Déboursement des capitaux d'investissement publics : Déterminé à maintenir sa position de leader (Partie 3)

Afin de responsabiliser les localités et les unités, les projets d'investissement public gérés par la province nécessitent des fonds de contrepartie, décidés par le Comité populaire provincial et le Conseil populaire provincial dans le cadre de la politique d'investissement. Dans un contexte de recettes budgétaires peu diversifiées et encore largement tributaires des redevances foncières, le problème des fonds de contrepartie constitue un enjeu majeur, exigeant des localités de nombreuses solutions pour équilibrer leurs sources de financement, mettre rapidement en œuvre les projets et améliorer leur efficacité.

Déboursement des capitaux d'investissement publics : Déterminé à maintenir la première place (Partie 3) - Résoudre le « problème » des capitaux de contrepartie La zone résidentielle 3 de la ville de Quan Lao (Yen Dinh) a investi dans des infrastructures modernes pour organiser des ventes aux enchères, créant ainsi une source de recettes budgétaires. Photo : PV

Les progrès sont retardés en raison du manque de fonds de contrepartie pour le déblaiement du site.

Le Projet de développement intégré des villes dynamiques - Sous-projet urbain de Tinh Gia a été approuvé par le Premier ministre en 2018 et ajusté en 2023, avec un investissement total ajusté de plus de 2 314 milliards de VND ; dont le financement de la Banque mondiale (BM) est de 1 199 milliards de VND, et le capital de contrepartie de la province de Thanh Hoa et de la ville de Nghi Son est de 1 115 milliards de VND.

Avec huit éléments, dont de nombreux travaux importants, tels que la construction de 9,9 km de route côtière reliant la commune de Ninh Hai au pont de Lach Bang ; la construction de 2,1 km de la route de Binh Minh à Sao Vang ; et la rénovation de 5,6 km du canal de Than, du pont de Mai au ponceau de Do Be…, le projet devrait insuffler un nouveau visage à l'amélioration des infrastructures et renforcer la connectivité entre les zones de la zone économique de Nghi Son. Cependant, selon l'accord de financement signé avec la Banque mondiale, la date de clôture du prêt est fixée au 30 juin 2025, mais les travaux de déblaiement du site sont toujours en cours.

Français Selon l'investisseur - le conseil d'administration du projet d'investissement en construction de la zone économique et des zones industrielles de Nghi Son, le volume des travaux de déblaiement du site et le volume de construction restant des éléments de trafic sont très importants (5,7 km de la route 1 et 1,1 km de la route 2). Les difficultés de déblaiement du site ainsi que le retard dans la mise en œuvre de la construction par certains entrepreneurs à capacité réduite, il est peu probable que le projet soit achevé dans le délai de l'accord signé. De nombreux éléments de construction sont encore inachevés et ne peuvent pas être connectés aux routes existantes. Le décaissement cumulé du projet à ce jour n'a atteint que 1 144,5 milliards de VND, soit 49,5 % du capital d'investissement total. Sur ce total, le capital du prêt de la BM vient de débourser 693,7 milliards de VND (soit 57,8 % du capital total de l'APD). Le capital de contrepartie nouvellement déboursé est de 450,8 milliards de VND (soit 40,4 % du capital de contrepartie total). En 2024, le projet s'est vu attribuer un capital de plus de 295,7 milliards de VND, mais jusqu'à présent, l'investisseur n'a déboursé que plus de 31,5 milliards de VND, n'atteignant que 10,7 % du plan de capital attribué.

Français On sait que pour ce projet, le budget de la ville de Nghi Son contribuera à hauteur de 537,8 milliards de VND. Le Conseil populaire provincial a convenu d'un plan pour cette source de capital provenant de deux sources : les frais d'utilisation des terres du projet de zone résidentielle dans le quartier de Nguyen Binh ; l'attribution des terres et les frais d'utilisation des terres des zones de réinstallation. Cependant, le projet de zone résidentielle dans le quartier de Nguyen Binh continue de rencontrer des difficultés pour le déblaiement du site en raison du manque de base suffisante pour l'attribution des terres pour la réinstallation et la collecte des frais d'utilisation des terres (la décision n° 16/2023/QD-UBND du 20 avril 2024 du Comité populaire provincial sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres a expiré le 1er août 2024 lorsque la loi foncière n° 31/2024/QH15 et le décret n° 88/2024/ND-CP du gouvernement réglementant l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État récupère des terres entrent en vigueur) ; Il est donc très difficile de mobiliser des fonds de contrepartie pour le projet. À ce jour, la municipalité de Nghi Son n'a collecté que 15 milliards de VND grâce à l'attribution de terrains de réinstallation et a emprunté 60 milliards de VND auprès du Fonds de développement foncier de la province de Thanh Hoa . Le montant approuvé, mais non encore versé, s'élève à 163,9 milliards de VND pour 232 ménages et organisations. Le solde par rapport aux besoins s'élève à 462,8 milliards de VND.

