Construction d'autoroutes, quelle est la norme ?

Autoroute chaotique, nombreux problèmes

Dans la dernière directive du Bureau du gouvernement , le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé au ministère des Transports de faire rapport au Premier ministre sur le plan de construction, les bases de construction, l'expérience internationale et le projet de cadre proposé pour les normes des autoroutes, avant le 30 novembre.

En raison du manque de normes, peu d'autoroutes sont équipées d'aires de repos. La photo montre une aire de repos sur l'autoroute reliant Hô Chi Minh-Ville à Long Thanh et Dau Giay.

Le processus d'élaboration des normes nécessite l'étude des expériences internationales, la synthèse des pratiques d'investissement dans la construction de projets d'autoroutes ces dernières années et la vérification de leur adéquation aux conditions réelles au Vietnam ; l'organisation d'une consultation auprès des ministères, des directions, des collectivités locales, des organismes compétents et des experts et scientifiques .

Télégramme n° 79 du Premier ministre Pham Minh Chinh , signé le 12 septembre 2023

Dans sa dépêche officielle n° 79, signée le 12 septembre 2023, le Premier ministre Pham Minh Chinh a constaté que, ces derniers temps, le ministère des Transports avait activement coordonné ses efforts avec les ministères, les directions et les collectivités locales pour mettre en œuvre avec détermination des projets d'infrastructures de transport nationales essentielles, obtenant ainsi des résultats encourageants et contribuant au développement socio-économique du pays. Parmi ces projets, 8 des 11 tronçons de l'autoroute Nord-Sud dans l'Est, prévus pour la période 2017-2020, ont été mis en service, portant la longueur totale du réseau autoroutier national à 1 822 km ; la construction de 12 tronçons supplémentaires de cette même autoroute a débuté pour la période 2021-2025 ; et les travaux des autoroutes Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Bien Hoa - Vung Tau, Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, ainsi que des rocades n° 3 et n° 4 de la région de Hanoï ont également commencé.

Cependant, certains problèmes subsistent concernant les investissements dans la construction des infrastructures routières : certaines autoroutes ne disposent pas de bandes d’arrêt d’urgence continues, la vitesse y est limitée ; certaines autoroutes ne comptent que deux voies ; l’aménagement et les investissements dans la construction des intersections, notamment la largeur et le raccordement des autoroutes au réseau routier local pour desservir les zones industrielles, les zones urbaines, les sites touristiques et les services, sont inadéquats…

En réalité, les lacunes du réseau autoroutier constituent l'un des sujets les plus brûlants du secteur des transports ces derniers temps. Chaque autoroute est construite selon des dimensions différentes : nombre de voies, limitations de vitesse et modes de gestion varient. Même sur une même autoroute, on observe de nombreuses incohérences. Par exemple, sur l'autoroute Nord-Sud, le tronçon Phap Van - Cau Gie compte six voies, mais les quatre voies centrales sont limitées à 100 km/h, tandis que les deux voies de droite sont limitées à 80 km/h. Après Cau Gie, la chaussée se rétrécit à quatre voies, mais la vitesse maximale autorisée est de 120 km/h, quelle que soit la voie.

De même, l'autoroute Hanoï-Hai Phong compte six voies. Les deux voies les plus à gauche sont limitées à 120 km/h chacune, tandis que la voie la plus à droite est limitée à 100 km/h. Le tronçon suivant, de Hai Phong à Van Don, est limité à 100 km/h, mais celui de Van Don à Mong Cai est limité à 120 km/h. Quant à l'autoroute Hô Chi Minh-Ville-Trung Luong, initialement classée A et conçue pour une vitesse de 120 km/h, sa vitesse maximale a été réduite à 100 km/h et sa vitesse minimale de 80 à 60 km/h depuis sa mise en service récente.

