Le décaissement des nouveaux capitaux d'APD n'a atteint que 8,58 % du plan : il est urgent de trouver des solutions

Le taux de décaissement des investissements publics provenant de capitaux étrangers demeure faible, principalement en raison de plusieurs facteurs, tels que : la lenteur des déblaiesment de sites, des appels d'offres et des études techniques ; la nécessité pour les projets de suivre des procédures d'ajustement des politiques d'investissement, des projets eux-mêmes et des accords de prêt ; et la lenteur de l'obtention de l'accord des donateurs sur les documents. Par ailleurs, au cours des premiers mois de l'année, plusieurs ministères et directions se sont concentrés sur le décaissement du plan d'investissement 2023, dont le calendrier a été prolongé.

Selon M. Nguyen Thanh Tuan, directeur du Conseil de gestion de projet de la Banque mondiale (Université nationale de Hanoï ), cette unité a actuellement alloué et importé dans TABMIS l'estimation des capitaux d'investissement public étranger pour 2024 ; l'unité (Conseil de gestion de projet de la Banque mondiale) a reçu des capitaux d'investissement public étranger pour 2024 sur les services publics d'un montant de 645 770 millions de VND.

Dans le cadre de l'utilisation de cette source de financement, l'Université nationale de Hanoï rencontre certaines difficultés. Plus précisément, conformément à la demande du bailleur de fonds, certaines activités nécessitent son approbation préalable (« NOL ») avant leur mise en œuvre : le plan directeur du projet, le plan annuel, le manuel opérationnel du projet, le plan d'appel d'offres pour les lots financés par des prêts étrangers, le cahier des charges des consultants chargés de la sélection des entreprises, les documents d'appel d'offres et les résultats de la sélection des entreprises avant la signature du contrat pour les lots pré-approuvés. Par conséquent, le délai d'exécution de ces tâches est souvent prolongé en raison de la nécessité de mises à jour et d'ajustements continus avant l'envoi de l'approbation du bailleur de fonds.

De plus, le paiement est complexe car le projet fait appel à différentes sources de financement. Le contrôle des paiements est donc long, car les documents doivent être examinés et vérifiés par le Trésor public et le ministère des Finances avant d'être transmis au bailleur de fonds pour paiement à l'entrepreneur. Ceci engendre des retards de paiement, notamment pendant les périodes de fêtes comme les jours fériés, le Têt au Vietnam et les congés de Noël et du Nouvel An du bailleur de fonds. Par conséquent, le risque de non-utilisation intégrale des fonds alloués pour l'année est élevé, de même que la possibilité d'annulation du projet et de non-reconduction des fonds pour l'année suivante.

M. Nguyen Anh Dung, directeur adjoint du Département de la planification et des investissements ( ministère des Transports ), a également indiqué que son ministère bénéficie actuellement de la plus importante part de l'aide publique au développement (APD), avec un montant de 4 366 milliards de VND alloués en 2024. La principale difficulté rencontrée lors du décaissement des fonds est liée aux autorisations de défrichement. En effet, pour les projets d'infrastructures routières dans les provinces montagneuses du nord, qui traversent des zones forestières, les procédures de défrichement peuvent prendre jusqu'à un an et demi. Par conséquent, les coûts de défrichement s'en trouvent souvent considérablement augmentés. Par ailleurs, de nombreuses difficultés subsistent en matière de mécanismes politiques et de mise en œuvre des projets.

Trouver d'urgence des solutions pour décaisser le capital de l'APD

Afin d'accélérer le processus de décaissement, le ministère des Finances doit, dans les prochains mois, veiller à ce que les délais de traitement des demandes de retrait de capitaux soient conformes à la réglementation ; organiser des délégations de travail directes pour identifier et lever les difficultés et les obstacles à l'investissement public ; et poursuivre les discussions avec les donateurs afin de lever les obstacles de leur côté, notamment en raccourcissant les délais et en simplifiant les procédures d'émission d'avis de non-objection.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement doit aider les collectivités locales à accélérer les procédures et les progrès en matière de prolongation des délais d'allocation de capitaux afin d'éviter d'affecter le déroulement des décaissements de projets ; il doit également fournir des directives plus claires aux collectivités locales concernant leur pouvoir d'approuver les ajustements de projets d'APD mis en œuvre par de nombreux organismes.

En outre, les collectivités locales doivent également procéder à des examens et des évaluations détaillés et spécifiques de la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l'année de planification est l'année de décaissement finale afin de garantir un capital suffisant pour les projets, évitant ainsi la nécessité de prolonger le décaissement, d'allonger le délai de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.

« Dans les cas où il est impossible de réaliser le volume du projet conformément au calendrier établi et qu’il est nécessaire de réduire ou de transférer le plan de capital alloué, une proposition écrite de réduction ou de transfert doit être envoyée au ministère du Plan et de l’Investissement et au ministère des Finances avant le 30 juin 2024 pour coordination », a déclaré le représentant du Département de la gestion de la dette et des finances extérieures.

L’année 2024 marque la quatrième année de mise en œuvre du Plan quinquennal de développement socio-économique 2021-2025. Cette année est cruciale pour amorcer une avancée significative et un changement positif dans la réalisation des objectifs dudit Plan et du Plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025. Accélérer la mise en œuvre et le décaissement des capitaux d’investissement public revêt une importance capitale, contribuant directement à la promotion des biens produits localement, au développement des infrastructures, à la levée des obstacles au développement et à une croissance économique rapide et durable. Par conséquent, le ministère des Finances, ainsi que les ministères et les administrations, doivent assurer un suivi rigoureux et mettre en œuvre avec détermination des solutions visant à accélérer le décaissement des capitaux d’investissement public, en s’efforçant d’atteindre un taux de décaissement d’au moins 95 % du plan d’investissement, conformément à la résolution 01/NQ-CP du gouvernement.

Source : https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/giai-ngan-von-oda-moi-dat-8-58-ke-hoach-cap-bach-tim-giai-phap-thao-go/20240522115610810