Supprimer le « goulot d’étranglement des goulots d’étranglement »

Ce n'est qu'en surmontant complètement les obstacles institutionnels que toutes les ressources pourront être libérées pour permettre au pays de se développer, créant ainsi une base solide pour faire entrer le pays dans une nouvelle ère.

Obstacles procéduraux

Lors du récent atelier intitulé « Lever les obstacles juridiques à l'investissement dans les infrastructures et le développement immobilier », M. Nguyen Huu Duong, président de la société Hoa Binh , a partagé des informations très pertinentes. Selon lui, en réponse à l'appel du gouvernement à construire un million de logements sociaux, Hoa Binh a déposé une demande de permis de construire en 2021.

L'Assemblée nationale a voté, lors de sa 8e session de la 15e Assemblée nationale, la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les valeurs mobilières, de la loi comptable, de la loi sur l'audit indépendant, de la loi sur le budget de l'État, de la loi sur la gestion et l'utilisation des biens publics, de la loi sur la gestion fiscale, de la loi sur l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de la loi sur la réserve nationale et de la loi sur le traitement des infractions administratives.

Bien que la société dispose de 3 500 mètres carrés de terrain légal et ait fourni tous les documents nécessaires, le projet n'a toujours pas obtenu d'autorisation, malgré onze soumissions aux services et organismes compétents pour avis sur les procédures foncières. « De nombreux règlements contenus dans les documents juridiques font l'objet d'interprétations et d'explications différentes. Il y a des règlements pour lesquels je ne sais pas à qui m'adresser, car j'ignore à quel niveau de l'administration je dois m'adresser », a confié M. Duong.

Lors de la séance de discussion de groupe sur le projet de loi sur la planification et la loi sur l'investissement (modifiée) à la 8e session de la 15e Assemblée nationale, en évoquant la simplification des procédures administratives, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a raconté une histoire sur les procédures de construction aux Émirats arabes unis.

« Il n'a fallu que cinq ans pour construire Dubaï, une ville de 500 bâtiments d'une valeur de 20 milliards de dollars. Au Vietnam, la construction de chaque hôtel cinq étoiles nécessite trois ans de démarches administratives. Si Dubaï devait être construite avec le labyrinthe réglementaire vietnamien, cela prendrait… 1 500 ans », a déclaré M. Dung.

M. Dung a continué à citer l'exemple de la Chine, où la procédure de construction d'une usine automobile d'une valeur de plus d'un milliard de dollars américains, de l'obtention de la licence à la réalisation, n'a pris que 11 mois ; la construction d'un centre commercial, procédures et mise en œuvre comprises, n'a pris que 68 jours.

« Le monde évolue rapidement, nous ne pouvons plus nous permettre de retarder les choses », a déclaré le ministre du Plan et de l'Investissement, ajoutant que cette réforme législative est très ambitieuse, une véritable révolution.

Innovation en matière de pensée institutionnelle

Lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a prononcé un discours soulignant trois « goulots d'étranglement » majeurs dans le pays aujourd'hui, à savoir les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions étant considérées comme le « goulot d'étranglement des goulots d'étranglement ».

Le contenu ci-dessus est très apprécié par de nombreux délégués de l'Assemblée nationale et experts, qui estiment également qu'il s'agit de la question qu'il faut résoudre en priorité afin de créer une dynamique forte permettant au pays de se développer rapidement et durablement.

Le député Nguyen Van Manh, membre de la Commission économique de l'Assemblée nationale, a déclaré que les directives du secrétaire général To Lam étaient opportunes et en phase avec la réalité actuelle. Face aux insuffisances et aux redondances des réglementations juridiques, sources de blocages, la clarification institutionnelle est essentielle au développement socio-économique.

Parallèlement, Hoang Van Cuong, membre de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, a exprimé son opinion : « À ce jour, nous voyons très clairement et sommes déterminés à changer complètement notre façon de penser en matière d'élaboration des lois et de réflexion institutionnelle. »

Cela est clairement démontré : auparavant, une seule loi servait à en modifier une autre, tandis que récemment, une seule loi en modifie plusieurs. C'est le signe qu'il est temps d'agir.