Afin de remédier rapidement à ces lacunes, le Premier ministre a demandé au ministère des Transports d'élaborer et de promulguer d'urgence, sous sa responsabilité, des normes de conception des autoroutes. Ces normes serviront de base à la planification, à la conception, aux investissements dans la construction et à la gestion du réseau autoroutier et des échangeurs. Elles permettront également de déterminer les taux d'investissement, de mobiliser les capitaux nécessaires à la construction d'autoroutes adéquates, et de garantir la transparence, l'efficacité et d'éviter les pertes et le gaspillage, tout en préservant les intérêts particuliers. Le contenu des normes devra notamment porter sur le nombre de voies, les profils en travers, les terre-pleins centraux, les bandes d'arrêt d'urgence, les vitesses de référence, les aires de repos, etc. Il devra également définir les principes d'aménagement et d'organisation des échangeurs, ainsi que leurs largeurs et vitesses de référence, compatibles avec la vitesse autorisée sur l'autoroute, afin d'assurer une exploitation pratique, sûre et efficace, en tenant compte des besoins et des conditions de développement socio-économique des localités.

Aujourd'hui, les conditions socio-économiques de notre pays se sont améliorées, ce qui exige des constructions répondant à des normes et des exigences plus élevées. L'augmentation de la vitesse sur les autoroutes implique également un renforcement des normes de sécurité.

Vu Duc Thang, expert en routes et ponts

Il existe des normes, pourquoi avons-nous encore besoin de réglementations ?

Un responsable du ministère des Transports a expliqué clairement à Thanh Nien : bien qu’il n’existe pas encore de cadre normatif, cela ne signifie pas que le réseau de plus de 1 000 km d’autoroutes vietnamiennes, en service ou récemment mis en service, ait été construit sans aucune réglementation. Depuis 1997, les normes de conception des autoroutes sont approuvées par le ministère des Sciences, des Technologies et de l’Environnement et s’appliquent à la conception des autoroutes extra-urbaines ainsi qu’à la rénovation et à la modernisation de tous types d’autoroutes. À cette époque, la construction d’infrastructures autoroutières nécessitait des investissements considérables et des normes techniques cohérentes et unifiées, depuis la planification du projet jusqu’à la conception détaillée, la construction et l’exploitation. Cependant, afin d’éviter tout gaspillage d’argent dans l’application d’indicateurs techniques aux processus et normes, il est nécessaire de les choisir de manière judicieuse et appropriée, tout en garantissant des critères fondamentaux tels que : un volume de trafic important, un trafic continu, une vitesse d’exploitation élevée et la sécurité.

Cependant, au cours du développement et de l'exploitation, plusieurs indicateurs techniques ont nécessité une révision. En 2012, le ministère des Sciences et des Technologies a donc publié la norme TCVN 5729:2012 afin de remplacer, mettre à jour et compléter certains éléments techniques. Ce document détaille la classification des autoroutes en quatre catégories (correspondant aux vitesses prescrites de 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h et 120 km/h), les profils en travers, les bandes de protection, les pentes, la conception des sections, les terre-pleins centraux, l'équilibrage du nombre de voies et l'aménagement des voies auxiliaires. Plus récemment, en 2022, la Direction générale des routes a publié les « Normes de base pour la conception et l'organisation des autoroutes en phase d'investissement et de construction », qui définissent les options de conception, les exigences, les solutions et les normes applicables lors de la phase d'investissement.

Le professeur agrégé Tran Chung, ancien directeur du Département d'évaluation de la qualité de la construction (ministère de la Construction), a estimé que les normes techniques actuelles de conception routière sont très complètes, de la conception du tracé aux travaux spécifiques, et visent à garantir la sécurité et à se rapprocher des normes internationales. En particulier, la définition d'une route standard reste valable : il s'agit d'une route construite pour permettre la circulation de véhicules à grande vitesse et de manière continue, la sécurité étant l'exigence primordiale. Le Vietnam, comme d'autres pays, a construit des réseaux routiers en se basant uniquement sur des normes, sans édicter de réglementation.

