Ce n’est qu’en s’attaquant pleinement aux blocages institutionnels que nous pourrons libérer toutes les ressources nécessaires au développement national, créant ainsi une base solide pour que le pays entre dans une nouvelle ère.
Obstacles procéduraux
Lors du récent séminaire intitulé « Lever les obstacles juridiques à l'investissement dans les infrastructures et l'immobilier », M. Nguyen Huu Duong, président du groupe de construction Hoa Binh, a partagé des points de vue pertinents. Selon lui, en réponse à l'appel du gouvernement à construire un million de logements sociaux, le groupe Hoa Binh a déposé une demande de permis de construire pour ce projet en 2021.
L'Assemblée nationale a voté, lors de sa 8e session de la 15e Assemblée nationale, la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières ; de la loi sur la comptabilité ; de la loi sur l'audit indépendant ; de la loi sur le budget de l'État ; de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics ; de la loi sur la gestion fiscale ; de la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques ; de la loi sur les réserves nationales ; et de la loi sur le traitement des infractions administratives.
Bien que la société possède 3 500 mètres carrés de terrain acquis légalement et ait fourni tous les documents nécessaires, le projet n'a toujours pas obtenu de permis après onze consultations auprès de différents services et organismes compétents en matière de procédures foncières. « De nombreux règlements contenus dans les documents juridiques font l'objet d'interprétations et d'explications différentes. Il y a des règlements pour lesquels je ne sais pas à qui m'adresser, car quel que soit le niveau d'autorité auquel je m'adresse, personne ne sait », déplore M. Duong.
Lors du débat de groupe sur le projet de loi sur la planification et la loi sur l'investissement (modifiée) à la 8e session de la 15e Assemblée nationale, au moment d'aborder la simplification des procédures administratives, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a raconté une anecdote sur les procédures de construction aux Émirats arabes unis.
« Il ne leur a fallu que cinq ans pour construire Dubaï, une ville de 500 bâtiments d'une valeur de 20 milliards de dollars. À titre de comparaison, la construction d'un hôtel cinq étoiles au Vietnam nécessite trois ans de démarches administratives. Si Dubaï était construite avec une telle profusion de réglementations, comme au Vietnam, cela prendrait… 1 500 ans », a déclaré M. Dung.
M. Dung a ensuite cité l'exemple de la Chine, où le processus de construction d'une usine automobile d'une valeur de plus d'un milliard de dollars, de l'obtention de la licence à l'achèvement, n'a pris que 11 mois ; et la construction d'un centre commercial, y compris les procédures et la mise en œuvre, n'a pris que 68 jours.
« Le monde évolue à un rythme effréné, nous ne pouvons pas nous permettre de prendre du retard », a déclaré le ministre du Plan et de l'Investissement, ajoutant que cette réforme législative est très importante et représente une révolution majeure.
Réforme de la pensée institutionnelle
Lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a prononcé un discours soulignant trois grands « goulots d'étranglement » auxquels le pays est actuellement confronté, à savoir les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions étant considérées comme le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ».
Le contenu ci-dessus a été très apprécié par de nombreux délégués de l'Assemblée nationale et experts, qui ont également estimé qu'il s'agissait d'une question prioritaire à traiter afin de créer une dynamique forte pour le développement rapide et durable du pays.
Le député Nguyen Van Manh, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que la directive du secrétaire général To Lam était opportune et adaptée au contexte actuel. Face aux lacunes et aux redondances des réglementations juridiques, sources de blocages, la simplification du cadre institutionnel est essentielle pour mobiliser les ressources les plus importantes au service du développement socio-économique.
Parallèlement, Hoang Van Cuong, membre de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a déclaré : « À ce stade, nous voyons clairement et sommes déterminés à changer complètement notre façon de penser en matière d'élaboration des lois et de développement institutionnel. »
Cela est clairement démontré par le fait qu'auparavant, une seule loi servait à modifier une autre, tandis que récemment, une seule loi a permis d'en modifier plusieurs. C'est un signe évident que « l'attentisme n'est plus une option ».
