Commentaires sur les projets de documents du XIVe Congrès national du Parti : Perfectionner les institutions économiques – un fondement important pour un développement rapide et durable

Dans le projet de document soumis au XIVe Congrès du Parti, notre Parti qualifie l'institution économique d'« infrastructure immatérielle », facteur déterminant de l'efficacité des ressources matérielles et des infrastructures techniques. Le perfectionnement de l'institution économique constitue un fondement essentiel d'un développement rapide et durable.

L’« infrastructure immatérielle » détermine la vitesse et la qualité de la croissance

Le projet de document du 14e Congrès du Parti stipule que la construction et le perfectionnement des institutions économiques constituent un fer de lance stratégique et un fondement pour développer la productivité, accélérer la croissance et contribuer à garantir sa qualité.

La nature des institutions économiques au Vietnam est orientée vers la construction d'un modèle d'économie de marché à orientation socialiste, dans lequel les institutions politiques et les institutions économiques jouent un rôle central.

Le secrétaire général To Lam prend la parole lors de la séance plénière de l'Assemblée nationale, l'après-midi du 4 novembre. Photo : Ho Long

Cela signifie que l’État joue un rôle dans la création et la gestion, tout en créant les conditions juridiques nécessaires à la promotion d’un développement rapide et durable de l’économie privée, renforçant ainsi le rôle moteur des entreprises publiques dans les domaines stratégiques et les principaux équilibres de l’économie, tels que la sécurité énergétique, les ressources, les grandes infrastructures et les secteurs clés.

Au cours des quatre décennies de rénovation, le système juridique et économique vietnamien s'est considérablement développé, comptant près de 270 codes, lois et documents connexes. Les codes civil, des entreprises, d'investissement, fiscal, foncier, du travail, etc., constituent un cadre juridique solide pour une grande diversité d'activités économiques. Cependant, malgré cette expansion, des lacunes institutionnelles subsistent et doivent être comblées afin d'éviter l'apparition de blocages qui freinent le développement et entravent l'innovation.

Le secrétaire général To Lam prend la parole. Photo : Pham Thang

Bien que le système juridique soit riche, la pratique montre que la qualité, la cohérence et l'adaptabilité des institutions économiques aux fluctuations réelles et à l'ère numérique restent limitées. Le projet de document soumis au XIVe Congrès s'est concentré sur le perfectionnement des institutions afin de résoudre en profondeur les dysfonctionnements institutionnels, de construire une économie numérique et une économie verte, tout en garantissant l'équité, la transparence et l'efficacité du marché, ce qui est tout à fait pertinent et répond aux attentes des citoyens et des entreprises.

Le « goulot d’étranglement » fondamental et la cause profonde

Les institutions économiques vietnamiennes connaissent actuellement de nombreux « goulots d'étranglement » qui affectent directement la compétitivité et la durabilité de l'économie.
Un obstacle majeur réside dans l'inefficacité du mécanisme d'allocation des ressources sociales, due aux dysfonctionnements de marchés essentiels tels que les marchés financiers, fonciers, du travail et de l'énergie. Les entreprises publiques n'ont pas encore pleinement développé leurs fonctions clés dans les secteurs économiques stratégiques, tandis que les entreprises privées demeurent de petite taille et peu compétitives, faute d'accès suffisant aux technologies et au financement.

Le secrétaire général To Lam prend la parole lors de la réunion. Photo : Ho Long

En matière de législation et de politiques, les chevauchements, le manque de synchronisation et parfois le manque de transparence sont autant de facteurs qui contribuent à un environnement des affaires instable et peu attractif pour les investisseurs. La persistance de procédures administratives complexes et lourdes, conjuguée aux subventions, au clientélisme et à la corruption, engendre des distorsions de marché, freine la concurrence et l'innovation.

Les causes profondes de ces limitations institutionnelles résident dans le manque de volonté de mener des réformes synchrones et radicales, la crainte des responsabilités de la part du personnel et une mentalité managériale encore fortement influencée par une administration subventionnée. Dans certains cas, les réformes se limitent à des solutions de fortune, sans stratégie systématique, ce qui engendre des résultats limités et une sous-exploitation du potentiel. Le manque de coordination étroite entre les ministères, les services et les collectivités locales fragmente et désynchronise les politiques, entraînant un gaspillage de ressources et une réduction de l'efficacité opérationnelle.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, prend la parole lors de la séance plénière de l'Assemblée nationale, l'après-midi du 4 novembre. Photo : Pham Thang

L’écosystème de l’innovation et de la transformation numérique – facteurs clés de la croissance moderne – reste à la traîne en raison d’un manque de ressources d’investissement et de niveaux de ressources technologiques et humaines inadaptés aux exigences de développement dans le contexte de la mondialisation et de la quatrième révolution industrielle.

Percée dans les institutions économiques pour une nouvelle étape de développement

Notre pays a connu des périodes de croissance fulgurante grâce à des politiques, des orientations et des lois efficaces. Par conséquent, afin de résoudre le problème d'une croissance rapide et durable et de surmonter les obstacles qui freinent le développement, le projet de document soumis au XIVe Congrès a souligné la nécessité de poursuivre le perfectionnement simultané des institutions économiques, en privilégiant la mise en place d'un système juridique transparent et efficace, adapté au développement rapide et diversifié des marchés financiers, du travail, technologiques et environnementaux.

