Autoroute chaotique, nombreux problèmes
Dans la dernière directive du Bureau du gouvernement , le vice-Premier ministre Tran Hong Ha a demandé au ministère des Transports de faire rapport au Premier ministre sur le plan de construction, les bases de construction, l'expérience internationale et le projet de cadre proposé pour les normes des autoroutes, avant le 30 novembre.
En raison du manque de normes, peu d'autoroutes disposent d'aires de repos. La photo montre une aire de repos sur l'autoroute Hô-Chi-Minh-Ville - Long Thanh - Dau Giay.
Le processus d'élaboration des normes nécessite d'étudier l'expérience internationale, de résumer la pratique d'investissement dans la construction de projets d'autoroutes ces derniers temps et de s'assurer qu'elles sont adaptées aux conditions réelles au Vietnam ; d'organiser la collecte des avis des ministères, des branches, des localités, des agences compétentes, des experts et des scientifiques .
Télégramme n° 79 du Premier ministre Pham Minh Chinh , signé le 12 septembre 2023
Français Précédemment, dans la dépêche officielle n° 79 signée le 12 septembre 2023, le Premier ministre Pham Minh Chinh a estimé que dans le passé, le ministère des Transports a activement coordonné avec les ministères, les branches et les localités pour mettre en œuvre drastiquement des projets visant à construire d'importantes infrastructures de transport nationales, obtenant initialement des résultats encourageants, contribuant au développement socio-économique du pays. Parmi ceux-ci, 8/11 projets constitutifs de l'autoroute Nord-Sud à l'Est au cours de la période 2017-2020 ont été mis en service, portant la longueur totale des autoroutes à l'échelle nationale à 1 822 km ; a commencé la construction de 12 projets constitutifs de l'autoroute Nord-Sud à l'Est au cours de la période 2021-2025 ; a commencé la construction des projets d'autoroutes Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, Bien Hoa - Vung Tau, Chau Doc - Can Tho - Soc Trang, la rocade 3 de Hô Chi Minh-Ville, la rocade 4 de la région de la capitale Hanoï, etc.
Cependant, il existe encore quelques problèmes liés à l'investissement dans la construction d'infrastructures de circulation, tels que : certaines autoroutes ne disposent pas de voies d'urgence continues, la vitesse de fonctionnement est limitée ; certaines autoroutes n'ont que 2 voies ; l'aménagement et l'investissement dans la construction d'intersections de circulation, en particulier la largeur et la connexion des autoroutes avec le réseau de circulation local pour entrer dans les parcs industriels, les zones urbaines, le tourisme et les services sont encore déraisonnables...
En fait, les lacunes du réseau autoroutier constituent l'un des sujets les plus brûlants du secteur des transports ces derniers temps. Chaque autoroute est construite à une échelle différente, avec un nombre de voies, des limitations de vitesse et des méthodes de gestion différents. Sur une même autoroute, on observe de nombreuses incohérences réglementaires. Par exemple, sur l'autoroute Nord-Sud, le tronçon Phap Van - Cau Gie compte six voies, mais les quatre voies du milieu sont autorisées à 100 km/h ; les deux voies les plus à droite ne sont autorisées qu'à 80 km/h ; après le tronçon Cau Gie, le nombre de voies est réduit à quatre, mais la vitesse maximale est de 120 km/h, quelle que soit la voie.
Français De même, l'autoroute Hanoi - Hai Phong a 6 voies, les 2 voies les plus intérieures sur le côté gauche de chaque côté ont une vitesse maximale de 120 km/h, la voie la plus extérieure sur le côté droit a une vitesse maximale de 100 km/h, la section suivante de Hai Phong à Van Don a une vitesse de 100 km/h, mais la section suivante de Van Don à Mong Cai, la vitesse autorisée est de 120 km/h. Ou l'autoroute Ho Chi Minh Ville - Trung Luong est prévue comme une autoroute de type A, avec une vitesse nominale de 120 km/h, mais peu après sa mise en service, la vitesse maximale a été réduite à 100 km/h, la vitesse minimale de 80 km/h à seulement 60 km/h.
