Journaliste : La résolution n° 66-NQ/TW du Bureau politique sur l’innovation dans l’élaboration et l’application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère exige de passer d’une logique de « gestion » à une logique de « création de développement ». Pourriez-vous nous indiquer les changements importants apportés à la réflexion législative dans le projet de loi sur les appels d’offres (modifié), cette fois dans l’esprit de la résolution 66 ?
Mme Vu Quynh Le : Ce projet de loi sur les appels d'offres (modifié) marque un tournant important dans la réflexion législative, car il accorde une plus grande autonomie aux entreprises, notamment aux entreprises publiques et aux services publics. Ainsi, les entreprises ont le droit de décider elles-mêmes de la sélection des entrepreneurs, conformément aux principes de publicité, de transparence, d'efficacité et de responsabilité.
Ce projet n'est pas un simple amendement technique, mais une transformation majeure de la conception de l'administration et de la gestion publiques : passage d'un contrôle amont à un contrôle aval, d'une gestion détaillée à une gestion fondée sur des principes. C'est la condition pour que les entreprises se voient conférer davantage de pouvoirs, tout en augmentant leurs responsabilités en conséquence.
Parmi les nouveautés figurent : la possibilité de réaliser des tâches scientifiques sous contrat ; l'achat auprès des ménages et des particuliers ; l'achat sans utiliser le budget de l'État ; des incitations spéciales pour les entreprises innovantes ; et l'utilisation de méthodes de notation technique pour évaluer les documents d'appel d'offres - au lieu de simplement prendre le prix le plus bas comme critère.
En particulier, dans le cadre des appels d'offres internationaux et nationaux, la loi encourage les coentreprises à promouvoir le transfert de technologie et l'accès aux technologies de pointe. Ce mécanisme devrait inciter les entreprises nationales à améliorer leurs qualifications et à accroître leur compétitivité dans la chaîne de valeur mondiale.
En outre, le projet de loi modifiant 7 lois du secteur financier a également proposé des solutions pour améliorer l'efficacité des travaux d'appel d'offres en mettant l'accent sur la réduction, la simplification des procédures et le raccourcissement du temps d'appel d'offres, y compris des solutions telles que la suppression de la procédure d'évaluation des résultats de la sélection des entrepreneurs ; la suppression de certaines procédures, des opérations d'appel d'offres en ligne et de certains critères d'évaluation des offres pour raccourcir le temps et réduire les procédures d'appel d'offres ; la suppression du rôle de la partie soumissionnaire et le transfert de certaines tâches de la partie soumissionnaire à des groupes d'experts et à des investisseurs pour rationaliser et éliminer les niveaux intermédiaires dans le processus de sélection des entrepreneurs ; l'ajout de réglementations sur les « prix planchers » dans les appels d'offres de construction pour limiter la situation où les entrepreneurs proposent des prix trop bas, affectant la qualité du projet.
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| Mme Vu Quynh Le, directrice adjointe du département de gestion des appels d'offres ( ministère des Finances ). |
Journaliste : Le dumping des appels d’offres est de plus en plus flagrant. Alors que le Vietnam vise à développer la science et la technologie comme fondement d’une croissance fulgurante, la réglementation actuelle des appels d’offres, qui privilégie les prix bas, risque-t-elle de transformer le Vietnam en dépotoir technologique, devenant ainsi un lieu d’accueil pour les technologies obsolètes du monde ?
Mme Vu Quynh Le : La loi de 2023 sur les appels d’offres stipule trois méthodes d’évaluation des offres : le prix le plus bas, le prix évalué (y compris les coûts du cycle de vie) et une combinaison de critères techniques et de prix.
Toutefois, dans la pratique, la méthode du prix le plus bas reste largement utilisée en raison de sa facilité de mise en œuvre, tandis que la méthode du prix d'évaluation requiert des données complètes sur les coûts d'exploitation, la maintenance, la consommation énergétique, etc., tout au long du cycle de vie du projet. La méthode combinée technique et tarifaire est réservée aux appels d'offres présentant des exigences techniques élevées.
Pour surmonter cela, dans cet amendement de loi, nous avons proposé d'appliquer une méthode d'évaluation des dossiers d'appel d'offres combinant les aspects techniques et les prix pour les lots d'appel d'offres dans les domaines de la science, de la technologie et de l'innovation, ainsi que de nombreuses autres innovations telles que : permettre l'autonomie et l'autodétermination dans la sélection des entrepreneurs pour les organisations et les individus chargés d'exécuter des tâches scientifiques et technologiques ; donner des incitations aux entreprises innovantes et aux organisations scientifiques et technologiques dans le sens de donner la priorité à l'évaluation des capacités et de l'expérience ; promouvoir les marchés publics des résultats de la recherche.
Ces ajustements devraient transformer la méthode de sélection des entrepreneurs de « choisir le moins cher » à « choisir le plus adapté et le plus efficace ».
Journaliste : Veuillez aborder certains problèmes techniques qui, en réalité, affectent les résultats des appels d’offres et peuvent échapper aux soumissionnaires peu qualifiés. En effet, à compter du 1er janvier 2024, la loi modifiée sur les appels d’offres impose à de nombreux dossiers d’appel d’offres d’appliquer le format en une étape et une enveloppe – c’est-à-dire l’ouverture simultanée des parties techniques et des prix – au lieu d’évaluer d’abord la partie technique comme auparavant. Ce format comporte-t-il donc le risque de sélectionner un soumissionnaire à bas prix, sans toutefois garantir la partie technique ? Si le soumissionnaire ne soumet pas suffisamment de pièces justificatives dès le départ, mais les ajoute après la clôture des offres, l’investisseur a-t-il le droit de le disqualifier ? La loi sur les appels d’offres le stipule-t-elle clairement ?
