Préciser la possibilité d'allouer 139 828 milliards de VND à des projets de liaison d'autoroutes
La demande totale de capitaux pour la construction d'intersections et de routes de raccordement des autoroutes dans le cadre du programme d'investissement public à moyen terme 2026-2030 proposé par le ministère des Transports et les collectivités locales est très importante, pouvant atteindre 139 828 milliards de VND.
 |
| Vue de l'intersection du barrage de Nha Mac sur l'autoroute Ha Long - Hai Phong . |
Le ministère de la Planification et de l'Investissement vient d'adresser la dépêche officielle n° 5098/BKHĐT – PTHTĐT au Bureau du gouvernement pour qu'il commente le contenu proposé par le ministère des Transports concernant la connexion des autoroutes, conformément à la dépêche officielle n° 769/CD – TTg du Premier ministre datée du 26 août 2023.
Clarifier la pertinence de chaque intersection
Dans sa circulaire officielle n° 769/CD-TTg du 26 août 2023, le Premier ministre a demandé aux ministères et aux collectivités locales de revoir le raccordement des voies rapides. Le ministère des Transports a été chargé, à cet égard : d’accompagner les collectivités locales dans l’organisation de l’examen de l’aménagement des intersections reliant les voies rapides au réseau routier local ; de faire rapport aux autorités compétentes ou de se coordonner avec les collectivités locales afin d’envisager la priorisation des affectations de capitaux et la mobilisation de toutes les autres ressources légales pour investir dans les intersections supplémentaires nécessaires ; et de se coordonner avec les collectivités locales pour examiner, mettre à jour et finaliser la planification provinciale. 
Il convient d'ajouter que le contenu relatif au développement du réseau autoroutier et routier national a été déterminé dans la planification nationale et régionale des provinces et a été mis à jour dans le plan de développement du réseau de transport au niveau provincial lors du processus d'élaboration et d'évaluation de la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050.
En conséquence, les collectivités locales se sont concentrées sur l'organisation de l'espace de développement et sur des plans de connexion synchrones et scientifiques, dans le but de construire un système de circulation synchrone, parfaitement connecté aux systèmes de circulation nationaux, régionaux et intraprovinciaux, créant ainsi un réseau de circulation routière fluide et efficace dans la région.
Toutefois, afin de clarifier la pertinence et la synchronisation avec la planification et la réglementation relatives aux investissements dans les intersections et les routes de liaison, le ministère de la Planification et de l'Investissement a demandé, dans la circulaire officielle n° 5098, au ministère des Transports d'étudier, d'analyser et d'évaluer la pertinence de chaque intersection (en ce qui concerne les emplacements proposés et les méthodes de connexion, y compris les passages à niveau et les différents passages à niveau) et des itinéraires de liaison (niveaux techniques des routes nationales et provinciales) avec le plan de développement du réseau de transport dans le contenu de la planification provinciale et les autres plans pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050 dans les provinces approuvées par les autorités compétentes.
Sur la base de l'analyse et de l'évaluation de la conformité avec l'orientation de développement des corridors économiques, l'orientation de développement du réseau de transport dans la planification régionale et la planification du développement des infrastructures routières pour la période 2021-2030, avec une vision à l'horizon 2050, ainsi que dans la planification provinciale pertinente, afin d'expliquer et de compléter l'analyse et l'évaluation spécifiques du niveau de priorité des intersections et des itinéraires de connexion, répondant à la demande croissante de transport et servant le développement socio-économique.
En outre, le ministère de la Planification et de l'Investissement a également demandé au ministère des Transports de poursuivre la coordination avec les collectivités locales concernées afin d'examiner et d'évaluer la conformité des plans de planification et de mise en œuvre pertinents pour la période 2021-2030, dans une perspective à l'horizon 2050, afin de proposer une liste par ordre de priorité correspondant aux sources de capitaux d'investissement provenant du budget central et des budgets locaux, conformément à la réglementation.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a noté que les intersections et les routes de liaison doivent être conformes aux réglementations sur la distance entre les intersections selon les normes routières QCVN 115:2024/BGTVT et les normes de conception routière TCVN 5729:2012.