À Bim Son, le projet de circulation reliant la rue Tran Phu à la rue Nam Bim Son 6 rencontre également des difficultés pour réunir les fonds de contrepartie. Avec un investissement total de près de 336 milliards de VND, auquel s'ajoutent les 117 milliards de VND alloués par le budget central pour les coûts de construction, Bim Son doit fournir 219 milliards de VND supplémentaires, comprenant une partie des coûts de construction et les frais de déblaiement du site. Cependant, les enchères pour l'attribution des droits d'utilisation des terres ces deux dernières années n'ont pas répondu aux attentes, de sorte que la ville n'a pas pu réunir les fonds nécessaires à l'achèvement des travaux de déblaiement du site. À l'heure actuelle, le projet n'a livré qu'environ 70 % de la zone à déblaier ; le volume d'exécution a atteint environ 33 % du montant du contrat, soit un retard d'environ 20 %.

Le projet routier reliant le parc industriel de Bim Son au tronçon côtier Nga Son - Hoang Hoa risque également d'être achevé en retard en décembre prochain. Le coût de la construction et de l'installation n'a été déboursé que de 295 à 536 milliards de dongs, soit 55 %. En effet, les travaux d'indemnisation et de déblaiement du site pour le tronçon traversant le district de Nga Son rencontrent des difficultés sur 0,728 km, affectant 98 foyers résidentiels.

Selon le représentant du district de Nga Son, dans le cadre de ce projet, le district de Nga Son connaît un volume considérable de travaux d'acquisition de terres, avec un tracé de 16,442 km, une zone affectée de 48,33 ha et 626 ménages concernés. Parmi eux, 267 ménages disposent de terrains résidentiels affectés d'une superficie de près de 4,3 ha ; 77 ménages doivent être relogés. Outre la complexité et la longueur des travaux de vérification de l'origine des terrains résidentiels, la vente aux enchères des terres pour la perception des droits d'utilisation foncière cette année n'a pas non plus été conforme au plan. Il s'agit de la principale difficulté de la localité, qui a entraîné une mobilisation insuffisante des fonds de contrepartie pour les travaux d'acquisition de terres.

Le budget total du projet de déblaiement du site dans le district de Nga Son s'élève à environ 370 647 milliards de VND, soit une augmentation de plus de 149 milliards de VND par rapport à l'investissement total estimé. À ce jour, le financement du déblaiement du site n'a été mobilisé que pour plus de 109 milliards de VND, dont plus de 59,2 milliards de VND ont été mobilisés par le budget du district et 50 milliards de VND ont été empruntés au Fonds provincial de développement foncier de Thanh Hoa. Ce montant reste inférieur à l'estimation approuvée de 93,6 milliards de VND et à la demande réelle actuelle, soit plus de 261,4 milliards de VND. Le ministère des Transports a récemment ajusté sa politique d'investissement, prévoyant que la capitale provinciale soutienne le district de Nga Son à hauteur de 200 milliards de VND pour achever le déblaiement du site.

Comment résoudre les problèmes de ressources en capital de contrepartie ?

Des enquêtes menées dans de nombreuses localités de la province montrent qu'en raison du manque de diversification des sources de revenus, la mobilisation des fonds de contrepartie pour les projets d'investissement est principalement financée par les recettes de la taxe foncière. Cependant, lorsque le marché est défavorable, les biens immobiliers sont gelés ; l'attente de cette source de revenus ne répond souvent pas aux attentes. Selon les données du Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, au 10 octobre 2024, les recettes issues des ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres n'atteignaient que près de 9 283 milliards de VND/22 876,6 milliards de VND, soit 40,6 % du plan. La plupart des localités peinent donc à mobiliser les fonds de contrepartie nécessaires à la dépollution des terrains et des sites des projets.

