Il sera difficile de finaliser l'organisation des unités administratives avant octobre 2024.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, répond aux questions

Les lacunes dans l'organisation des unités administratives au cours de la période 2019-2023, les progrès réalisés dans l'organisation des unités administratives au cours de la période 2023-2025, ainsi que les difficultés et les insuffisances, ont été soulevés par les députés de l'Assemblée nationale lors de la séance de questions-réponses avec la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra dans l'après-midi du 21 août.

Résorber intégralement le surplus de cadres et de fonctionnaires d'ici fin 2025

Selon la déléguée Ho Thi Kim Ngan ( Bac Kan ), le rapport du gouvernement indique qu'après quatre ans, 58 fonctionnaires et agents de district sur 706 et 1 405 fonctionnaires et agents communaux sur 9 694 sont toujours en surnombre et n'ont pas été affectés ou leurs politiques n'ont pas été finalisées. De plus, 5 unités administratives sur 6, représentant 83,33 % des zones urbaines de district créées après la réforme, n'ont pas encore vu leur plan directeur d'urbanisme ajusté par les autorités compétentes ; 43 unités administratives communales sur 152, également créées après la réforme, n'ont pas encore vu leur plan approuvé par les autorités compétentes, la mise en œuvre de ces plans dépendant des ressources et de la capacité d'équilibre budgétaire des collectivités locales.

Parallèlement, la plupart des collectivités locales n'ont pas réussi à équilibrer leur budget et rencontrent des difficultés de financement pour la mise en œuvre des projets. Les délégués ont demandé au ministre de l'Intérieur de proposer des solutions concrètes pour lever ces obstacles et résoudre ces problèmes.

En réponse aux délégués, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a déclaré que, suite à la restructuration des unités administratives de district et de commune pour la période 2019-2021, le ministère de l'Intérieur a recensé, à ce jour, 58 fonctionnaires et cadres en surnombre au niveau des districts (sur un total de 706) et 1 405 (sur 9 614) au niveau des communes. Plus de 18 000 fonctionnaires et cadres en surnombre restent à réaffecter, et des progrès significatifs ont déjà été réalisés. Conformément à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale, ce nombre doit être réaffecté d'ici fin 2025.

Le ministère de l'Intérieur salue les efforts déployés récemment par de nombreuses collectivités locales pour reclasser les cadres et fonctionnaires excédentaires ; Quang Ninh et Thanh Hoa en sont des exemples typiques. Par ailleurs, certaines collectivités locales rencontrent encore des difficultés en raison du grand nombre de reclassements à effectuer.

Afin de résorber le retard accumulé durant la période 2019-2021 et de préparer la période 2023-2030, le gouvernement a pris des mesures énergiques, notamment en promulguant plusieurs décrets importants. Le ministère de l'Intérieur a recommandé au gouvernement de promulguer le décret 29/2023/ND-CP relatif à la politique de rationalisation de la masse salariale, prévoyant un budget spécifique pour le reclassement des cadres et fonctionnaires excédentaires lors de la restructuration des unités administratives aux niveaux du district et de la commune. Par ailleurs, au niveau communal, le décret 33/2023/ND-CP réglemente le statut des cadres, fonctionnaires et agents non qualifiés au niveau communal, dans les villages et les ensembles résidentiels, créant ainsi un contexte favorable au reclassement des cadres et fonctionnaires excédentaires au niveau communal. De ce fait, le nombre de postes restants est relativement faible.

« Nous espérons que les collectivités locales seront attentives et se concentreront sur les politiques existantes. Actuellement, 46 des 54 collectivités de la zone de réorganisation ont reçu des résolutions du Conseil populaire visant à fournir un soutien supplémentaire en complément du décret 29 du gouvernement, ce qui est très positif », a déclaré la ministre Pham Thi Thanh Tra.

Concernant les responsabilités, la ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'il incombait en premier lieu aux collectivités locales d'examiner et de considérer publiquement, démocratiquement et équitablement la poursuite de l'application des politiques existantes des gouvernements centraux et locaux afin de résorber complètement le surplus de cadres et de fonctionnaires d'ici fin 2025.

La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, répond aux questions

Partageant l'avis des délégués concernant l'ajustement des plans d'urbanisme et la classification des zones urbaines créées suite à la restructuration administrative de la période 2019-2021, le ministre a affirmé qu'« il s'agit d'un retard important ». « C'est une tâche colossale. Des difficultés sont apparues par le passé, et nous n'avons pas eu le temps de nous adapter. À l'époque, la mise en œuvre de la loi sur l'aménagement du territoire impliquait l'élaboration d'un plan provincial, puis la révision des plans urbains et ruraux… C'est pourquoi certaines collectivités ont pris du retard. D'autres, en revanche, ont obtenu d'excellents résultats », a-t-il précisé.