Mme Vu Quynh Le : Lors de la mise en œuvre de la loi sur les appels d'offres de 2013, la méthode d'appel d'offres en une étape et deux enveloppes a été utilisée à plusieurs reprises : les investisseurs ont éliminé des entrepreneurs dès l'étape de l'évaluation technique, et à l'étape financière, il n'y avait plus qu'un seul entrepreneur, réduisant ainsi la concurrence et la transparence. C'est pourquoi la loi sur les appels d'offres de 2023 a adopté la méthode d'appel d'offres en une étape et une enveloppe pour les marchés publics de biens et de construction.
Bien que les propositions techniques et financières soient ouvertes simultanément, la méthode de l'enveloppe unique garantit le principe d'une évaluation séparée : seuls les soumissionnaires répondant aux exigences techniques seront évalués financièrement. Cependant, le facteur prix peut influencer la psychologie de l'équipe d'experts lors de l'évaluation des dossiers d'appel d'offres ; cette méthode ne convient donc qu'aux appels d'offres classiques.
La loi sur les appels d'offres de 2023 autorise toujours l'utilisation de deux enveloppes de dossiers pour les appels d'offres présentant des exigences techniques élevées. Cependant, en pratique, ce critère reste flou, ce qui entraîne une certaine confusion lors de sa détermination. Dans certains cas, en raison de la pression liée à l'avancement des travaux, la procédure à enveloppe unique est encore appliquée aux appels d'offres présentant des exigences technologiques spécifiques, ce qui peut entraîner un risque de sélection sous-optimale.
Pour résoudre ce problème, il est proposé de modifier la loi sur les appels d'offres conformément à la loi sur la science, la technologie et l'innovation (soumise lors de la même session de l'Assemblée nationale) afin d'appliquer une méthode en une étape et deux enveloppes aux appels d'offres dans le secteur technologique conformément à la loi sur la science, aux appels d'offres contenant des technologies figurant sur la liste des hautes technologies prioritaires pour l'investissement et le développement publiée par le Premier ministre.
La Loi sur les appels d'offres et ses documents d'orientation prévoient depuis de nombreuses années la clarification des documents d'appel d'offres après la clôture des appels d'offres. Cette méthode est également conforme aux pratiques internationales. Cette clarification doit garantir le respect du principe de non-modification de la nature du soumissionnaire participant, du contenu essentiel des documents d'appel d'offres soumis et du prix de l'offre.
Nous constatons que le processus d'appel d'offres vise à sélectionner l'entrepreneur le plus compétent et à proposer la meilleure solution. Il ne doit pas se transformer en un processus d'élimination d'entrepreneurs potentiels, et encore moins être ignoré en raison d'erreurs administratives.
Il existe des cas où des précisions sont nécessaires pour compléter les informations relatives aux capacités déjà acquises par l'entrepreneur, telles que l'absence de certificats, diplômes, etc., ainsi que pour clarifier les caractéristiques des biens proposés. Ces éléments sont spécifiquement réglementés par l'article 28 du décret n° 24/2024/ND-CP.
Journaliste : Quels sont les plans du département de gestion des appels d'offres pour surveiller, évaluer et traiter rapidement les violations afin de garantir la transparence et l'efficacité des activités d'appel d'offres ?
Mme Vu Quynh Le : Afin de garantir la transparence, la concurrence et l'efficacité des appels d'offres, il est nécessaire de renforcer et d'améliorer l'efficacité de la supervision, de l'inspection, de l'évaluation et du traitement des infractions. Les inspections ont révélé de nombreuses lacunes et erreurs dans le processus de sélection des entrepreneurs, notamment dans la planification, la préparation et l'évaluation des dossiers d'appel d'offres. Sur cette base, les équipes d'inspection ont recommandé des rectifications, des solutions et une définition claire des responsabilités des organisations et des personnes concernées en matière de traitement ou de recommandation aux autorités compétentes de traiter les dossiers conformément à la réglementation.
Par ailleurs, le mécanisme de suivi des appels d'offres est en constante amélioration. La loi de 2023 sur les appels d'offres et le décret n° 24/2024/ND-CP ont instauré un mécanisme de suivi régulier des signes de non-respect des exigences de concurrence, d'équité, de transparence et d'efficacité économique. Ces signes peuvent être détectés via le réseau national d'appels d'offres ou grâce aux recommandations et aux retours des parties concernées, tels que : les investisseurs ne répondent pas aux demandes de clarification des documents, le non-respect des délais de publication, les documents d'appel d'offres présentant des signes de restriction de la concurrence, etc.
Comme mentionné précédemment, le contenu de l'inspection et de la supervision continue d'être peaufiné dans le projet de loi modifiant plusieurs articles de sept lois du secteur financier. La nouvelle perspective consiste à passer d'une « pré-inspection » à une « post-inspection », garantissant une gestion rigoureuse et transparente et créant un environnement juridique ouvert, adapté aux exigences de développement et aux pratiques de gestion modernes.
Journaliste : Merci beaucoup !
Source : https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html
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