Déboursement des capitaux d'investissement publics : Déterminé à maintenir la première place (Partie 3) - Résoudre le « problème » des capitaux de contrepartie Le projet de modernisation et d'extension de la route provinciale 506B depuis l'intersection avec la route nationale 45 jusqu'à l'intersection avec la route reliant 3 routes nationales (route nationale 45 - route nationale 217 - route nationale 47) dans la commune de Thieu Ngoc (Thieu Hoa) est en cours d'accélération.

À Bim Son, les recettes fiscales foncières estimées par le Conseil populaire de la ville pour 2024 s'élèvent à plus de 397 milliards de VND ; près de 163 milliards de VND seront reversés au budget provincial et plus de 234 milliards de VND aux budgets des districts et des communes. Cependant, au cours des neuf premiers mois de l'année, les recettes fiscales foncières n'ont atteint que 201 milliards de VND. Outre les autres dépenses prévues, les fonds alloués aux nouveaux projets d'investissement s'élèvent à 43,4 milliards de VND.

Le représentant du Département des Finances et de la Planification du Comité populaire du district de Quang Xuong a indiqué qu'en 2024, la perception des redevances foncières dans la région n'avait pas atteint le niveau prévu en raison du ralentissement du marché immobilier dans le district. De nombreux terrains à bâtir ont été mis aux enchères, mais aucun client n'a participé. Ainsi, lors de la mise aux enchères de 16 terrains à bâtir dans 13 communes, avec un total de 499 lots mis aux enchères, seuls 151 lots (2,32 hectares) ont été remportés à ce jour, soit 30 %. Le montant des droits d'utilisation des terres s'est élevé à 113,7 milliards de dongs.

Le camarade Le Minh Nghia, directeur du Département de la planification et de l'investissement, a commenté : « La plupart des projets utilisant des capitaux d'investissement issus des recettes des redevances foncières sont des projets clés de la province ou des projets homologues à capitaux étrangers. L'ampleur des investissements et la portée du défrichement des sites sont donc très importantes, ce qui nécessite beaucoup de temps pour leur mise en œuvre. De plus, ils doivent se conformer aux dispositions de la législation vietnamienne et aux bailleurs de fonds étrangers, ce qui peut facilement entraîner des difficultés et des problèmes lors du processus de mise en œuvre. De plus, les fluctuations du marché immobilier ces dernières années ont affecté les recettes des redevances foncières des localités. La loi foncière n° 31/2024/QH15, entrée en vigueur le 1er août 2024, avec de nombreuses nouvelles réglementations et contenus par rapport à la précédente, et l'absence de circulaires d'orientation et de réglementations spécifiques de la province pour sa mise en œuvre, expliquent également la confusion persistante des localités et des investisseurs dans le processus de mise en œuvre, ce qui entraîne l'impossibilité de déployer les projets et de les soumettre aux enchères à temps.

Actuellement, le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement conseille et encourage les districts et les villes à étudier et à trouver des solutions pour accélérer le déroulement des enchères de droits d'utilisation des terres pour les lots et parcelles éligibles. Il encourage également les adjudicataires à s'acquitter des droits d'utilisation des terres, à assurer le recouvrement des budgets conformément au plan et à mobiliser rapidement les fonds nécessaires à la libération des terres, afin de favoriser l'avancement des projets. De fait, récemment, même si d'autres localités rencontraient des difficultés lors des enchères, certaines ont su exploiter rapidement et efficacement cette source de revenus.

En 2024, le district de Yen Dinh a organisé des enchères de dix parcelles de terrain, adjugeant avec succès 427 des 603 lots, pour un revenu de près de 542 milliards de dongs. Grâce à ces capitaux, le budget local est non seulement suffisant pour financer les projets clés gérés par la province, mais aussi pour financer la construction de nombreux projets inscrits au plan d'investissement public du district. Depuis le début de l'année, le district de Yen Dinh a lancé 34 nouveaux projets, pour un investissement total de 422,3 milliards de dongs. Parmi ces projets, six concernent les transports ; cinq l'agriculture ; huit l'éducation ; et neuf les infrastructures techniques.