Le ministre a suggéré aux collectivités locales, sur la base de la réglementation en vigueur, de redoubler d'efforts pour achever toutes les tâches de la phase précédente et se préparer à la phase suivante.

Difficile à terminer avant octobre

Concernant l'organisation des unités administratives, et citant un rapport gouvernemental, il est prévu que, pour la période 2023-2025, le pays regroupe 49 unités administratives de niveau district et 1 247 unités administratives de niveau communal, réparties dans 53 localités. La fusion doit être achevée avant octobre 2024. Or, à ce jour, seules 3 localités ont soumis leur dossier à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour décision, et 3 autres sont en cours d'examen. Le député Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) a demandé si la mise en œuvre de la fusion des unités administratives de niveau district et communal avait pris du retard. Il a également interrogé le ministre sur sa responsabilité dans ce dossier et sur les solutions envisagées.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a déclaré que, pour la période 2023-2025, le nombre d'unités administratives à réorganiser est très important, mais que les progrès actuels sont très lents. À ce jour, le ministère a reçu les dossiers de 43 des 54 provinces concernées par la réorganisation, a finalisé l'évaluation de 32 dossiers et en a soumis 3 au Comité permanent de l'Assemblée nationale. « Il sera très difficile de mener à bien ce processus avant octobre », a-t-elle ajouté.

Selon elle, « cette responsabilité incombe en premier lieu au ministère de l'Intérieur et aux ministères et services connexes, mais elle incombe également aux collectivités locales. »

Depuis la promulgation de la résolution 35, le gouvernement a décidé de créer un comité de pilotage, et les collectivités locales ont également mis en place des comités similaires. Le Premier ministre a par ailleurs organisé une conférence en amont afin d'assurer la mise en œuvre de cette résolution. Toutefois, de manière générale, face à un volume de travaux aussi important, les exigences de la résolution 35 sont renforcées, garantissant ainsi la conformité avec les plans provinciaux, urbains, ruraux et autres plans d'aménagement. Dans le cadre de cette mise en œuvre, de nombreuses collectivités locales combinent l'extension de l'espace urbain au niveau du district ou de la commune avec la création d'unités administratives urbaines.

Cependant, les unités actuelles rencontrent encore de nombreuses difficultés faute de plan d'aménagement. La planification n'étant pas finalisée, les documents restent bloqués, principalement en ce qui concerne l'urbanisme et la classification des zones. Citant l'exemple de Nam Dinh, une localité ayant obtenu d'excellents résultats avec l'expansion de son territoire et la création de 77 unités administratives communales, le ministre s'est interrogé : « Comment y parviennent-ils ? »

Elle est convaincue que si la collectivité locale fait des efforts, s'investit pleinement, fait preuve d'une grande détermination et se concentre sur cet objectif, nous y parviendrons. Dans le temps imparti, la responsable du secteur des Affaires intérieures espère que les collectivités locales mettront tout en œuvre pour atteindre cet objectif.

Le ministre de l'Intérieur a déclaré que, dans un avenir proche, la Commission permanente de l'Assemblée nationale réglerait les problèmes relatifs à la planification urbaine et à la classification des unités administratives urbaines, ce qui les résoudrait partiellement, mais que les collectivités locales devaient également faire des efforts et collaborer avec le ministère de l'Intérieur pour mener à bien cette tâche.

Concernant cette question, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a indiqué que le président de l'Assemblée nationale avait donné des instructions. Le Comité permanent de l'Assemblée nationale travaille en étroite collaboration et a prévu des séances de travail, y compris des réunions en soirée, en journée, les samedis et dimanches, afin de consacrer un ou deux jours à l'étude de ce dossier si le gouvernement le lui soumet. Demain après-midi, le Comité permanent examinera les documents que le gouvernement vient de transmettre et adoptera simultanément une résolution visant à lever certaines difficultés.

« L’esprit du gouvernement et du Comité permanent est de coordonner étroitement leurs efforts afin d’inciter les collectivités locales à agir sans délai. Nous espérons que les délégués apporteront leur soutien et renforceront le contrôle, et qu’ils encourageront les collectivités locales à mettre en œuvre correctement la résolution de l’Assemblée nationale, en s’efforçant de la finaliser d’ici septembre », a déclaré le vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh.

VN (selon VNA)

Source : https://baohaiduong.vn/kho-hoan-thanh-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-truoc-thang-10-2024-390929.html