Afin de résoudre rapidement ces problèmes, le Premier ministre a demandé au ministère des Transports d'élaborer et de promulguer d'urgence des normes de conception des autoroutes relevant de sa compétence. Ces normes serviront de base à la planification, à la conception, à l'investissement dans la construction et à la gestion du réseau autoroutier et des carrefours de raccordement ; elles serviront également de base à la détermination des taux d'investissement, à la mobilisation des capitaux nécessaires à la construction d'autoroutes appropriées, à la publicité, à la transparence et à l'efficacité, ainsi qu'à la prévention des pertes, du gaspillage et des intérêts collectifs. Le contenu de ces normes doit tenir compte des réglementations relatives au nombre de voies, aux sections transversales, aux terre-pleins centraux, aux bandes d'arrêt d'urgence, aux vitesses de conception, aux aires de repos, etc. ; aux principes d'aménagement et d'organisation des intersections, à la largeur et à la vitesse de conception des intersections adaptées à la vitesse de l'autoroute, afin d'assurer une exploitation et un fonctionnement pratiques, sûrs et efficaces, conformément aux exigences et aux conditions de développement socio-économique des localités, etc.
Vu Duc Thang, expert en routes et ponts
Il existe des normes, pourquoi avons-nous encore besoin de réglementations ?
S'adressant à Thanh Nien , un fonctionnaire du ministère des Transports a clairement expliqué : « Bien qu'il n'existe toujours pas de cadre standard, cela ne signifie pas que le réseau de plus de 1 000 km d'autoroutes au Vietnam, qui a été et a été récemment mis en service, a été construit librement. » Depuis 1997, les normes de conception des autoroutes ont été approuvées par le ministère des Sciences, de la Technologie et de l'Environnement, appliquées à la conception des autoroutes hors des zones urbaines ainsi qu'à la rénovation et à la modernisation de tous les types d'autoroutes en autoroutes. À cette époque, la construction d'infrastructures d'autoroutes nécessitait d'énormes capitaux d'investissement et des normes techniques synchrones et unifiées, de la planification du projet à la gestion de l'exploitation, en passant par la conception détaillée et la construction. Cependant, pour éviter de gaspiller de l'argent dans l'application d'indicateurs techniques dans l'utilisation des processus et des normes, il est nécessaire de les choisir de manière raisonnable et satisfaisante tout en garantissant des critères de base tels que : un volume de trafic important, un trafic continu, une vitesse d'exploitation élevée et la sécurité. »
Français Cependant, par la suite, au cours du processus de développement et d'exploitation, certains indicateurs techniques ont dû être examinés et révisés. C'est pourquoi, en 2012, le ministère des Sciences et de la Technologie a publié la norme TCVN 5729:2012 pour remplacer, mettre à jour et compléter certains contenus techniques. Dans celle-ci, elle détaillait la classification des 4 niveaux d'autoroutes (correspondant aux vitesses prescrites de 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h et 120 km/h), les sections transversales, les corridors de protection, les pentes, la conception des sections, les bandes médianes, l'équilibrage du nombre de voies, l'aménagement des voies auxiliaires... De plus, plus récemment, en 2022, la Direction générale des routes a publié des « Normes de base pour la conception et l'organisation des autoroutes en phase d'investissement et de construction » supplémentaires pour guider les options de conception, énonçant les exigences, les solutions et les normes de conception à appliquer en phase d'investissement des autoroutes.
Le professeur associé, Dr Tran Chung, ancien directeur du Département d'évaluation de la qualité de la construction (ministère de la Construction), a estimé que les normes techniques actuelles en matière de conception des autoroutes sont assez complètes, de la conception des tracés aux travaux spécifiques, conçues pour garantir la sécurité et se rapprocher des normes internationales. En particulier, la définition d'une autoroute standard reste valable : il s'agit d'une route construite pour que les véhicules y circulent à grande vitesse et en continu, la priorité absolue étant d'assurer la sécurité. Le Vietnam, comme certains pays, construit des réseaux routiers uniquement sur la base de normes, sans édicter de réglementation.