En effet, dans les annexes jointes, le ministère des Transports se contente d'énumérer les emplacements et les distances entre les intersections adjacentes sans évaluer la pertinence des emplacements d'intersection proposés par les localités au regard des réglementations susmentionnées et de la planification connexe.
Suite à l'examen et à l'évaluation des résultats, le ministère des Transports doit préciser les pouvoirs qui lui permettent de décider de l'emplacement des échangeurs autoroutiers pour chaque proposition des collectivités. Le cas échéant, aux intersections où le trafic devrait être important, aux portes des grandes villes, des zones urbaines, des industries et des services, il convient d'étudier les investissements à une échelle appropriée, en tenant compte des impératifs pratiques et d'une vision à long terme.
Concernant les capitaux d'investissement pour les intersections et les voies de liaison, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'actuellement, l'Assemblée nationale n'a pas de politique autorisant l'utilisation du fonds de réserve du budget central pour le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025.
Concernant la source de l'augmentation des recettes budgétaires annuelles, selon le ministère du Plan et de l'Investissement, l'article 59, paragraphe 2, de la loi budgétaire de l'État stipule : « Le gouvernement élabore un plan d'utilisation des recettes accrues et des dépenses économisées du budget central, en fait rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour décision et en fait rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche. »
L’utilisation de cette source de capitaux doit être conforme aux dispositions de la loi sur les investissements publics et du budget de l’État, en donnant la priorité au traitement des questions urgentes et prioritaires, des travaux et des projets qui ont été inscrits dans le plan d’investissement public à moyen terme mais qui n’ont pas bénéficié de capitaux suffisants… les capitaux restants, une fois les autres tâches accomplies, seront affectés à de nouveaux travaux et projets.
En cas de proposition d'affectation de cette source de capitaux, celle-ci doit être conforme aux critères, principes et normes d'affectation et doit être soumise aux autorités compétentes pour examen et décision (rapport au gouvernement, au Comité permanent de l'Assemblée nationale et à l'Assemblée nationale).
« En ce qui concerne le plan financier national quinquennal, le plan d’investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 n’a pas encore été élaboré ; il n’y a donc aucune base pour déterminer la capacité d’équilibrer le capital de l’État pour ce plan », a indiqué le chef du ministère du Plan et de l’Investissement.
Sélectionner la catégorie prioritaire
Le ministère des Transports a proposé de classer les investissements dans les intersections et les voies de raccordement en quatre groupes : Groupe 1 - intersections et voies de raccordement ayant bénéficié d’une allocation de capitaux en vue d’investissements ou en cours de construction et nécessitant une accélération des travaux pour une mise en service rapide ; Groupe 2 - intersections et voies de raccordement présentant des besoins urgents, nécessitant la mobilisation de capitaux pour des investissements entre 2021 et 2025 ; Groupe 3 - intersections et voies de raccordement nécessitant une allocation de capitaux prioritaire pour la phase d’investissement suivante, répartie selon les compétences du ministère des Transports et des collectivités locales ; Groupe 4 - intersections et voies de raccordement sur les voies express gérées et exploitées par la VEC. 
Auparavant, début mai 2024, le ministère des Transports a publié la dépêche officielle n° 4752/BGTVT-KHDT aux dirigeants du gouvernement faisant état de la connexion des autoroutes conformément à la dépêche officielle n° 769/CD-TTg.
Selon le ministère des Transports, il existe 134 recommandations et propositions de localités pour un investissement total d'environ 174 543 milliards de VND, dont 53 recommandations concernent des intersections (pour un montant d'environ 33 029 milliards de VND) et 81 des itinéraires de connexion (pour un montant d'environ 141 514 milliards de VND).
Parmi celles-ci, 9 propositions concernent des intersections pour lesquelles des capitaux ont été alloués en vue d'investissements ou qui sont en cours de construction, notamment : Bac Giang (1 intersection sur la route Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 intersections, route Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 intersection, route La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 intersection, route Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 intersections, route Noi Bai - Lao Cai).
