de loi sur les appels d’offres (modifié), conformément à l’esprit de la résolution 66 ?

Mme Vu Quynh Le : Ce projet de loi sur les appels d’offres (modifié) marque une évolution importante de la pensée législative, en accordant une plus grande autonomie aux entreprises, notamment aux entreprises publiques et aux organismes de service public. De ce fait, les entreprises ont le droit de choisir elles-mêmes leurs fournisseurs selon les principes de publicité, de transparence, d’efficacité et de responsabilité.

Ce projet de loi ne constitue pas une simple modification technique, mais un changement majeur dans la conception de l'administration et de la gestion publiques : il marque le passage d'un contrôle préalable à un contrôle a posteriori, d'une gestion détaillée à une gestion fondée sur des principes. C'est une condition nécessaire pour que les entreprises se voient confier davantage de pouvoirs, tout en devant assumer une responsabilité accrue.

Parmi les nouveautés, on peut citer : la possibilité de réaliser des projets scientifiques par le biais de dépenses contractuelles ; l'achat auprès des ménages et des particuliers ; l'achat sans recourir au budget de l'État ; des incitations spéciales pour les entreprises innovantes ; et l'utilisation de méthodes de notation technique pour l'évaluation des dossiers d'appel d'offres, au lieu de se baser uniquement sur le prix le plus bas.

En particulier, dans le cadre des appels d'offres internationaux et nationaux, la loi encourage les coentreprises afin de favoriser le transfert de technologies et l'accès aux technologies de pointe. Ce mécanisme devrait inciter les entreprises nationales à améliorer leurs qualifications et à accroître leur compétitivité au sein de la chaîne de valeur mondiale.

En outre, le projet de loi modifiant sept lois du secteur financier propose également des solutions pour améliorer l'efficacité des appels d'offres en privilégiant la simplification et la réduction des délais, notamment la suppression de la procédure d'évaluation des résultats de la sélection des entreprises ; l'élimination de certaines procédures, des opérations d'appel d'offres en ligne et de certains critères d'évaluation des offres afin de raccourcir les délais et de simplifier les procédures ; la suppression du rôle du soumissionnaire et le transfert de certaines de ses tâches à des groupes d'experts et à des investisseurs afin de rationaliser et d'éliminer les intermédiaires dans le processus de sélection des entreprises ; et l'ajout d'une réglementation sur les prix planchers dans les appels d'offres de construction afin de limiter les situations où les entreprises proposent des prix trop bas, ce qui nuit à la qualité du projet.

Mme Vu Quynh Le, directrice adjointe du département de gestion des appels d’offres ( ministère des Finances ).

Journaliste : Actuellement, la situation de dumping dans les appels d’offres s’aggrave. Alors que le Vietnam ambitionne de développer la science et la technologie comme fondement d’une croissance fulgurante, les réglementations actuelles en matière d’appels d’offres – qui privilégient les prix bas – risquent-elles de transformer le Vietnam en un dépotoir technologique, un lieu où se déversent les technologies obsolètes du monde entier ?

Mme Vu Quynh Le : La loi de 2023 sur les appels d'offres stipule trois méthodes d'évaluation des offres : le prix le plus bas, le prix évalué (y compris les coûts du cycle de vie) et une combinaison de critères techniques et de prix.

Toutefois, en pratique, la méthode du prix le plus bas reste largement utilisée en raison de sa simplicité de mise en œuvre, tandis que la méthode d'évaluation des prix exige des données complètes sur les coûts d'exploitation, la maintenance, la consommation d'énergie, etc., tout au long du cycle de vie du projet. La méthode combinant critères techniques et de prix est réservée aux appels d'offres présentant des exigences techniques élevées.

Pour remédier à cela, dans cet amendement législatif, nous proposons d'appliquer une méthode d'évaluation des dossiers d'appel d'offres combinant aspects techniques et financiers pour les marchés publics dans les domaines des sciences, des technologies et de l'innovation, ainsi que de nombreuses autres innovations telles que : l'octroi d'une autonomie et d'une liberté de choix aux organismes et aux personnes chargées de la réalisation de tâches scientifiques et technologiques ; l'incitation des entreprises innovantes et des organismes scientifiques et technologiques à privilégier l'évaluation des capacités et de l'expérience ; et la promotion des marchés publics valorisant les résultats de la recherche.

Ces ajustements devraient transformer la méthode de sélection des entrepreneurs, passant du « choisir le moins cher » au « choisir le plus adapté et le plus efficace ».

Journaliste : Veuillez aborder certains points techniques qui, concrètement, influent sur l’attribution du marché et qui peuvent permettre à des soumissionnaires peu qualifiés de passer entre les mailles du filet. En effet, à compter du 1er janvier 2024, la loi modifiée sur les appels d’offres impose à de nombreux dossiers d’appel d’offres d’adopter le format « une étape, une enveloppe » : l’ouverture simultanée des volets technique et financier, au lieu de l’évaluation préalable du volet technique. Ce format comporte-t-il le risque de sélectionner un soumissionnaire proposant le prix le plus bas sans pour autant garantir la qualité du volet technique ? Par ailleurs, si un soumissionnaire ne fournit pas suffisamment de pièces justificatives dès le départ, mais les ajoute après la clôture des offres, l’investisseur est-il en droit de le disqualifier ? La loi sur les appels d’offres le stipule-t-elle clairement ?