De nombreuses nouvelles autoroutes sont mises en service mais elles sont étroites et la vitesse est limitée.
NGOC THANG - LE QUANG
Toutefois, selon la loi sur les normes et réglementations techniques, les réglementations techniques sont des exigences obligatoires à respecter ; tandis que les normes techniques sont des documents guidant la conception, la construction, la gestion, l'exploitation et l'exploitation… fournissant des solutions pour mettre en œuvre et respecter les conditions des normes. « Par exemple, le secteur vietnamien de la construction civile applique largement la norme 02, qui est une norme sur les conditions naturelles au Vietnam telles que le vent, les tempêtes, les tremblements de terre… Tout projet de construction au Vietnam doit utiliser les données de cette norme pour la conception et doit s'y conformer », a expliqué M. Tran Chung.
Concernant les autoroutes, pour garantir la circulation continue et sûre des véhicules à grande vitesse, leur conception nécessitera de nombreuses solutions, telles que l'aménagement d'un terre-plein central, l'absence de passages à niveau, d'une bande d'arrêt d'urgence et l'aménagement d'infrastructures de service annexes telles que des aires de repos, etc. Seule la pleine conformité à ces critères permettra de créer une autoroute standard. Cependant, par le passé, en raison de difficultés financières, le Vietnam a appliqué des normes pour différencier les investissements, ce qui a conduit à une situation où certaines autoroutes ne respectent pas toutes les normes susmentionnées, comme certaines routes à deux voies, sans bande d'arrêt d'urgence, ni terre-plein central, etc. De plus, les aires de repos ne sont pas prévues, de sorte que la plupart des autoroutes n'en disposent pas actuellement.
« Si ces conditions sont transposées aux normes de conception des autoroutes, elles devront être respectées. Toutes les autoroutes devront respecter ces exigences », a clairement déclaré le professeur associé, le Dr Tran Chung.
Nécessité de mettre à jour la technologie et les normes internationales
Selon le professeur agrégé, le Dr Tran Chung, si de nouvelles normes pour les autoroutes doivent être élaborées, il est nécessaire d'établir un projet d'élaboration de ces normes, qui devra clarifier les problèmes à résoudre, leur portée et leur contenu détaillé. Parallèlement, lors de leur élaboration, il est indispensable de consulter les normes internationales correspondantes, car si des entreprises étrangères participent à la conception des autoroutes, elles devront s'y conformer. Outre le respect des exigences techniques générales pour atteindre l'objectif principal de l'autoroute, celle-ci doit également être compatible avec les conditions socio-économiques, régionales et géologiques de chaque zone.
Par exemple, la norme TCVN 5729:2012 classe actuellement les autoroutes en quatre niveaux : 60 km/h, 80 km/h, 100 km/h et 120 km/h. La vitesse maximale est réglementée en fonction des conditions du terrain. Aux États-Unis et en Europe, le réseau routier est principalement constitué d'autoroutes, avec des vitesses de circulation très élevées (100 à 200 km/h), et certains pays, comme l'Allemagne, disposent même d'autoroutes sans limitation de vitesse. La « norme » mondiale impose aux véhicules de circuler sur les autoroutes à des vitesses élevées, parfois très élevées, mais qui doivent garantir la continuité et une sécurité absolue. Le Vietnam ne peut s'attendre à ce que les normes routières soient portées à 100 km/h, 120 km/h, comme les normes internationales. Le problème est que chaque type d'autoroute doit être accompagné de normes techniques pour garantir la sécurité des véhicules circulant en permanence à cette vitesse.
Toutes les autoroutes ne disposent pas d'aires de repos. Sur la photo, on voit une aire de repos sur l'autoroute Hanoi - Hai Phong.