Il existe 7 propositions visant à ajouter des intersections ou à agrandir des intersections existantes sur les autoroutes gérées par la Vietnam Expressway Corporation (VEC), sans source de capital d'investissement identifiée, notamment : Ha Nam, Nam Dinh (3 intersections, route Cau Gie - Ninh Binh) ; Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 intersections, route Da Nang - Quang Ngai).
Il existe 5 propositions d'ajout d'intersections, cependant elles ne garantissent pas le respect des exigences techniques selon les normes des autoroutes QCVN 115:2024/BGTVT et les normes de conception des autoroutes TCVN 5729:2012 (comme la distance entre les intersections adjacentes inférieure à 4 km ; il est possible d'envisager l'aménagement de routes parallèles pour relier les intersections adjacentes, ce qui facilite l'organisation du trafic et n'affecte pas la capacité de trafic de l'autoroute). Ces propositions concernent les intersections suivantes : Bac Giang (1 intersection, route Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 intersection, route Vung Ang - Bung), Da Nang (1 intersection, route Da Nang - Quang Ngai) et Hau Giang (1 intersection, route Can Tho - Ca Mau).
Il existe 32 recommandations visant à compléter et à achever l'aménagement de l'intersection conformément au plan. Ces recommandations d'investissement s'inscrivent dans les dépenses des budgets central et local, et les fonds nécessaires à leur financement n'ont pas encore été alloués.
Selon le ministère des Transports, les investissements nécessaires pour achever les intersections conformément aux recommandations ci-dessus s'élèvent à environ 33 029 milliards de VND (budget central : 7 501 milliards de VND, budget local : 25 528 milliards de VND), dont environ 4 697 milliards de VND sont alloués à la mise en œuvre (budget central : 270 milliards de VND, budget local : 4 427 milliards de VND). Un financement supplémentaire d'environ 28 332 milliards de VND est donc requis (budget central : 7 231 milliards de VND, budget local : 21 101 milliards de VND).
Concernant les recommandations relatives aux axes de liaison, le ministère des Transports a indiqué avoir reçu 10 recommandations concernant des axes de liaison pour lesquels des fonds ont été alloués en vue d'investissements préparatoires ou qui sont en cours de construction, notamment : Bac Giang (1 axe de liaison, autoroute Bac Giang - Lang Son) ; Thanh Hoa (3 axes de liaison, autoroute Mai Son - Route nationale 45, 2 axes de liaison, Route nationale 45 - autoroute Nghi Son) ; Ha Tinh (2 axes de liaison, autoroute Ham Nghi - Vung Ang) ; Da Nang (1 axe de liaison, autoroute Da Nang - Quang Ngai) ; Can Tho (1 axe de liaison, autoroute Chau Doc - Can Tho - Soc Trang).
Il existe 71 propositions d'investissement pour de nouveaux axes ou l'élargissement de voies de communication, notamment des autoroutes, des routes nationales et des routes départementales et régionales. Ces investissements ne sont pas encore inscrits au portefeuille d'investissements publics à moyen terme (2021-2025) du ministère des Transports et des collectivités locales.
Le capital d'investissement nécessaire pour achever les liaisons conformément aux recommandations est d'environ 141 514 milliards de VND (budget central 32 334 milliards de VND, budget local 109 180 milliards de VND), dont le capital alloué à la mise en œuvre est d'environ 16 554 milliards de VND (budget central 600 milliards de VND, budget local 15 954 milliards de VND), le besoin d'allocation supplémentaire étant d'environ 124 960 milliards de VND (budget central 31 734 milliards de VND, budget local 93 226 milliards de VND).
Selon le ministre des Transports, si des capitaux suffisants sont investis dans l'achèvement de tous les carrefours et des voies de liaison, cela améliorera l'efficacité des investissements et de l'exploitation, contribuant ainsi à promouvoir le développement socio-économique des localités concernées.
Toutefois, compte tenu des difficultés de financement de l'État, il est difficile d'équilibrer immédiatement environ 174 543 milliards de VND du budget de l'État destinés à l'investissement, alors qu'il est nécessaire de privilégier l'investissement dans l'élargissement des autoroutes à deux voies à quatre voies et de concentrer les ressources sur la réalisation de l'objectif de 5 000 km d'autoroutes, tel que défini dans la résolution du 13e Congrès national du Parti.
