Suivi du « cycle de vie » des documents juridiques

Lors des débats en séance plénière sur la mise en œuvre de la Constitution, des lois et des résolutions de l'Assemblée nationale, de nombreux délégués ont souligné que, dans le cadre de la promotion du pouvoir législatif, la loi ne fait qu'énoncer des principes, rendant ainsi le contrôle des textes législatifs plus crucial que jamais. L'Assemblée nationale doit en effet veiller non seulement aux résultats de la promulgation des textes, mais aussi à leur utilisation tout au long de leur parcours social.

Báo Đại biểu Nhân dân•30/10/2025

Le vice- Premier ministre Le Thanh Long s'exprime lors de la réunion. Photo : Pham Thang

Limiter la fragmentation excessive des domaines nécessitant une réglementation législative

Commentant le travail législatif pour la période 2021-2025, la députée Mai Thi Phuong Hoa (Ninh Binh) a déclaré que l'Assemblée nationale, le gouvernement, le Comité central du Front de la patrie du Vietnam, la Cour populaire suprême et le Parquet populaire suprême se sont concentrés sur la mise en œuvre et ont obtenu de nombreuses solutions novatrices, atteignant un nombre record de documents juridiques publiés.

Cependant, le délégué a déclaré franchement : « Il arrive que des documents juridiques soient élaborés et développés spontanément, sans vraiment respecter les principes fondamentaux du système juridique, ce qui entraîne des conflits, des chevauchements, la création de blocages et un frein au développement. »

La déléguée de l'Assemblée nationale, Mai Thi Phuong Hoa ( Ninh Binh ), prend la parole. Photo de : Quang Khanh

Dans le cadre de la synthèse de la session, le délégué a proposé plusieurs solutions pour contribuer à la restructuration du système juridique. Selon lui, outre la Constitution, texte fondamental, le système juridique actuel doit identifier un ensemble de textes législatifs piliers, fondements et centres d'une grande stabilité, afin que les autres textes juridiques puissent s'y conformer et garantir ainsi l'unité, la synchronisation et la cohérence du système. Il s'agit par exemple d'identifier des ensembles de lois piliers tels que : un ensemble de lois sur l'organisation de l'appareil d'État ; un ensemble de lois relatives aux droits de l'homme et aux droits civiques ; un ensemble de lois sur les entreprises ; un ensemble de lois sur la fiscalité et le budget de l'État, etc.

« Cela permettra d’éviter que chaque loi spécialisée ne comporte une disposition prioritaire ou ne puisse modifier les principes fondamentaux et stables des textes juridiques piliers, ce qui nuirait à l’unité du système juridique. Or, récemment, on a constaté que certaines lois spécialisées prévoyaient encore des exonérations et des réductions d’impôt, la conservation partielle ou totale des honoraires, ainsi que des dispositions relatives à la structure organisationnelle… », a souligné la déléguée Mai Thi Phuong Hoa.

Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Selon le délégué, les lois devraient être fondamentalement régies par domaine et non par sujet afin d'éviter les conflits, les chevauchements, les doublons et le manque d'uniformité. Les nouveaux domaines émergents, tels que l'économie numérique, l'économie des données et l'intelligence artificielle, doivent être rapidement légalisés ou faire l'objet de résolutions pilotes. La lenteur de la mise en place de nouveaux secteurs et domaines juridiques risque de rendre l'adaptation législative parfois passive, sans orientation ni prévision.

En outre, il est nécessaire de démontrer plus clairement le rôle de l'État dans la création du développement par la promulgation raisonnable de lois visant à promouvoir le développement de secteurs et de domaines prioritaires, comme la récente résolution de l'Assemblée nationale sur le Centre financier international.

Afin de remédier à la complexité du système juridique actuel, caractérisé par de nombreux niveaux et types de documents, la déléguée Mai Thi Phuong Hoa a proposé d'étudier et de réduire le nombre de documents juridiques. Parallèlement, il est nécessaire de définir plus clairement le champ d'application de chaque type de document. Par exemple, quelles questions doivent être régies par des lois et des ordonnances, lesquelles par des décrets et des circulaires ? Il convient également de définir plus précisément les pouvoirs des entités habilitées à émettre des documents juridiques.

Délégués à la réunion — Délégués présents à la réunion. Photo : Quang Khanh

Le ministère de la Justice supervise actuellement le développement du projet de modernisation du système juridique vietnamien afin de répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère. « Il s'agit d'une tâche essentielle et nécessaire », a déclaré la déléguée Mai Thi Phuong Hoa. Si l'organisation du système politique est cohérente et orientée dans la bonne direction, le système juridique doit également être restructuré afin que les textes de loi soient harmonisés, plus solides et plus stables, et que l'institution ne constitue plus un frein, mais un moteur de développement.

