Proposition visant à supprimer les obstacles à la planification détaillée des projets d'investissement public

Lam Dong estime que la réglementation exigeant une planification détaillée pour les projets d'investissement public dans les zones où existent des ouvrages ; les ouvrages linéaires doivent faire l'objet d'une planification détaillée avant l'établissement et l'évaluation du projet est très difficile.

Le Comité populaire de la province de Lam Dong vient de proposer que le gouvernement et le ministère de la Construction envisagent de supprimer les obstacles dans les réglementations sur la planification détaillée des projets et les rapports économiques et techniques sur les investissements dans les nouveaux travaux de construction conformément aux décisions sur l'utilisation des capitaux d'investissement publics dans le sens d'un raccourcissement ou de la simple établissement de plans directeurs du site.

Plus précisément, pour les projets d'investissement de construction supplémentaires (intercalés) ou de modernisation et d'agrandissement visant à augmenter la densité de construction ou le coefficient d'utilisation des sols des projets avec des ouvrages existants, construits sur des terrains ayant des fonctions d'utilisation des sols stables, il n'est pas nécessaire de préparer une planification détaillée ou un plan directeur abrégé pour évaluation et approbation, mais les indicateurs de planification dans le dessin du plan directeur du projet doivent être cohérents avec les indicateurs de planification, la forme architecturale de la zone, cohérents avec les normes et réglementations de construction applicables au projet.

Selon le Comité populaire provincial, la réglementation exigeant une planification détaillée pour les projets d'investissement public (articles 1 et 3 du décret n° 35/2023/ND-CP), en particulier pour les projets d'investissement dans la construction et la rénovation d'ouvrages (écoles, hôpitaux, sièges sociaux, etc.) dans les zones où des ouvrages existent déjà ; les travaux linéaires doivent faire l'objet d'une planification détaillée avant l'établissement et l'évaluation du projet est très difficile. Le processus d'établissement et d'évaluation de la planification détaillée (généralement effectué après la publication de la politique d'investissement du projet) aura une incidence sur le temps d'organisation, d'évaluation et d'approbation des projets d'investissement, prolongeant ainsi le délai de mise en œuvre du projet et affectant l'avancement du décaissement des capitaux d'investissement public.

En outre, certaines zones font l'objet d'une planification détaillée avant la mise en place des projets d'investissement. Cependant, faute de plan approuvé de niveau supérieur, la zone concernée ne dispose d'aucune base pour une planification détaillée, ce qui limite l'évaluation et l'approbation des projets et compromet leur avancement.

Deuxièmement, le Comité populaire provincial de Lam Dong estime que le processus de création d'une organisation chargée d'établir, de recueillir des avis, d'évaluer et d'approuver une planification détaillée prend au moins 45 jours (dont 39 jours consacrés à la consultation publique), ce qui entraîne une prolongation du temps de mise en œuvre du projet.

Il n'existe actuellement aucune directive spécifique concernant l'estimation détaillée des coûts de planification selon la procédure simplifiée (pour les projets d'investissement de réparation, de rénovation, d'agrandissement et de planification générale). L'organisme de planification des projets applique temporairement la circulaire n° 20/2019/TT-BXD du 31 décembre 2019 du ministre de la Construction, qui guide la détermination et la gestion des coûts de planification de la construction et d'urbanisme pour la mise en œuvre, en attendant les instructions spécifiques de l'organisme de gestion de l'État compétent. Cela affecte l'organisation de la planification et le respect des réglementations légales en matière de gestion des coûts par l'organisme de planification. De plus, le ratio des coûts de planification détaillée par rapport à l'investissement total du projet est assez élevé (environ 2 %).

Conformément à la réglementation, l'organisme public compétent chargé du contrôle des travaux de réception est autorisé à inviter des organisations et des personnes compétentes à participer à l'inspection des travaux. Cependant, il n'existe actuellement aucune réglementation ni norme spécifique concernant le calcul des coûts que l'investisseur doit payer aux organisations et personnes invitées à inspecter les travaux de réception. Cela engendre des difficultés et une certaine confusion pour les organismes compétents.

À partir de là, le Comité populaire provincial de Lam Dong recommande aux autorités compétentes de compléter les instructions ou d'émettre des normes spécifiques sur la manière de calculer les coûts que les investisseurs doivent payer aux organisations et aux individus invités par les agences d'État compétentes pour inspecter les travaux d'acceptation, afin de faciliter le processus de mise en œuvre.

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