Lorsque le niveau communal est décentralisé pour faciliter la planification

La décentralisation du pouvoir d'évaluer et d'approuver les plans directeurs communaux permet aux communes d'être plus proactives dans la mise en œuvre des orientations de développement local. Sur la photo : le pôle industriel Tien Cuong 2 (commune de Quyet Thang) est en construction urgente.

C’est un atout majeur pour les collectivités locales afin de concrétiser leur orientation vers le développement.

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À compter du 1er juillet 2025, le modèle de gouvernement local à deux niveaux entrera en vigueur. L'échelle, l'espace et le potentiel de développement des communes seront considérablement élargis. Dans ce nouvel espace de développement, l'un des enjeux majeurs pour le Comité du Parti, le gouvernement et les citoyens des communes est l'élaboration urgente d'un plan directeur garantissant un développement harmonieux et durable sur les plans économique , social, infrastructurel et environnemental ; contribuant à une gestion plus efficace du territoire et à l'attraction des investissements.

La ville prévoit d'élaborer un plan d'aménagement général pour la commune en parallèle avec celui de la nouvelle ville de Hai Phong après la fusion. Actuellement, la commune est décentralisée et dispose de pouvoirs délégués pour de nombreuses tâches, dont la planification. Cela lui facilitera grandement l'élaboration et la mise à jour de son plan d'aménagement général.

Conformément au décret n° 145/2025/ND-CP régissant la décentralisation des pouvoirs des collectivités locales à deux niveaux, la décentralisation et la délégation en matière d'aménagement urbain et rural, promulgué par le gouvernement le 12 juin 2025, et à la décision n° 1187/QD-SXD du ministère de la Construction, promulguée le 27 octobre 2025, les comités populaires communaux sont décentralisés et se voient déléguer le pouvoir de mettre en œuvre l'ensemble du processus de planification, depuis les étapes de préparation, d'évaluation et d'approbation des tâches et projets d'aménagement urbain et rural relevant de leur compétence.

Selon Doan Dang Dao, vice-président du Comité populaire de la commune de Quyet Thang, la décentralisation et la délégation des pouvoirs de planification favorisent la prise d'initiative et facilitent grandement la mise en œuvre des orientations de développement de la commune dans son nouvel espace territorial. Issue de la fusion de trois communes (Tien Cuong, Tu Cuong et Dai Thang) de l'ancien district de Tien Lang, la commune bénéficie d'une situation géographique particulièrement favorable et connaît actuellement une importante restructuration économique.

La décentralisation permettra aux autorités locales de mieux appréhender l'espace nécessaire à l'aménagement urbain et paysager.

La résolution du premier congrès du Comité du Parti de la commune de Quyet Thang, pour la période 2025-2030, a fixé pour objectif le développement global, prospère, civilisé et moderne de Quyet Thang. Grâce à une orientation de développement clairement définie, et en décentralisant et en déléguant les pouvoirs dans l'élaboration du plan d'aménagement général de la commune, la localité peut identifier proactivement chaque zone de développement appropriée, valoriser ses atouts, favoriser les investissements pour le développement industriel et contribuer ainsi à transformer son visage et à améliorer la vie de ses habitants.

M. Pham Van Dien, président du comité populaire du quartier de Phu Lien, a déclaré que le niveau communal étant le plus proche des citoyens, la délégation du pouvoir de planification à ce niveau permet de raccourcir les délais de mise en œuvre des projets d'aménagement locaux et de réaliser des économies. « Cela permet au quartier d'être plus proactif dans la planification de l'utilisation des sols, de valoriser les atouts locaux et de définir des orientations de développement appropriées pour les infrastructures, les transports, la population, le commerce et les services… », a ajouté M. Dien.

Selon le ministère de la Construction, la décentralisation des compétences en matière d'évaluation et d'approbation des plans d'urbanisme vers les comités populaires communaux permet aux autorités locales de mieux appréhender l'espace disponible pour le développement architectural et l'aménagement urbain. Elle favorise ainsi l'institutionnalisation des orientations de développement des localités et des villes. Cette délégation de pouvoirs contribue également à alléger la charge de travail des services, créant un mécanisme flexible qui permet aux collectivités locales d'être plus proactives dans le déploiement du développement.

Nouvelle mission difficile

La délégation des compétences en matière d'aménagement du territoire au niveau communal offre des avantages considérables et ouvre de nombreuses perspectives, mais soulève également des défis et des problèmes qui requièrent une attention particulière et des orientations rapides. Compte tenu de la complexité et de la nouveauté de cette tâche, une décentralisation et une délégation des compétences au niveau communal ont été mises en place après la suppression du niveau de district.

L'une des difficultés réside dans la qualité du personnel chargé de la planification au niveau communal. Lors de la mise en œuvre initiale du modèle de gouvernement local à deux niveaux, la plupart des professionnels affectés à ce niveau étaient à la fois peu nombreux et insuffisamment qualifiés. Par exemple, dans la commune de Quyet Thang, le service économique en charge de la planification ne comptait que huit agents et spécialistes, alors que les domaines et la superficie concernés étaient bien plus vastes qu'auparavant. Dans le quartier de Phu Lien, le service de l'économie, des infrastructures et de l'urbanisme disposait de 24 agents et spécialistes, mais le responsable direct de la planification n'était autre que le chef de service adjoint.

Parallèlement, l'élaboration, l'évaluation, l'approbation et l'ajustement du plan directeur constituent une tâche complexe. Le processus de mise en œuvre doit comporter de nombreuses étapes : définition des tâches, organisation des appels d'offres, évaluation des projets, ajustements, compléments, mises à jour… Ce processus exige des responsables des comités populaires communaux et de leurs équipes des compétences professionnelles, un esprit critique et une vision globale.

Construction de la route reliant Nguyen Luong Bang - Tran Nhan Tong, quartier Phu Lien.

Le manque de personnel spécialisé et expérimenté dans l'exécution des tâches peut facilement entraîner une mauvaise qualité de la planification, affectant à l'avenir les permis de construire, la gestion foncière, les investissements dans les infrastructures...

Par conséquent, outre la décentralisation, la ville et le secteur de la construction doivent veiller à organiser des formations et à fournir un accompagnement professionnel en matière de planification aux responsables communaux et de quartier. Parallèlement, un mécanisme de suivi rigoureux des étapes de mise en œuvre doit être mis en place afin de garantir la cohérence, la faisabilité et l'intégration de tous les plans dans le plan d'urbanisme général de la ville.

À ce sujet, le chef adjoint du département de la planification et de l'architecture (département de la construction), Tran Cao Nguyen, a déclaré que le département disposait de nombreux documents guidant les comités populaires des communes et des quartiers dans l'organisation de la mise en œuvre conformément à la réglementation en vigueur, conformément à la pratique transitoire après le réaménagement de la ville.

Le ministère de la Construction a mis en place une ligne d'assistance téléphonique pour répondre aux difficultés et aux problèmes de planification et de construction rencontrés par les collectivités locales et a dépêché plusieurs délégations de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique pour travailler directement avec les collectivités locales qui rencontrent de nombreuses difficultés dans la mise en œuvre des lois sur l'aménagement urbain et rural, afin de garantir que les tâches soient adaptées à la réalité de chaque collectivité locale.

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