Mettre en place et gérer efficacement un écosystème de connaissances juridiques

Soulignant que l'élaboration des politiques et des lois restera une priorité dans les prochains mois, le député Dong Ngoc Ba (Gia Lai) a déclaré que, face aux exigences d'une réflexion novatrice et d'une forte autorité législative, la charge de travail liée à l'élaboration des lois est particulièrement importante. Dans l'immédiat, 54 lois et résolutions doivent être soumises à l'Assemblée nationale lors de cette session (dont des centaines de textes confiés aux agences pour une réglementation et des orientations détaillées). Par ailleurs, le gouvernement a fait état, dans son rapport sur la mise en œuvre de la Constitution, des lois et des résolutions, de la nécessité de traiter plus de 830 réglementations contradictoires, redondantes et inadaptées.

Le député Dong Ngoc Ba (Gia Lai) prend la parole. Photo : Ho Long

« Renforcer la capacité d’élaborer des politiques et des lois, notamment au niveau du gouvernement, demeure une tâche urgente et de longue haleine, comportant de nombreuses difficultés potentielles. »

Insistant sur ce point, le délégué Dong Ngoc Ba a suggéré qu'il est urgent de trouver des solutions spécifiques pour promouvoir le développement et améliorer la qualité des sciences juridiques, notamment l'économie juridique et la sociologie juridique ; de relier efficacement la théorie juridique à l'élaboration et à l'application des lois ; et de veiller à ce que la théorie juridique naisse de la pratique et éclaire et guide véritablement la pratique juridique.

Selon le délégué Dong Ngoc Ba, la confusion qui règne dans la réglementation des prix fonciers, dans la délimitation du champ d'application entre les lois et les documents d'application, dans le manque de vision à long terme de nombreuses politiques et réglementations, dans le caractère situationnel, passif et réactif des amendements et des compléments, et dans le risque de fragmentation excessive du système juridique, sont en partie dues à des facteurs théoriques.

Délégués présents à la réunion. Photo : Pham Thang

Les délégués ont suggéré qu'il est nécessaire de se concentrer sur la mise en place et le fonctionnement efficace d'un écosystème de connaissances juridiques, articulé autour des instituts de recherche, des universités, des agences d'élaboration des politiques et des lois, ainsi que des organismes d'application et de répression. Il convient de développer et de promouvoir le rôle d'une équipe d'éminents juristes, moteurs de la réflexion juridique. Le renforcement de la recherche théorique, conjugué à la synthèse des pratiques, notamment dans les domaines foncier, des entreprises, de la concurrence et de l'économie numérique, permettra d'élaborer des doctrines juridiques spécifiques au Vietnam et de constituer progressivement une école juridique vietnamienne moderne.

Dans le même temps, il est urgent de renforcer le professionnalisme dans l’élaboration des lois, en mettant l’accent sur les organisations juridiques au sein des agences d’État et sur l’équipe de juristes spécialisés (actuellement plus de 1 900 personnes, dont environ 1 300 au niveau central et environ 600 au niveau local).

Le travail d'examen et de contrôle des documents doit être renforcé, grâce à des méthodes et des approches novatrices avant, pendant et après la publication et la mise en œuvre des documents ; en mettant l'accent sur le contenu, la rationalité, la faisabilité et la conformité à la réalité, contribuant ainsi à éliminer et à prévenir les blocages institutionnels…

L’Assemblée nationale doit notamment accorder une attention particulière au suivi des documents juridiques. En matière de délégation législative, la loi ne énonce que des principes et des règles-cadres ; le suivi des documents juridiques est donc plus important que jamais.

« Un principe fondamental du contrôle de la mise en œuvre des autorisations consiste à se rendre sur le lieu même où elles sont exercées. L’Assemblée nationale doit non seulement superviser les résultats de la promulgation des documents, mais aussi l’ensemble du cycle de vie de ces documents dans la vie sociale », a souligné le député Dong Ngoc Ba.

S'adressant à l'Assemblée nationale, le vice-Premier ministre Le Thanh Long a déclaré que dans les prochains temps, le gouvernement demandera aux ministères, aux directions, aux agences et aux entités de mettre en œuvre efficacement les points de vue, les tâches et les solutions énoncés dans la résolution 66-NQ/TW afin de servir le travail de construction et d'organisation de l'application de la loi, au service du développement socio-économique du pays.

Comment (0)