Libérer les ressources, accélérer les progrès de la construction dans le secteur du trafic routier

Conformément au programme de travail de la 6e session, l'Assemblée nationale a entendu, dans l'après-midi du 27 octobre, la présentation et le rapport sur l'examen du projet de résolution portant sur la mise en œuvre pilote d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction d'ouvrages routiers.

5 groupes de réflexion

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Le rapport du gouvernement, présenté par le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a clairement exposé la nécessité et les fondements de la résolution. En conséquence, la mise en œuvre des dispositions de la loi relative aux investissements dans la construction d'infrastructures routières a mis en évidence plusieurs réglementations qui doivent être adaptées à la situation, afin de mobiliser des ressources, d'accélérer le rythme des travaux et de décaisser les fonds publics investis dans le secteur routier, l'un des piliers des infrastructures nationales.

Le projet de résolution comprend 10 articles dont les principaux contenus incluent 5 groupes de politiques, chaque politique étant accompagnée d'une liste de projets pilotes.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté le rapport sur le projet de résolution relatif à la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction routière. Photo : Doan Tan / VNA

En conséquence, dans la Politique n° 1 sur la proportion de capital de l'État participant aux projets d'investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP) (article 4), le Gouvernement propose que, pour les projets de transport routier, la proportion de capital de l'État participant aux projets PPP ne dépasse pas 70 % de l'investissement total du projet.

Politique n° 2 relative à l'autorisation de mettre en œuvre des projets d'investissement sur les routes nationales et les autoroutes traversant les localités (Article 5) : Le Premier ministre examine et décide de désigner le Comité populaire de la province ayant la capacité de mobiliser des capitaux d'investissement à partir du budget local (y compris des capitaux de soutien provenant du budget central, le cas échéant) comme autorité compétente pour mettre en œuvre des projets d'investissement sur les routes nationales et les autoroutes traversant leur localité.

Politique n° 3 sur les projets de circulation routière traversant de nombreuses localités (Article 6) : Le Premier ministre examinera et décidera de désigner un comité populaire provincial comme autorité compétente pour mettre en œuvre les investissements dans les projets de circulation routière traversant de nombreuses localités et utiliser le budget de cette localité pour soutenir le capital d'investissement d'autres localités afin qu'elles investissent dans la mise en œuvre du projet.

Politique 4 relative aux mécanismes spéciaux d'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants (Article 7) : Les investisseurs et les entreprises de construction sont dispensés des procédures d'obtention d'une autorisation d'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants inclus dans le dossier d'étude des matériaux de construction pour les projets d'infrastructures routières. Ils sont responsables de la réalisation des études d'impact environnemental, de la gestion et du contrôle de l'exploitation et de l'utilisation des minéraux, du paiement des taxes et redevances, ainsi que du respect des obligations de protection, d'amélioration et de restauration de l'environnement conformément aux dispositions des lois applicables en matière de fiscalité, de redevances et de protection de l'environnement.

Politique n° 5 relative aux mécanismes spéciaux applicables aux projets utilisant des sources de recettes budgétaires centrales accrues en 2022 (article 8)...

Évaluer soigneusement l'impact des politiques

Le président de la commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présente le rapport d'examen du projet de résolution portant sur la mise en œuvre pilote de mécanismes et de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction d'infrastructures routières. Photo : Doan Tan/VNA

Vu Hong Thanh, président de la Commission économique de l'Assemblée nationale et représentant de l'Agence d'évaluation, a déclaré : « Le gouvernement a proposé des mesures pilotes spécifiques pour garantir la mise en œuvre réussie de la politique du Parti relative à la construction d'un réseau routier moderne. Ces mesures reposent sur une décentralisation, une délégation et une délégation des pouvoirs renforcées, ainsi que sur une coordination accrue en matière de direction et d'administration. Elles visent également à attirer un maximum d'investissements et à diversifier les sources de financement, notamment les ressources non étatiques. Par conséquent, de nombreux observateurs s'accordent sur la nécessité de cette résolution. »

Cependant, certains s'opposent aux propositions du gouvernement, car la mise en œuvre de ces réglementations, bien que présentant des résultats positifs incertains, pourrait engendrer des conséquences négatives. Il est donc recommandé de procéder à une évaluation plus approfondie et complète de l'impact de ces politiques, en précisant notamment leurs conséquences sur les recettes et les dépenses budgétaires de l'État, ainsi que sur les ressources nécessaires à leur mise en œuvre.