De nombreuses nouvelles autoroutes ont été mises en service, mais elles sont étroites et la vitesse y est limitée.

NGOC THANG - LE QUANG

Cependant, selon la loi sur les normes et réglementations techniques, les réglementations techniques sont des exigences obligatoires auxquelles il faut se conformer ; tandis que les normes techniques sont des documents qui encadrent la conception, la construction, la gestion, l’exploitation et l’entretien des infrastructures… et qui proposent des solutions pour mettre en œuvre et respecter les conditions des normes. « Par exemple, le secteur vietnamien du BTP applique largement la norme 02, qui porte sur les conditions naturelles du Vietnam telles que le vent, les tempêtes, les séismes… Tout projet de construction au Vietnam doit utiliser les données de cette norme pour sa conception et s’y conformer », a précisé M. Tran Chung.

Concernant la construction des autoroutes, pour garantir une circulation rapide et sûre, leur conception exige de nombreuses solutions : un terre-plein central, l’absence de passages à niveau, la présence d’une bande d’arrêt d’urgence et d’infrastructures de services telles que des aires de repos. Le respect intégral de ces critères est indispensable pour obtenir une autoroute de qualité. Or, par le passé, en raison de difficultés financières, le Vietnam a appliqué des critères de différenciation des investissements, ce qui a conduit à une situation où certaines autoroutes ne répondent pas à toutes les normes. Par exemple, certaines routes ne comportent que deux voies, sont dépourvues de bandes d’arrêt d’urgence (remplacées par des arrêts d’urgence), ou encore de terre-plein central. De plus, aucun plan n’étant prévu pour les aires de repos, la plupart des autoroutes en sont actuellement dépourvues.

« Si ces conditions sont intégrées aux normes de conception routière, elles devront être respectées. Toutes les autoroutes devront satisfaire à ces exigences », a clairement affirmé le professeur agrégé Tran Chung.

Il est nécessaire de mettre à jour les technologies et les normes internationales.

Selon le professeur agrégé Tran Chung, l'élaboration de nouvelles normes pour les autoroutes nécessite la mise en place d'un projet de normalisation. Ce projet doit définir clairement les objectifs de résolution des problèmes, le champ d'application et le contenu détaillé des normes. Parallèlement, lors de leur élaboration, il est indispensable de consulter les normes internationales pertinentes, car toute entreprise étrangère participant à la conception des autoroutes devra s'y conformer. Outre le respect des exigences techniques générales nécessaires à la réalisation de l'objectif principal de l'autoroute, les normes doivent également être compatibles avec les conditions socio-économiques, régionales et géologiques de chaque zone.

Par exemple, la norme TCVN 5729:2012 classe actuellement les autoroutes en quatre catégories : 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h et 120 km/h. La vitesse maximale est réglementée en fonction du relief. Aux États-Unis et en Europe, le réseau routier est principalement constitué d’autoroutes, où la vitesse est très élevée (100 à 200 km/h). Certains pays, comme l’Allemagne, possèdent même des voies rapides sans limitation de vitesse. La norme internationale exige que les véhicules circulent à grande vitesse sur les autoroutes, à des vitesses qui peuvent être très élevées, mais qui doivent garantir la continuité du trafic et une sécurité absolue. Le Vietnam ne peut pas exiger, pour établir des normes relatives aux autoroutes, que tous les véhicules roulent à 100 ou 120 km/h comme c’est le cas à l’international. Le problème réside dans le fait que chaque type d’autoroute doit être associé à des normes techniques afin de garantir la sécurité des véhicules circulant en continu à cette vitesse.

Toutes les autoroutes ne sont pas équipées d'aires de repos ; la photo montre une aire de repos sur l'autoroute Hanoi-Haiphong.

