Libérer les ressources, accélérer les progrès de la construction dans le secteur du trafic routier

Conformément au programme de travail de la 6ème session, l'Assemblée nationale a écouté dans l'après-midi du 27 octobre la présentation et le rapport sur l'examen du projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques d'investissement dans la construction d'ouvrages de circulation routière.

5 groupes de politiques

Le vice- président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Le rapport du gouvernement présenté par le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a clairement établi la nécessité et le fondement de la prise de cette résolution. Par conséquent, la mise en œuvre des dispositions de la loi sur l'investissement dans la construction d'ouvrages routiers a révélé et donné lieu à un certain nombre de réglementations qui doivent être adaptées à la situation, afin de débloquer des ressources, d'accélérer les travaux et de dégager des capitaux d'investissement public dans le secteur routier, qui constitue l'un des secteurs d'infrastructures nationaux les plus importants.

Le projet de résolution comprend 10 articles dont le contenu principal comprend 5 groupes de politiques, chaque politique étant accompagnée d'une liste pilote.

Le ministre du Plan et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté le rapport sur le projet de résolution visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques d'investissement dans la construction routière. Photo : Doan Tan / VNA

En conséquence, dans la politique n° 1 sur la proportion du capital de l’État participant aux projets d’investissement selon la méthode du partenariat public-privé (PPP) (article 4), le gouvernement propose que pour les projets de trafic routier, la proportion du capital de l’État participant aux projets PPP ne dépasse pas 70 % de l’investissement total du projet.

Politique n° 2 sur l'autorité de mise en œuvre des projets d'investissement sur les routes nationales et les voies rapides traversant les localités (article 5) : Le Premier ministre doit étudier et décider d'assigner au Comité populaire de la province la capacité d'organiser les capitaux d'investissement du budget local (y compris les capitaux de soutien du budget central, le cas échéant) pour agir en tant qu'autorité compétente pour mettre en œuvre les projets d'investissement sur les routes nationales et les voies rapides traversant leur localité.

Politique n° 3 sur les projets de trafic routier traversant plusieurs localités (article 6) : Le Premier ministre doit étudier et décider de désigner un comité populaire provincial comme autorité compétente pour mettre en œuvre les investissements dans les projets de trafic routier traversant plusieurs localités et utiliser le budget de cette localité pour soutenir les capitaux d'investissement pour que d'autres localités puissent investir dans la mise en œuvre du projet.

Politique 4 relative aux mécanismes spéciaux d'exploitation des minéraux destinés à la fabrication de matériaux de construction courants (article 7) : Les investisseurs et les entrepreneurs en construction ne sont pas tenus d'effectuer les procédures d'octroi d'une licence d'exploitation des minéraux destinés à la fabrication de matériaux de construction courants, figurant dans le dossier d'étude des matériaux de construction pour les projets d'infrastructures routières. Ils sont responsables de la réalisation des études d'impact environnemental, de la gestion et de la supervision de l'exploitation et de l'utilisation des minéraux, du paiement des taxes et redevances et de l'exécution des obligations de protection, d'amélioration et de restauration de l'environnement, conformément aux dispositions des lois applicables en matière de taxes, de redevances et de protection de l'environnement.

Politique n° 5 relative aux mécanismes spéciaux applicables aux projets utilisant des sources de recettes budgétaires centrales accrues en 2022 (article 8)...

Évaluer soigneusement l’impact des politiques

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, présente le rapport d'examen du projet de résolution relatif à l'expérimentation de mécanismes et de politiques spécifiques d'investissement dans la construction d'ouvrages routiers. Photo : Doan Tan/VNA

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, représentant de l'Agence d'évaluation, a déclaré : « Le gouvernement a proposé des politiques pilotes concrètes pour assurer la mise en œuvre réussie de la politique du Parti visant à construire un réseau routier moderne, en innovant fortement dans la décentralisation, la délégation et l'autorisation, et en améliorant l'efficacité de la coordination en matière de direction, de gestion et d'administration, en attirant un maximum de ressources d'investissement et en diversifiant les formes de mobilisation, notamment les ressources non étatiques. » Par conséquent, de nombreux avis s'accordent sur la nécessité de publier cette résolution.

Cependant, certains avis s'opposent aux propositions du gouvernement, car la mise en œuvre de ces réglementations ne garantit pas des résultats positifs, mais pourrait avoir des conséquences négatives. Il est donc recommandé de compléter une évaluation plus approfondie et complète de l'impact des politiques, en clarifiant leur impact sur les recettes et les dépenses du budget de l'État, ainsi que sur les ressources, afin de garantir leur mise en œuvre.

Concernant la part des capitaux publics dans les projets PPP (article 4), le Comité économique a constaté que les projets de transport routier comportaient souvent des coûts d'acquisition foncière, d'indemnisation, d'accompagnement, de réinstallation et un investissement total très important, ce qui rendait difficile l'attraction de capitaux non publics. Par conséquent, afin de créer des conditions plus favorables au développement du réseau routier, le Comité économique approuve globalement la proposition d'augmenter la part des capitaux publics dans les projets d'investissement en partenariat public-privé à 70 % maximum de l'investissement total du projet pilote proposé.

Par ailleurs, la mise en œuvre récente de projets de transport en PPP a révélé des difficultés, principalement dues à l'instabilité des politiques et mécanismes étatiques, ainsi qu'à l'absence de mécanismes adéquats de protection des investisseurs, suscitant des inquiétudes chez les établissements de crédit et les investisseurs quant à l'investissement dans ces projets. Par conséquent, la proposition du gouvernement concernant la part du capital public participant aux projets d'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé ne résoudra pas totalement les difficultés et les problèmes actuels. Le gouvernement doit donc trouver une solution synchrone pour garantir l'efficacité de la politique proposée.

Concernant l'autorisation d'investir dans les projets de routes nationales et d'autoroutes traversant des localités (article 5), la Commission économique estime que la mise en œuvre concrète des projets appliquant ce mécanisme par le passé a montré que les capacités des comités de gestion de projets des localités sont inégales. Certaines localités obtiennent de bons résultats, d'autres rencontrent des difficultés, et il est fréquent que des projets ne soient pas achevés dans les délais et de manière synchrone. Afin de donner à l'Assemblée nationale davantage de base pour son examen et sa décision, il est recommandé au gouvernement de compléter l'évaluation préliminaire de la mise en œuvre de cette politique lors de la mise en œuvre de la résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 relative aux politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le Programme de relance et de développement socio-économiques.

Concernant le mécanisme spécifique d'exploitation des minéraux destinés à la fabrication de matériaux de construction courants (article 7), le Comité économique recommande de poursuivre son étude et son évaluation approfondies afin de trouver des solutions plus adaptées pour garantir l'avancement des projets. Par ailleurs, par rapport à la résolution n° 43/2022/QH15, le gouvernement propose d'ajouter, outre les entrepreneurs, les sujets d'application de ce mécanisme aux investisseurs. Il est donc recommandé de compléter et de clarifier la nécessité de l'appliquer aux investisseurs réalisant des projets.

Concernant le mécanisme spécifique appliqué aux projets utilisant les recettes accrues du budget central en 2022 (article 8), pour les projets actuellement inclus dans la liste du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021 - 2025, le Gouvernement ordonne l'examen et la sélection des projets urgents qui ont rempli toutes les conditions légales, pour attribuer des plans d'investissement en temps opportun, conformément aux réglementations légales et être responsable du respect de la loi dans l'allocation des capitaux, en garantissant l'efficacité socio-économique, en ne se prolongeant pas, en ne provoquant pas de pertes et de gaspillage.

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