Sur la base de la synthèse des recommandations locales, du rôle de l'autoroute, des besoins d'investissement et de la capacité d'équilibrer les capitaux, le ministère des Transports a examiné et évalué préliminairement le niveau de priorité des recommandations locales en fonction des critères généraux.
Plus précisément, pour les intersections et les routes de liaison présentant des besoins urgents, il est nécessaire de dégager rapidement des capitaux pour les investissements durant la période 2021-2025. Le ministère des Transports recommande au Premier ministre de charger le ministère de la Planification et de l'Investissement de superviser et de coordonner avec le ministère des Finances la recherche et la formulation de recommandations sur l'équilibrage d'environ 4 352 milliards de VND provenant de l'augmentation annuelle des recettes du budget central et du fonds de réserve du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025, afin de soutenir le ministère des Transports à hauteur d'environ 2 075 milliards de VND pour investir dans 8 routes de liaison, qui sont des routes nationales (route nationale 19B, route nationale 19C, route nationale 29, route nationale 217, route nationale 217B, route nationale 49, route nationale 10, route nationale 91) ; Soutenir 8 localités (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) environ 2 277 milliards de VND pour investir dans 2 carrefours et 10 routes de liaison.
Pour les intersections et les routes de liaison nécessitant une allocation de capitaux prioritaire pour l'investissement dans la prochaine phase, le ministère des Transports examinera et priorisera l'allocation d'environ 24 833 milliards de VND dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 et d'autres sources de capitaux légales pour investir dans 4 intersections, 12 routes de liaison qui sont des routes nationales, des branches d'autoroute (route nationale 9B, route nationale 1, route nationale 47, route nationale 45, route nationale 40B, route nationale 28, route nationale 55, route nationale 70B, route nationale 34B, route nationale 3, 2 branches sur l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong).
Les provinces et les villes relevant de l'administration centrale examinent et priorisent l'affectation d'environ 114 995 milliards de VND, inscrits au plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 et provenant d'autres sources de financement légales, à des investissements dans 26 échangeurs et 40 voies de raccordement, notamment pour les projets en cours dont elles assurent la gestion ou la maîtrise d'ouvrage. Lors de la phase préparatoire des investissements, les travaux relatifs aux échangeurs doivent être réalisés conformément aux normes routières QCVN 115:2024/BGTVT et aux normes de conception routière TCVN 5729:2012, et respecter les dispositions de l'article 1, paragraphe 10, du décret n° 25/2023/ND-CP du gouvernement relatif à la gestion, à l'exploitation et à l'entretien des ouvrages routiers.
Concernant les intersections et les routes de raccordement sur les autoroutes gérées et exploitées par VEC, le ministère des Transports a proposé de charger le Comité de gestion des capitaux de l'État auprès des entreprises de demander à VEC de rechercher et de mobiliser un capital d'environ 7 007 milliards de VND afin de prioriser les investissements dans 7 intersections et 1 route de raccordement, conformément aux recommandations de 6 localités (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) sur les autoroutes Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay.
L'expérience a démontré que la création d'autoroutes a constitué un important moteur pour aider les localités à ouvrir de nouveaux espaces de développement économique et social dans la région ; de nombreuses zones urbaines, parcs industriels, zones de services et de tourisme ont été créés et constituent l'un des produits d'attraction des investissements les plus attractifs..., améliorant l'efficacité de l'exploitation et de l'utilisation des terres, créant davantage d'emplois et de moyens de subsistance pour la population.
Cependant, il existe encore des cas où la connexion entre les voies rapides et le réseau routier local reste limitée, et où il n'existe aucune connexion entre les voies rapides et la planification, de sorte que les potentiels, les avantages et les nouveaux espaces de développement n'ont pas été exploités efficacement pour promouvoir le développement socio-économique local.
![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, reçoit le premier vice-président du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F02%2F1764648408509_ndo_br_bnd-8452-jpg.webp&w=3840&q=75)
![[Photo] Le secrétaire général To Lam et son épouse assistent aux célébrations du 50e anniversaire de la fête nationale du Laos](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/12/02/1764644139308_1.jpeg)
Comment (0)