Concernant la part des capitaux publics participant aux projets de PPP (article 4), la Commission économique a constaté que les projets d'infrastructures routières engendrent souvent des coûts liés à l'acquisition foncière, aux indemnisations, au soutien, au relogement et un investissement total très important, ce qui rend difficile l'attraction de capitaux privés. Par conséquent, afin de créer des conditions plus favorables au développement du réseau routier, la Commission économique approuve globalement la proposition de porter la part des capitaux publics participant aux projets d'investissement réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé à 70 % maximum de l'investissement total du projet pilote proposé.

Par ailleurs, la mise en œuvre récente de projets de transport en PPP a révélé des difficultés, principalement dues à l'instabilité des politiques et mécanismes étatiques, mais aussi à l'absence de mécanismes de protection des investisseurs adéquats. Ces difficultés suscitent des inquiétudes chez les établissements de crédit et les investisseurs quant à leur participation à ces projets. De ce fait, la proposition du gouvernement concernant la part de capital public dans les projets d'investissement réalisés dans le cadre d'un partenariat public-privé ne permettra pas de résoudre entièrement les difficultés et problèmes actuels. Le gouvernement doit donc trouver une solution globale pour garantir l'efficacité de la politique proposée.

Concernant l’autorisation d’investir dans les projets de routes nationales et d’autoroutes traversant les collectivités locales (article 5), la Commission économique constate que la mise en œuvre concrète de projets relevant de ce mécanisme a révélé une hétérogénéité des capacités des comités de gestion de projet locaux. Si certaines collectivités obtiennent de bons résultats, d’autres rencontrent des difficultés, ce qui accroît le risque de retards dans l’achèvement des projets composants. Afin de permettre à l’Assemblée nationale d’examiner et de décider plus efficacement, il est recommandé au Gouvernement de compléter l’évaluation préliminaire de la mise en œuvre de cette politique lors de l’application de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 relative aux politiques budgétaires et monétaires de soutien au programme de relance et de développement socio-économique.

Concernant le mécanisme spécifique d'exploitation des minéraux destinés aux matériaux de construction courants (article 7), le Comité économique recommande de poursuivre les études et les évaluations approfondies afin de trouver des solutions plus adaptées et de garantir l'avancement des projets. Par ailleurs, contrairement à la résolution n° 43/2022/QH15, le gouvernement propose d'étendre ce mécanisme aux investisseurs, en plus des entreprises de construction. Il est donc recommandé de préciser et de compléter les informations relatives à la nécessité d'appliquer ce mécanisme aux investisseurs qui mettent en œuvre des projets.

Concernant le mécanisme spécifique appliqué aux projets utilisant les recettes accrues du budget central en 2022 (article 8), pour les projets actuellement inclus dans la liste du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, le gouvernement ordonne l'examen et la sélection des projets urgents qui remplissent toutes les conditions légales, afin d'allouer les plans de capital en temps opportun, conformément à la réglementation en vigueur et d'assurer le respect de la loi en matière d'allocation de capital, garantissant l'efficacité socio-économique, sans prolongation, perte ni gaspillage.

Selon le journal VNA/Tin Tuc

Source: http://baoninhthuan.com.vn/news/141131p24c34/khoi-thong-nguon-luc-day-nhanh-tien-do-thi-cong-linh-vuc-giao-thong-duong-bo.htm