« Certaines lois, adoptées lors de la législature précédente, doivent être modifiées immédiatement lors de la suivante ; nous l’acceptons en nous adaptant à l’évolution de la situation », a déclaré M. Cuong, ajoutant que l’Assemblée nationale n’est pas préoccupée par le fait que des lois soient votées lors d’une législature puis modifiées lors de la suivante. L’Assemblée nationale peut siéger même en soirée et les jours fériés, et ses agences travaillent souvent tard dans la nuit afin de traiter les questions institutionnelles le plus rapidement possible.
Des réformes plus radicales
Le Dr Do Duc Hong Ha, vice-président de la Commission judiciaire de l'Assemblée nationale, a déclaré que la réforme des mentalités, des perspectives et des processus législatifs constitue l'une des exigences et tâches essentielles et urgentes pour la période à venir, afin de réaliser une avancée majeure dans la réforme institutionnelle. Il s'agit d'un enjeu crucial pour atteindre l'objectif de faire du Vietnam un pays développé d'ici 2045.
M. Ha a déclaré que lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, les travaux législatifs ont fondamentalement démontré l'esprit d'innovation requis. Les agences et unités chargées de la rédaction, de la soumission, de l'examen, de la prise en compte des observations et de la révision des projets de loi et de résolutions, ainsi que les députés de l'Assemblée nationale et l'équipe de fonctionnaires et d'agents d'État travaillant à l'élaboration des lois, ont pleinement étudié et compris l'esprit de pensée novatrice en matière législative, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW et aux directives du Secrétaire général.
Les projets de loi et les résolutions doivent satisfaire aux exigences suivantes : concision, inclusion des dispositions relevant du champ de compétence, prise en compte des réalités pratiques et absence de perfectionnisme et de précipitation. Aucune codification de règlements issus de décrets et de circulaires ne doit être mise en œuvre ; les questions relevant de la compétence du gouvernement, des ministères et autres organismes doivent être exclues du projet de loi. Les dispositions de la loi doivent être claires, substantielles, non vagues et ne pas se limiter à la simple copie de contenus déjà présents dans d’autres lois, afin d’en faciliter la compréhension et l’application.
Parallèlement, pour les questions nouvelles en cours d'élaboration, dont les pratiques évoluent constamment et sont instables, seul un cadre de principes devrait être stipulé, et le gouvernement, les ministères et les autorités locales devraient être investis du pouvoir de les réglementer afin d'assurer une flexibilité dans la gestion.
Selon le député Pham Van Thinh, membre de la commission économique de l'Assemblée nationale, le rapport du gouvernement indique qu'il existe jusqu'à 18 domaines où de nombreux obstacles et contradictions subsistent au sein du cadre juridique.
« Les pratiques de développement précèdent souvent le progrès, et les réglementations juridiques ne suivent pas toujours le rythme ; l’amélioration du cadre juridique est donc un processus continu et permanent », a déclaré M. Thinh.
Un autre problème urgent réside dans les nombreuses difficultés que rencontre encore la réforme des procédures administratives. Il a soutenu qu'une forte volonté politique, une mise en œuvre complète de la transformation numérique et la promotion du contrôle et des initiatives des organisations sociopolitiques et des entreprises sont nécessaires pour garantir la pérennité des efforts de réforme.
« Ces derniers temps, la réforme des procédures administratives a connu des progrès remarquables, mais elle présente encore de nombreuses lacunes, n'est pas durable et difficile à contrôler et à évaluer. L'entrée dans une nouvelle ère – une ère de progrès national – exige une réforme encore plus ambitieuse des procédures administratives », a déclaré M. Thinh.
Dans son discours à l'Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a proposé que celle-ci modernise en profondeur son travail législatif. Il s'agit notamment de faire évoluer les mentalités en matière de législation afin de garantir une gestion efficace de l'État tout en encourageant la créativité, en libérant pleinement le potentiel de production et en mobilisant toutes les ressources pour le développement. Il a insisté sur une approche de gestion moins rigide et sur l'abandon définitif de la mentalité du « si vous ne pouvez pas le gérer, interdisez-le ».
Source : https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm
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