Dans le district de Thieu Hoa, en 2024, les redevances foncières perçues pour 19 projets mis aux enchères ont atteint plus de 720 milliards de VND, dont 220 milliards ont été alloués au budget du district. De 2020 à aujourd'hui, le district a fourni des fonds de contrepartie à hauteur de plus de 399 milliards de VND/534 milliards de VND, soit 75 % du plan pour la période 2020-2025. Rien qu'en 2024, ces fonds atteindront plus de 163 milliards de VND.

Le camarade Trinh Dinh Tung, chef du département des finances et de la planification du comité populaire du district de Thieu Hoa, a déclaré : « Ces derniers temps, la localité a accordé une grande importance à la planification générale, et plus particulièrement à la planification détaillée à l'échelle 1/500 des nouveaux quartiers résidentiels. À ce jour, la localité a mis en œuvre plus de 100 projets de planification, notamment : planification de district, planification urbaine générale, planification générale de la construction communale, planification détaillée à l'échelle 1/500 des quartiers résidentiels, des zones commerciales et des pôles industriels à l'échelle 1/500… La diffusion et la publicité de la planification ont permis à la localité d'accroître sa compétitivité face aux autres localités lors de la recherche d'investisseurs. Parallèlement, elles ont favorisé l'exploitation des ressources foncières, notamment résidentielles, pour la création de nouveaux quartiers résidentiels, de nouveaux quartiers urbains modernes et harmonieux. Parallèlement, la localité a également investi efficacement dans les infrastructures techniques des nouveaux quartiers résidentiels afin de les mettre aux enchères pour l'obtention de droits d'utilisation foncière, notamment dans les zones à fort potentiel comme le bourg de Thieu Hoa. La préparation des investissements, le déblaiement des terrains et la construction des infrastructures résidentielles sont également menés de manière synchronisée. et rapidement, avec des projets bientôt mis aux enchères foncières pour générer des revenus ; disposant ainsi de ressources allouées aux dépenses d'investissement, en particulier pour les projets clés de la région.

Selon le Département de la planification et de l'investissement, dans le plan d'investissement public total du budget local de cette année, d'un montant de 9 539 746 milliards de VND, près de 7 924 981 milliards de VND proviennent des recettes des taxes foncières. Au 16 octobre, l'ensemble de la province avait déboursé près de 5 715,7 milliards de VND de cette source de capital, bien que supérieur au taux de déboursement moyen de l'ensemble de la province, il n'atteignait que 72,1 % du plan.

Lors de la conférence provinciale sur la promotion du décaissement des capitaux d'investissement publics, tenue le 30 octobre, le président du Comité populaire provincial a chargé le Département de la Construction de conseiller et de rendre compte au Comité populaire provincial de l'orientation des travaux d'inspection dans le secteur de la construction, en se concentrant sur des aspects tels que la qualité des dossiers d'appel d'offres, la qualité des travaux et, en particulier, la faiblesse des activités de conseil. En effet, ces derniers temps, l'avancement de certains projets clés dans la province a rencontré des difficultés, parfois des blocages, en partie dus au manque de pragmatisme dans la préparation des projets d'investissement par les services de conseil. De nombreux projets, une fois mis en œuvre, ont vu leurs coûts d'acquisition et de déblaiement fonciers augmenter, ce qui a entraîné une certaine passivité et un fardeau pour de nombreuses localités, contraintes de mobiliser d'importants capitaux de contrepartie.

Le Président du Comité populaire provincial a également demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux localités de se coordonner activement pour achever l'ajout des prix des terrains pour les routes et les rues qui ne figurent pas encore sur la liste des prix des terrains conformément à la décision n° 1394/QD-UBND du 10 avril 2024 du Comité populaire provincial ; d'ajuster la liste des prix des terrains conformément à la politique approuvée par le Comité populaire provincial, comme base juridique pour les localités afin de résoudre fondamentalement un certain nombre de difficultés dans l'attribution des terres de réinstallation et la collecte des frais d'utilisation des terres ; de promouvoir le défrichement des sites de projets d'utilisation des terres pour organiser des enchères et des appels d'offres, créant ainsi une source de recettes fiscales d'utilisation des terres pour les dépenses d'investissement de développement.

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