« Les autoroutes autorisant des vitesses de 100 km/h et 120 km/h doivent être recouvertes d'une couche adhésive, comporter un terre-plein central et être exemptes de passages à niveau. Les voies autorisant des vitesses de 60 km/h et 80 km/h peuvent ne pas nécessiter de couche adhésive. La réglementation concernant le nombre de voies et les sections transversales est la même. Il peut y avoir des autoroutes à 3, 4 ou 8 voies, selon le volume de trafic et la demande. Mais surtout, les autoroutes doivent toujours comporter des bandes d'arrêt d'urgence, des terre-pleins centraux et des aires de repos », a déclaré M. Tran Chung.
Vu Duc Thang, expert en ponts et routes, s'attend à ce qu'une fois les normes routières en place, le réseau routier vietnamien soit appliqué de manière uniforme dans tout le pays selon des critères spécifiques : la taille de la route, les réglementations à établir, la manière de la réaliser, sa largeur, la vitesse à respecter... De plus, dans le contexte du développement scientifique et technologique, la technologie des véhicules évolue chaque jour, avec l'apparition des véhicules électriques, des véhicules sans conducteur... les normes de conception et de construction des autoroutes doivent également être mises à jour pour répondre aux besoins pratiques.
Selon M. Thang, les normes et réglementations ne peuvent être fixées, mais doivent être régulièrement mises à jour, complétées et améliorées en fonction du développement scientifique, technique et socio-économique de chaque pays. Chaque norme a généralement une finalité en trois étapes : absence d'autoroute ; contact et mise en œuvre ; et après une période d'exploitation. Le Vietnam a traversé deux étapes de changement de normes, correspondant au processus de développement scientifique, technique et socio-économique du pays. Au cours de la deuxième étape, le pays est contraint d'accepter des autoroutes inachevées en raison du manque de fonds et des phases d'investissement ; la route n'ayant pas été achevée conformément au plan, elle doit être ouverte à la circulation pour répondre aux besoins urgents du développement socio-économique. Par conséquent, des lacunes et des insuffisances sont inévitables.
« Aujourd'hui, la situation socio-économique de notre pays s'est améliorée, ce qui nécessite des projets répondant à des normes et réglementations plus strictes. L'augmentation de la vitesse sur les autoroutes nécessite également des normes de sécurité plus strictes. Les voitures de haute technologie exigent également des normes plus strictes… Il s'agit d'un projet de recherche complet qui nécessite une équipe de recherche dotée des capacités et de l'expertise nécessaires, une consultation internationale et l'avis de nombreux scientifiques », a souligné M. Vu Duc Thang.
Étude d'investissement pour l'extension de l'autoroute Nord-Sud, section Cao Bo - Mai Son
Le ministère des Transports vient de charger le comité de gestion du projet Thang Long d'élaborer un rapport proposant la politique d'investissement pour le tronçon d'autoroute Cao Bo - Mai Son. La période de mise en œuvre s'étend de 2023 à 2024. Le bureau d'études étudie l'extension de cet itinéraire à une échelle complète (6 voies). Le capital d'investissement proposé est financé par l'augmentation des recettes budgétaires. Auparavant, le département des Transports de Ninh Binh avait envoyé un document proposant au ministère des Transports d'envisager d'investir dans l'extension du tronçon d'autoroute Nord-Sud Cao Bo - Mai Son à une échelle complète de 6 voies, conformément au plan approuvé. L'investissement total proposé s'élève à environ 2 000 milliards de VND. Si le projet est approuvé, la voie principale sera élargie de 15,75 m de plate-forme, garantissant une largeur de plate-forme de 32,75 m ; la largeur de la surface de la route est de 22,5 m. De plus, 4 sites de construction de ponts investiront dans l'ajout d'une unité supplémentaire, notamment le pont Cao Bo, le pont Cam, le viaduc QL10 et le pont Quan Vinh.
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