« Certaines lois, récemment adoptées lors de la session précédente, doivent être modifiées immédiatement lors de la session suivante. Nous acceptons qu'elles suivent leur cours », a déclaré M. Cuong, ajoutant que l'Assemblée nationale ne s'inquiète pas du fait que la session précédente les ait approuvées et que la session suivante les modifie. L'Assemblée nationale peut siéger toute la nuit et les jours fériés, et ses agences travaillent souvent sans interruption, afin de mettre en place les institutions dans les meilleurs délais.

Des réformes plus fortes

Le Dr Do Duc Hong Ha, vice-président de la Commission judiciaire de l'Assemblée nationale, a déclaré que l'innovation dans la réflexion, les points de vue et les processus législatifs constitue l'une des exigences et tâches essentielles et urgentes pour réaliser des avancées institutionnelles plus significatives. Il s'agit d'un enjeu crucial pour atteindre l'objectif de faire du Vietnam un pays développé d'ici 2045.

M. Ha a déclaré que lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, les travaux législatifs ont globalement démontré un esprit d'innovation conforme aux exigences. Les agences et unités chargées de rédiger, soumettre, examiner, recevoir et réviser les projets de loi et de résolution, les députés de l'Assemblée nationale et l'équipe de cadres et de fonctionnaires travaillant à l'élaboration des lois ont mené des recherches et des études approfondies, et ont pleinement intégré l'esprit d'innovation dans la réflexion législative, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW et aux directives du Secrétaire général.

Les projets de loi et de résolution doivent respecter les exigences suivantes : concision, limitation du contenu aux compétences du gouvernement, adéquation à la réalité, objectivité et réactivité. Il est impératif de ne pas légaliser les dispositions des décrets et circulaires et de supprimer les questions relevant de la compétence du gouvernement, des ministères et autres organismes. Les dispositions légales doivent être claires, substantielles, non générales, ne pas reprendre le contenu d’autres textes législatifs, et garantir une compréhension et une mise en œuvre aisées.

Parallèlement, pour les nouvelles problématiques en cours d’élaboration et dont les pratiques évoluent constamment et sont instables, seuls des cadres réglementaires sont prévus. Ces cadres, de nature normative, sont attribués au gouvernement, aux ministères et aux autorités locales afin de garantir une certaine flexibilité dans leur gestion.

Selon le délégué Pham Van Thinh, membre de la commission économique de l'Assemblée nationale, le rapport du gouvernement révèle que le système de documents juridiques comporte de nombreux problèmes et contradictions dans 18 domaines.

« Les pratiques de développement évoluent souvent, mais la réglementation juridique ne peut pas toujours suivre le rythme ; perfectionner la loi est donc une tâche régulière et continue », a déclaré M. Thinh.

Un autre problème urgent réside dans les nombreuses difficultés que rencontre encore la réforme des procédures administratives. Il a souligné la nécessité d'une forte volonté politique, d'une mise en œuvre globale de la transformation numérique et de la promotion du contrôle et des initiatives des organisations sociopolitiques et des entreprises afin de garantir la pérennité des efforts de réforme.

« Ces derniers temps, la réforme des procédures administratives a connu des progrès remarquables, mais elle présente encore de nombreuses lacunes, n'est pas durable et son suivi et son évaluation sont difficiles. L'entrée dans une nouvelle ère, celle du développement national, exige un renforcement de cette réforme », a déclaré M. Thinh.

Dans son discours devant l'Assemblée nationale, le secrétaire général To Lam a proposé que celle-ci modernise en profondeur son travail législatif. Il a notamment insisté sur la nécessité de faire évoluer la conception des lois afin de garantir la bonne gouvernance tout en encourageant la créativité, en libérant les forces productives et en mobilisant toutes les ressources pour le développement. La pensée managériale doit s'affranchir de la rigidité et abandonner définitivement le principe du « si on ne peut le gérer, on l'interdit ».

Source : https://www.baogiaothong.vn/go-diem-nghen-cua-diem-nghen-192250121090645166.htm