Mme Vu Quynh Le : Lors de la mise en œuvre de la loi de 2013 sur les appels d’offres, la méthode en une étape et deux enveloppes a fait l’objet d’abus à certains endroits et à certains moments : des investisseurs ont éliminé des entreprises dès l’étape d’évaluation technique, et à l’étape financière, il ne restait plus qu’une seule entreprise, ce qui a nui à la concurrence et à la transparence. C’est pourquoi la loi de 2023 sur les appels d’offres a opté pour la méthode en une étape et une seule enveloppe pour les marchés de biens courants et de travaux.

Bien que les propositions techniques et financières soient ouvertes simultanément, la méthode de l'enveloppe unique garantit le principe d'évaluation séparée : seuls les soumissionnaires répondant aux exigences techniques seront évalués financièrement. Cependant, le prix pouvant influencer l'appréciation des experts lors de l'examen des dossiers, cette méthode ne convient qu'aux appels d'offres classiques.

La loi de 2023 sur les appels d'offres autorise toujours l'utilisation de deux enveloppes pour les lots présentant des exigences techniques élevées. Cependant, en pratique, ce critère reste flou, ce qui engendre des confusions lors de la sélection. Dans certains cas, sous la pression des délais, la procédure à une seule enveloppe est encore appliquée à des lots comportant des exigences technologiques spécifiques, ce qui peut entraîner une sélection sous-optimale.

Pour remédier à cette lacune, il est proposé de modifier la loi sur les appels d'offres conformément à la loi sur la science, la technologie et l'innovation (présentée lors de la même session de l'Assemblée nationale) afin d'appliquer une méthode en une étape et à deux enveloppes aux appels d'offres dans le secteur technologique, conformément à la loi sur la science, aux appels d'offres portant sur des technologies figurant sur la liste des hautes technologies prioritaires pour l'investissement et le développement publiée par le Premier ministre.

La loi sur les appels d'offres et ses textes d'application prévoient depuis de nombreuses années la possibilité de clarifier les documents d'appel d'offres après la clôture de la procédure. Cette méthode est conforme aux pratiques internationales. La clarification doit garantir le maintien de la nature des soumissionnaires participants, du contenu essentiel des documents d'appel d'offres soumis et du prix de l'offre.

Nous constatons que l'objectif de l'appel d'offres est de sélectionner le prestataire le plus compétent et de proposer la meilleure solution. Il ne doit pas servir à éliminer des candidats potentiels, et surtout, il ne doit pas être négligé en raison d'erreurs administratives.

Il existe des cas où des précisions sont nécessaires pour compléter les informations relatives aux capacités du contractant, notamment en cas d'absence de certificats, de diplômes ou de qualifications. Il existe également des cas où des précisions sont nécessaires concernant les caractéristiques des biens proposés. Ces éléments sont spécifiquement réglementés à l'article 28 du décret n° 24/2024/ND-CP.

Journaliste : Quels sont les plans du service de gestion des appels d’offres pour surveiller, évaluer et traiter rapidement les infractions afin de garantir la transparence et l’efficacité des activités d’appel d’offres ?

Mme Vu Quynh Le : Afin de garantir la transparence, la concurrence et l’efficacité des appels d’offres, il est nécessaire de renforcer et d’améliorer l’efficacité de la supervision, de l’inspection, de l’évaluation et du traitement des infractions. Des inspections sur le terrain ont révélé de nombreuses lacunes et erreurs dans le processus de sélection des entreprises, notamment en ce qui concerne la planification de cette sélection, la préparation et l’évaluation des dossiers d’appel d’offres. Sur cette base, les équipes d’inspection ont formulé des recommandations, proposé des solutions et clairement défini les responsabilités des organismes et des personnes concernés, ou ont désigné les autorités compétentes pour traiter le dossier conformément à la réglementation.

Par ailleurs, le mécanisme de surveillance des appels d'offres est constamment amélioré. La loi de 2023 sur les appels d'offres et le décret n° 24/2024/ND-CP ont instauré un mécanisme de contrôle régulier des signes de non-respect des exigences de concurrence, d'équité, de transparence et d'efficacité économique. Ces signes peuvent être détectés via le réseau national des appels d'offres ou grâce aux recommandations et observations des parties concernées. Par exemple : absence de réponse des investisseurs aux demandes de clarification de documents, non-respect des délais de publication, présence de restrictions à la concurrence dans les documents d'appel d'offres, etc.

Comme indiqué précédemment, le contenu des inspections et du contrôle continue d'être perfectionné dans le projet de loi modifiant plusieurs articles de sept lois du secteur financier. La nouvelle perspective consiste à passer d'une inspection préalable à une inspection a posteriori, garantissant ainsi une gestion à la fois rigoureuse et transparente et créant un environnement juridique ouvert, propice aux exigences du développement et aux pratiques de gestion modernes.

Journaliste : Merci beaucoup !

Source : https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html