Le Premier ministre Pham Minh Chinh et le président de l'Assemblée nationale Tran Thanh Man ont participé, l'après-midi du 4 novembre, à une séance de discussion au sein du Groupe 11 sur le projet de document qui sera soumis au XIVe Congrès national du Parti. Photo : Lam Hien

L'élaboration des institutions et des politiques doit être perçue comme un processus de réflexion créative, de mobilisation des ressources et d'organisation d'actions concrètes impliquant les parties prenantes, et non comme une simple procédure formelle. Pour innover dans ce processus, il est essentiel de privilégier la cohérence, l'efficacité de la mise en œuvre et la coordination intersectorielle. La mise en œuvre des politiques doit reposer sur une grille d'évaluation continue de la qualité et un système d'indicateurs de mesure pour chaque objectif et tâche, afin de garantir l'efficacité et la redevabilité. L'évaluation de la réussite des politiques doit notamment s'appuyer sur les résultats obtenus, le niveau de confiance des citoyens et leur capacité à interagir dans la gestion, à accroître la transparence et à renforcer la valeur ajoutée de l'économie en vue d'un développement durable et innovant.

Lors d'une discussion au sein du groupe 7 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale des provinces de Nghe An et de Lam Dong) dans l'après-midi du 4 novembre, les délégués ont apporté de nombreuses opinions approfondies sur le projet de document qui devait être soumis au 14e Congrès national du Parti.

Dans l'ouvrage « Saisir les lois, innover en matière de gestion économique » (Truth Publishing House, 1984, page 8), le secrétaire général Le Duan a souligné : « Si nous ne percevons pas clairement les questions de nature juridique générale et si nous ne saisissons pas pleinement les idées fondamentales de la politique, nous ne serons pas en mesure de prendre des décisions correctes en matière de gestion économique. »

Dans le cadre de l'élaboration des lois actuelles, nous avons accordé une plus grande attention à la décentralisation et à la délégation des pouvoirs, avec pour devise que les autorités à tous les niveaux doivent renforcer leurs capacités, leur autonomie et leur responsabilité dans la gestion du développement socio-économique de domaines spécifiques, en maximisant le potentiel de chaque localité et région et en s'adaptant avec souplesse aux changements divers et importants observés quotidiennement dans la pratique.

Scène de la séance de discussion du Groupe 8 (comprenant la délégation de l'Assemblée nationale des provinces de Bac Ninh et de Ca Mau) sur le projet de document à soumettre au XIVe Congrès national du Parti, l'après-midi du 4 novembre. Photo : An Nhien

Les politiques et les lois visant à renforcer, consolider et promouvoir le rôle moteur de l'économie étatique doivent faire l'objet d'une attention accrue, de recherches approfondies, d'une révision et d'un complément en vue d'une amélioration continue, notamment dans les secteurs et industries clés.

Afin de maximiser la motivation et de mobiliser toutes les ressources du secteur économique privé, il est nécessaire de mettre à jour et d'innover régulièrement les mécanismes, les politiques et les lois de soutien aux entreprises, en mettant l'accent sur le développement scientifique et technologique, la promotion de l'écosystème des start-ups et l'innovation, notamment dans les nouveaux domaines de production tels que l'industrie des technologies numériques, les microprocesseurs semi-conducteurs et les nouvelles énergies à hydrogène. Des politiques visant à promouvoir l'économie numérique, l'économie verte et l'économie circulaire doivent être élaborées de manière appropriée afin d'avoir un impact significatif sur le développement, tout en protégeant et en minimisant les risques environnementaux.

Scène de discussion au sein du Groupe 16 (comprenant les délégations de l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang et des provinces de Tuyen Quang et Cao Bang), apportant de nombreuses contributions pertinentes aux projets de documents qui seront soumis au XIVe Congrès national du Parti. Photo : Pham Thang

La mise en œuvre de l'innovation, des réformes et de l'amélioration institutionnelle doit être synchrone et systématique, en éliminant la subjectivité et les intérêts locaux, en renforçant la coordination intersectorielle et en promouvant le rôle des citoyens dans le contrôle et l'analyse critique. Toute réforme juridique doit être liée à des objectifs de développement socio-économique clairs et transparents, fondés sur une analyse scientifique et une expérience pratique, afin d'éviter l'adoption de politiques irréalisables ou la création de nouveaux conflits juridiques.

Ces éléments sont parfaitement conformes aux directives du secrétaire général To Lam lors de son discours du 4 novembre à la 10e session de la 15e Assemblée nationale, consacré aux institutions et aux lois. Il y affirmait clairement que la promulgation des lois vise à gouverner la société par le droit, à construire un État de droit socialiste, du peuple, par le peuple et pour le peuple. Or, dans les faits, malgré la multiplication des lois, décrets et circulaires complexes, les agents de terrain hésitent à les appliquer ; les entreprises peinent à fonctionner ; la population est désorientée. Le secrétaire général To Lam a également insisté sur la nécessité d’évoluer vers un système juridique « simple à retenir, simple à comprendre, simple à mettre en œuvre ». Les politiques mises en place doivent évaluer leur impact, maîtriser les risques et, surtout, simplifier les démarches plutôt que de les complexifier. Une bonne loi n’est pas une loi bien rédigée, mais une loi appliquée.

Source : https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html