« Les autoroutes autorisant des vitesses de 100 km/h et 120 km/h doivent être revêtues d'une couche adhésive, comporter un terre-plein central et être dépourvues de passages à niveau. Les routes autorisant des vitesses de 60 km/h et 80 km/h peuvent être exemptées de couche adhésive. La réglementation relative au nombre de voies et aux sections transversales est identique. Les autoroutes peuvent comporter 3, 4 ou 8 voies, le nombre de voies étant déterminé en fonction du volume et de la demande de trafic. Mais surtout, les autoroutes doivent impérativement être équipées de bandes d'arrêt d'urgence, de terre-pleins centraux et d'aires de repos », a déclaré M. Tran Chung.

L'expert en routes et ponts Vu Duc Thang prévoit qu'une fois les normes autoroutières établies, le réseau routier vietnamien sera appliqué uniformément à travers le pays selon des critères précis : classification des routes, réglementations applicables, modalités de mise en œuvre, largeur minimale, limitation de vitesse… Par ailleurs, dans un contexte de développement scientifique et technologique, les technologies automobiles évoluent constamment, avec l'apparition des véhicules électriques et autonomes… Les normes de conception et de construction routières doivent donc être mises à jour en permanence pour répondre aux besoins concrets.

Selon M. Thang, les normes et réglementations ne peuvent être figées ; elles doivent être régulièrement mises à jour, complétées et améliorées en fonction du développement scientifique, technique et socio-économique de chaque pays. Chaque norme poursuit généralement trois objectifs : la première étape, lorsqu’il n’existe pas encore de route ; la seconde, lorsqu’elle est mise en œuvre ; et la troisième, après une période d’exploitation. Le Vietnam a connu deux étapes de modification de ses normes, correspondant à son développement scientifique, technique et socio-économique. Lors de la seconde étape, le pays a dû accepter des routes inachevées faute de financement et d’investissements suffisants. Ces routes n’étant pas terminées conformément au plan initial, leur ouverture à la circulation était impérative pour répondre aux besoins urgents du développement socio-économique. De ce fait, des lacunes et des insuffisances étaient inévitables.

« Actuellement, la situation socio-économique de notre pays s'est améliorée, ce qui exige des projets répondant à des normes et réglementations plus strictes. L'augmentation de la vitesse sur les autoroutes implique également un renforcement des normes de sécurité. Les véhicules de haute technologie requièrent eux aussi des exigences plus élevées… Il s'agit d'un projet de recherche d'envergure qui nécessite une équipe de recherche dotée de compétences et d'une expertise suffisantes, une consultation internationale et une large prise en compte des avis de scientifiques », a souligné M. Vu Duc Thang.

Étude sur les investissements dans l'élargissement de l'autoroute Nord-Sud, tronçon Cao Bo - Mai Son

Le ministère des Transports vient de charger le comité de gestion du projet Thang Long d'élaborer un rapport proposant la politique d'investissement pour le tronçon autoroutier Cao Bo - Mai Son. La période de mise en œuvre s'étend de 2023 à 2024. Le bureau d'études examine la possibilité d'élargir cet axe à six voies. Le financement proposé provient de l'augmentation des recettes budgétaires. Auparavant, le département des Transports de Ninh Binh avait soumis un document au ministère des Transports, l'invitant à envisager un investissement dans l'élargissement à six voies du tronçon Cao Bo - Mai Son de l'autoroute Nord-Sud, conformément au plan approuvé. L'investissement total proposé s'élève à environ 2 milliards de VND. Si le projet est approuvé, la chaussée sera élargie de 15,75 m, portant sa largeur à 32,75 m et la largeur de la surface de chaussée à 22,5 m. Par ailleurs, des travaux d'agrandissement seront réalisés sur quatre ponts : le pont Cao Bo, le pont Cam, le viaduc QL10 et le pont Quan Vinh.

Lien source: https://thanhnien.vn/lam-cao-toc-the-nao-la-chuan-18523112323354693.htm